视频直播县委书记的讲话，全民创业，鼓舞人心！！

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巴东新任县委书记陈行甲在全县直播的电视讲话，实事求是，鼓舞群众！值得全省全县人民学习！

视频链接地址：http://www.cjbd.com.cn/2012-02/10/cms520668article.shtml

各位代表，同志们：

    元宵节刚过，我们就召开全县两会，同时合并召开全县经济工作会，表明了县委政府只争朝夕抓发展的态度和决心。我去年10月16日来巴东，到目前近4个月时间。这期间州县换届，工作头绪较多，12个乡镇多数已去过不止一次，看了一些村和企业，听取了部分县直部门的工作汇报，对我县经济社会发展已有一些初步的认识。但由于时间较短，对全县经济社会发展调研得还不够充分，研究得还不够全面。所以，关于今年的工作目标、任务、部署，以刘县长的政府工作报告为主，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
    一、对巴东经济社会发展状况的总体认识
    应该肯定地讲，近年来，在县委、县政府的领导下，我县无论是经济建设，还是社会事业发展，都取得了显著的成效。这是历届县委政府、历任领导和广大干部群众经过艰苦的努力，克服移民搬迁任务繁重、地质灾害多发、库区产业空心化等重重困难，做了大量打基础、管长远的工作，才让巴东有了今天。
    但是，必须清醒地看到，巴东贫困的基本县情还没有改变，发展不够仍是我们面临的最大问题，而且不是一般的不够，是相当不够，尤其是对比山外的世界，对比人民群众发家致富的迫切愿望，差距明显，差距巨大。一是经济总量小。2010年，全县地区生产总值、一般预算收入、固定资产投资、消费品零售总额分别只有全省县域平均水平的45.2%、73.5%、42.9%和31%。农业产业化水平不高，省级龙头企业仅2家。工业主要依靠资源型企业支撑。旅游业主要是过境游，带动力不强。二是市场主体少。总体数量少，像样的更少，能牵头的太少。全县市场主体仅1.29万户，其中个体工商户1.12万户。规模工业企业仅30家，其中20家企业产值均在五千万以下。开发区起步晚，基础设施薄弱，落户的企业少，缺乏带动能力强的骨干企业和优势品牌。三是贫困人口多。城乡居民收入低，只有全国平均水平的一半。按照2009年的扶贫标准算，全县贫困人口有5.8万户16.1万人，按新标准这个数字还将大幅上升。还有各类民政对象5.1万人，还有一些偏远乡村的老百姓没有解决温饱问题。四是交通条件差。过去五年，全县实施通达、通畅工程1700多公里，一定程度上改善了农村交通条件，但还有1300多公里有待路面硬化。有的地方通了路，但只能走摩托车；有的只是进村的主路通了，众多的老百姓还期盼着修通进组入户的公路。
    分析发展不够的原因，是多方面的。除了基础薄弱、区位优势不足、自然条件差等客观因素外，还有更深层次的原因。
    一是精神状态问题。一方面是干部队伍精神状态，整体上看，我们的干部队伍是积极的、是进取的，但仍有相当一部分人缺乏干事创业、争创一流的精神状态。有的畏难情绪严重，认为巴东就这么个条件，就这么个环境，发展到现在这样就不错了，再想下大力气促进大变化很难；有的在其位不谋其政，不爱学习，不深入思考问题，不深入研究具体情况，不知道怎样抓发展、服务发展，习惯于当“二传手”、“甩手掌柜”，对县委政府安排部署的任务，“一把手”交给“副职”，“副职”交给科长，科长又交给办事员，最后落实的是什么水平可想而知。另一方面是老百姓的精神状态，整体上说，我县群众勤劳、朴实、善良，充满对美好生活的向往，但是干事创业激情不是很浓，停留在现有的圈子打转，缺乏闯市场的闯劲。大部分人重官轻商、重文轻商的观念意识较重，非常勤劳非常辛苦地种地、打工挣钱供子女上学，为的是让子女跳出农门，走出山门，其全部心思在子女身上，压根没有想到自身如何创业致富，这属于无意创业型；一部分人想创业，但由于受融资困难、自身综合素质局限等因素影响而无法开展，这属于没有能力创业型；还有一部分人等、靠、要的依赖思想严重，特别是这些年一部分人享受了库区移民政策，还有一部分不在政策范围内享受不了，也挖空心思想套取政策，个别的甚至以缠访、闹访、非访的形式要求享受政策，这属于没有心思创业型。
