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村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南

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村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南



一、综  合

1、村党组织的地位、作用和主要职责是什么？

根据党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，村党组织（含村党支部、村党总支、村党委）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各类组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：

（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

（2）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。

（3）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（4）搞好自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（5）负责村、组干部和村级集体经济组织、农民专业合作社、产业协会等经济社会组织等管理人员的教育管理和监督。

（6）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会稳定、计划生育等工作。

2、村党组织建设的总体要求是什么？

根据中央要求和湖北实际，当前和今后一个时期村党组织建设的总体要求可以概括为“5、7、4、5”：

（1）加强“五个基本”建设。建好基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障。

（2）加强“七个体系”建设。建好组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系、考核评价体系。

（3）实现“四个起来”。使村党组织建起来、用起来、活起来、强起来。

（4）创建“五好”村党组织。达到领导班子好、干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好的工作要求。

3、为什么要加强“五个基本”建设？

“五个基本”是基层党组织建设的五个要素，缺一个就不全面，少一个就不完整，就会影响基层党组织功能作用的发挥。对于农村基层党组织而言，尽管目前总的情况是好的，但组织不健全、队伍不坚强、活动不经常、