    我工作的前一站是宜都。说句内心话，离开宜都我很舍不得，从宜都走的时候我掉了眼泪。让我留恋的不是它的相对富裕，而是它整体的氛围和状态。宜都过去十年经济总量翻了四番，县域经济综合实力由全省四十位左右跃升至全省前两位，实现了从农业小县到湖北工业强县，从山区穷县到全省县域经济排头兵的跨越。曾有人试图从不同角度去解读“宜都崛起”之谜。我曾经在那当过市长，对此我深有体会，他们的根本经验其实只有一条，那就是干部群众干事创业的状态好。宜都全市的大老板多，小老板就更多，给人的感觉是全民都在动，都在挖空心思、竭尽全力地抢着发展。干部抓发展都有一种不达目的誓不休的劲头。有的事放弃的理由有上百条，成功的希望就那么一丁点，但是宜都人死抓不放。只讲一个典型例子。2007年，国务院明令关停小火电机组，严控火电审批。但就在这一年，宜都人在省里市里所有人都不看好的情况下拿到了批文，而同期全国只批了四家。如今，大火电已建成运行，促进宜都经济发展又上了一个新台阶。
    我讲这个例子，是想说，人是生产力中最活跃的因素，也是经济社会能否快速发展的决定性因素，如果我们的干部群众没有一种良好的精神状态，巴东就没有一个很好的发展气场，工作就很难推动，很难干出什么好成果，更谈不上实现经济社会跨越发展。
    二是发展环境问题。应该说，我们的大多数干部群众都能够认识到环境对于加快发展的重要性，但很多还只是表现在口头上，停留在表面上，没有落实到实际行动中。破坏发展环境，影响发展环境的现象还时有发生。主要表现在：少数部门本位主义严重，不作为、慢作为、乱作为；少数干部对企业和群众反映的问题漠不关心、麻木不仁，极少数甚至对企业吃拿卡要，损害企业的利益；一些地方的群众只顾一己之利，在政策之外漫天要价，恶意阻工，致使有的项目甚至是公益性项目无法开工，无法推进；个别经营者欺行霸市，恶性竞争，损害他人利益，扰乱经济秩序，等等。这些现象的客观存在，严重影响、制约、阻碍了全县的经济社会发展。尽管这些现象不是巴东的主流，但只要这些极少数现象存在，就会影响巴东的发展环境。
    以上是我对巴东经济社会发展现状的一些总体印象。归结到一句话，是发展不够，让人深感发展的任务繁重艰巨，发展的责任重于泰山。同时，通过这段时间的调研和工作，也让我对巴东的发展充满信心。一是外部大交通环境在逐步改善。宜巴高速今年要开通，巴野公路今年要全面开工建设。对于巴东来讲，在区域经济上与宜昌、与重庆联系更为紧密。宜昌是省域副中心城市，重庆是西部内陆开放开发的高地和全国城乡统筹发展的标杆。大交通的改善对于我们更好地融入长江经济带，承接产业转移，将起到极大地推动作用。当然，这要靠我们科学谋划，主动作为，充分发挥生态文化旅游资源丰富、环境污染少、特色农产品多等比较优势，打造特色产业。二是各个层面的政策机遇多。扶贫开发、武陵山试验区、鄂西生态文化旅游圈、三峡后续工作等等，关键在我们怎么把握。只要我们保持奋发有为的精神状态，有一点可能就死抓不放，腿勤、嘴勤，不怕丢面子，不到最后关头不松手，就一定能充分利用好这些政策优势，争取到更多项目，实现更快发展。三是有广大干部群众加快脱贫致富的迫切愿望和信心，关键看我们如何组织调动各个层面的积极性。我到巴东工作以来，通过抓“五个严禁”治庸问责、抓“两违”清理、抓“干部结穷亲”等活动，我深深感受到，只要我们县四大家领导齐心协力，整体出动，只要我们干部群众团结一心，就没有干不成的事。所以，我坚信，只要我们全县上下持之以恒地努力，我们巴东头顶上的“穷帽子”就一定能够被摘掉。
   　　

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二、抓好今年经济工作的着力点

    （一）着力推动全民创业

    推动全民创业，就是要在积极招商引资，依靠外力促发展的同时，使广大干部群众谋发展、求富裕的内在能量加速释放，尽快转化为经济发展的内在动力，在全县上下形成企业创新业、能人创实业、百姓创家业、干部创事业的生动局面。

    要着力宣传引导，激发创业激情。加快发展的动力，来源于社会各界高度认同的向心力，来源于广大社会成员才智奔涌的创造力，来源于创业主体勇于打拼的竞争力。而所有这些无形之力，无不发端于人的内在激情。要通过宣传引导，大力弘扬不等不靠、白手起家、艰苦奋斗的创业精神，大力弘扬靠山吃山、靠水吃水、有机会就要干、有机会就要试、有机会就要闯的开拓精神，大力弘扬致富光荣、创业光荣、闯荡光荣的观念，克服安于现状、畏难保守又见不得他人发财的小农思想，营造崇尚成功、宽容失败、正当追求财富也是英雄、英雄不论出处的浓厚氛围，让更多的人敢于、乐于、善于创业，争做“经济人”，争当“小老板”，争当企业家。去年腊月二十七，我到茶店子镇茶店子村，遇到老向一家。一家四口人，老向是单位退休职工，其余三人都是农村户口。老向拿工资，老婆开铺子，儿子跑运输开车子，儿媳妇开馆子，每个月还要开个家庭碰头会，比比谁的收入高。这家人就有创业的激情，一家人的日子过得红红火火。希望这样的创业家庭能够多起来。

    要着力政策支持，推动全民创业。创业难，难在起步，难在壮大。创业能否成功，既取决于创业者自身努力，也需要得到全社会的关心和支持。为鼓励创业，县委政府作出了《关于鼓励全民创业助推民营经济跨越发展的决定》，下决心出台了一些政策。实行投资领域“零限制”，注册“零门槛”，登记、年检“零收费”；实行创业补贴，凡属新增自主创业，有固定场所，当年纳税 5000 元以上，或者吸纳 3 人以上（非直系家庭成员）就业的，给予 5000 元的一次性创业补贴；还实行贷款贴息、贷款担保、税费奖励，等等，希望大家认真研究运用好。能否让这些政策起到四两拨千斤的作用，而不是一纸空文，需要各部门尤其是人社、财税、金融、工商、质监、国土等部门切实把各级政策用足用活，真正把这些政策落到实处。政府服务的目标，是帮助市场主体把生产力要素和发展条件配置好。这就不能死抠条文，要解放思想，善于在策略上变通，主动适应现实发展需要，不搞削足适履。扶持创业，要像带小孩一样，既要给钱，又不能只是单纯给钱了事，还要从创业指导、技术支持、市场开拓、精神鼓励等方方面面给予支持。
要着力培养能人，带动全民创业。要让广大群众尽快适应市场经济，主动创业，参与市场竞争，需要一批敢打敢拼又有一定经验的能人作示范。在我们县里，就有一些能人，发展带动了一批人。如，王丹阳就是一个典型，丹阳实业的发展也是由小起步，他的发展带动培养了一批人，当然他也还有个争取发展得更好更规范的问题。再如，金果茶叶的苏方俊，清太坪返乡的大学生代金皇、创办众和农牧渔业综合开发有限公司的向德洲、越跃服饰的涂启明兄弟，都是创业的典型。他们的创业，不仅自己致了富，还带动了乡亲就业，带动了很多人。这样的能人，相信全县各乡镇都有不少。我们讲全民创业，不单纯是指创办企业，还包括办合作社，搞小作坊、小养殖、小商铺等。我们要善于发现、宣传、培养、扶持能人，把有限的资金、资源优先扶持能人发展产业。希望全县的能人越多越好。

    （二）着力培育支柱产业

    着力园区集聚，做大做强工业。在有序推进水电、煤矿、铁矿等资源开发的同时，着力抓好“一区多园”建设。野三关主园区要新引企入园5-8家，实现工业总产值14亿元，固定资产投资10亿元，税收收入5000万元，新增就业500人。溪丘湾园区要完成发展规划、主片区控制性详规和修建性详规的编制，完成主片区580亩土地征收拆迁和5公里主骨架道路建设，开工建设相关基础设施，力争引进2家以上企业落户；平阳坝流域综合整治工程要完成工程量的30%以上。县城园区要完成规划编制，充分利用闲置资产招商引进劳动密集型企业，力争新增2家规模企业投产。

    着力龙头带动，加快推进农业产业化。要把培育农业龙头企业作为一项重点工作来抓，支持三峡酒业、金果茶叶、野之源食品等企业做大做强；抓好蔬菜、柑桔、核桃、薯类和豆类等农产品加工型龙头企业的引进培育，推进农业产业化建设。特别是三峡酒业，拥有“三峡”这一独特的品牌资源，是一笔巨大的无形资产，要积极争创中国驰名商标，努力把三峡酒业做大做强。金融部门要把扶持发展农业龙头企业作为信贷工作的重点，列入优先贷款项目，切实增加对农业龙头企业的贷款投放量。特别是在农产品收购和加工旺季，要简化贷款手续，及时发放贷款。农业部门要加强对产业基地的培育、指导和服务，加大农业科技推广力度，为企业提供强大的基地支撑。乡镇和经管部门要切实搞好农村土地承包经营权流转和规模经营的指导、协调和服务，创新农村土地流转模式，落实相配套的政策措施，使土地向种植大户和农业企业集中，促进规模化生产。

    着力打造精品，促进旅游业健康发展。在景区建设上，要切实爱护神农溪这一品牌，积极应对宜巴高速即将开通的机遇，抓好延伸开发，促进提档升级，使5A真正名副其实；要高起点规划，高水平建设野三关高山休闲度假旅游区，引进有投资实力、有专业理念、有运作能力的企业来开发，今年争取有实质性突破；要加强与圈投公司的协调，促进清江旅游开发有实质进展。在抓好景区建设的同时，要不断强化城镇的旅游功能，在重大基础设施规划中应提前预置旅游业功能，积极融入旅游的概念，县城新区及野三关、沿渡河、溪丘湾、水布垭等口子镇尤其要高度重视这个问题。要重视做好旅游管理服务人才的培养和引进，不断提高旅游从业人员的整体素质和服务水平。

    （三）着力优化发展环境

    一是优化硬环境。重点是道路和园区建设。园区建设在前面讲了，这里重点说路的问题。路是制约巴东发展的大问题，是人民群众关注的热点问题。本届县委政府的一个重要目标是争取在交通建设上再打一个翻身仗。有钱是有钱的修法，无钱是无钱的修法，但无论如何，一定要修，一定要争取摆脱交通瓶颈制约。但是修路的任务实在是很重，迄今为止，我的信箱里收到要求修通或整修村组公路的信件已有四五十封之多，也请老百姓理解支持，给我们时间。

    二是优化软环境。要解放思想，优化服务。坚持产业第一、企业家老大的发展理念，以服务吸引客商投资，促进企业发展。要努力做到全方位、全天候、全过程为客商服务，为创业者服务，让他们感到，巴东的各级政府是服务型政府、遵守规则的政府、讲究效率和诚信的政府。凡是企业、老百姓来咨询怎么创业的，不能说“不行”、要说“怎么行”，不准说“不能办”、要说“怎么办”。要杜绝任何形式的吃拿卡要，特别是明着不拿、暗着卡要的行为。明明是上班时间可以办结的，非得要拖到下班。这什么意思？让人到你家里去吗?明里不拿，却暗里找隐蔽场所约企业老板打牌，这都是变相的吃拿卡要。前不久，一个企业家跟我说：凡是手里稍微有点权力的公务人员跟企业经营者打牌，是绝对不会输的。他们都知道怎么办，什么该炸的不炸、不该炸的瞎炸、该碰的不碰、不该碰的瞎碰，等等，反正要保证把手里的钱输出去才心安。这话不是我随意编的，当时还有另一个县领导和几个局长在场。这说明什么？摆明了凡是公务人员约企业经营者打牌，就是敲诈，就是吃拿卡要！今后，对所有的国家干部，凡是收到这样的实名举报的，一查到底，严惩不贷。

    （四）着力保障和改善民生

    着力夯实教育基础。巴东教育在全州、全省都很有名气，高考连续十二年位居全州前列，这是历届县委政府高度重视、社会各界大力支持、广大教育战线的同志辛勤耕耘的成果。但是，我们应当看到，全县教育发展还不协调、不均衡，基础教育还相对薄弱，优势教育资源多集中在县城、中心集镇。我们必须进一步优化教育资源配置，加大对基础教育的投入，将优势教育资源向基层倾斜，确保教育公平。对农村点校的撤并要慎重，目前还没有撤并的不要再撤，避免偏远村的学生因此上学困难。农村中小学生营养工程今年一定要实施，教育和财政部门要认真研究，尽早启动。要关心关怀教师，特别是基层教师，落实好相关待遇。同时，要加强教师队伍管理，形成风清气正的教育环境。

    着力促进脱贫致富。要抢抓国家实施新一轮扶贫开发，将整个武陵山区作为重点扶贫开发地区的机遇，切实抓好项目规划、争取，整合各类项目资金，以产业开发为重点，新启动11个重点贫困村和4个重点老区村的整村推进工作，完成扶贫搬迁500户2000人。要继续动员社会各界力量扶贫。自去年“干部结穷亲”活动启动以来，全县广大干部和一些社会人士积极响应县委号召，迅速进村开展走访慰问活动，与贫困户结成“亲戚”，采取有效措施大力帮扶，得到了社会好评，涌现出了一批典型。工商局的向东同志，年前半个多月时间内到沿渡河镇龚万福家去了两次，为老人家解决了很多困难，并承诺为龚老整修房屋，供小孩上学，直至其上完高中。像向东这样的典型还有不少，这种实实在在地把老百姓当亲戚，为老百姓办实事的精神值得发扬。在这里，我代表县委政府、代表全县所有受到救助的贫困乡亲，对大家真诚的付出表示衷心感谢，也希望有更多的干部和社会各界人士加入到这一行动中来。

    此外，还有社会保障、惠民政策落实等问题，要严格按政策、按程序规范操作，确保党和国家的惠民政策真正落到实处，真正惠及到最需要的群众。

    （五）着力加强社会管理

    要高度重视社会管理，特别是信访工作，要像抓经济工作一样抓社会管理。信访问题处理得好与坏将直接关系社会稳定和经济发展，但是目前在对待信访问题上还存在三种突出现象。一是“怕”，害怕群众上访，怕麻烦，能躲就躲；二是“拖”，不愿积极面对，能拖就拖；三是“推”，遇事逃避责任，能推就推。这三种现象是典型的消极应付、不作为、乱作为表现。对待信访问题的处理，要理顺相关机制，明确各级责任，坚持属地管理，分级负责。在今年对乡镇的综合考核中，社会管理信访维稳工作的分值将与经济工作对等，实行扣分制，就是要建立这样一个导向——发展是政绩，稳定也是政绩。在正月初八的四大家领导联席会议上，已经明确要求半个月之内，县四大家领导要到各自联系乡镇，全面排查梳理化解社会矛盾，研究解决各乡镇信访问题，对能解决的要尽快解决，确实不能解决的要给信访人一个明确答复，并主动做好相应解释。下一次的四大家联席会议听取汇报。要建立信访责任倒查机制。今后，如果乡镇有人到县里上访，先问他到了乡镇没有，乡镇是怎么答复处理的；如果他到了乡镇，而乡镇没有做工作，该解决的没有解决，该解释的没有解释，要问乡镇书记、乡镇长的责。对于乡镇到县里集体上访的，乡镇书记、乡镇长和驻点县领导共同参与接访，协调解决信访问题。这一条要形成制度严格执行。在做信访工作的过程中，要坚持一条基本原则，那就是严格按政策办事。对于来访的群众要把政策讲清楚，把话说明：任何政策都有边界，政策范围之内的坚持按政策落实，政策范围之外的请大家理解；有具体困难的，可以向村、乡镇乃至县里反映，对你们的困难政府不会坐视不管，但不要在政策范围之外找理由钻空子到各级上访，希望你们认真研究县里扶持全民创业的各项政策，以创业争取扶持，通过创业发家致富。

三、以有效的工作机制推动落实

    落实决定一切。今年的目标任务已经敲定，要将蓝图变为现实，就必须围绕年度目标任务坚定不移地抓好落实，注重落实的效率，提高落实的质量。

    要以责任倒查机制促进落实。为官一任就要造福一方，我们用的是纳税人的钱，就要为他们服务；再难的工作，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。要严格执行三项制度：一是县领导联系重点工作制度。县领导每人负责一条线，主抓一项重点工作、联系一个乡镇。各位县领导要经常深入基层调研，及时指导解决工作中出现的问题和困难，推动工作落实。对所联系乡镇、部门反映的重要问题，要亲自参与解决。能解决的，现场解决；不能解决的，提交县委政府研究解决。二是县四大家领导联席会议制度。每月下旬，召开县四大家领导联席会议，每人五分钟，各自对主抓的重点工作进度情况进行汇报，提出下月工作计划。并由县委督查室对各块工作完成情况进行通报，接受全县干部和群众的监督。三是责任倒查制度。今后，对每一项具体工作安排，都要明确具体责任单位、责任人、完成时限、质量要求，明确具体的形象进度要求，实行工程化管理，使各项工作和各个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。县委督查室和县政府督查室对照目标任务，实行动态督查。

    全县换届后，各乡镇和县直各部门领导班子大多是重新组合。在这里要特别强调一点，新官要理旧事，决不允许出现对前任遗留问题坐视不管的现象。现在已有一些苗头，我听到一些说法，什么这事是前任某某某干的，我不好管；什么前任把钱都花光了，我拿什么来处理这个问题，等等。作为一名合格的、理智的新官，要做到不否认前任功绩，不贬低前任形象，也不迎合前任不足，辩证地看待前任遗留的“旧事”。前任做得好的要肯定、要继承、要发展；对随着事情发展和环境、条件变化，现在看来需要调整的决策，也要大胆地通过科学民主的程序及时调整，不要因为怕人说三道四就固步自封，裹足不前。你今天担心这个人这么说，明天怕那个人那么说，畏首畏尾怕得罪人，结局一定是到头来得罪多数人，落得个里外不是人。其实，只要你心底无私，襟怀坦白，做什么都不会得罪人。只有这样，新任班子才能在干部群众中树立起威信，得到大家的拥护和支持。

    最后，就“两违”清理整治情况在这里向大家作个通报。截至目前，“两违”清理整治工作专班对县城规划区范围内在建工程停电停工206处，对已建和在建房屋清理清查共完成409处。下一步，工作专班要尽快开始“分类处置”。一是对确属移民户自建房，且违规又不严重的，从轻处理；二是对买移民户地基搞房地产开发的，在通过安全鉴定，缴齐相关税费，补办相关手续，适当处理后予以规范；三是对干部参与违规建房的严肃查处；四是对无任何理由、无任何手续强占强建的坚决打击。

    同志们，正月十五已过，大家要迅速从新年的放松状态中调整过来，迅速收心出工，真抓实干，克难攻坚，奋勇争先，夺取一季度各项工作的开门红，推动全县经济社会发展再上新台阶！

酒仙dongdong

我坚信，只要我们全县上下持之以恒地努力，我们巴东头顶上的“穷帽子”就一定能够被摘掉。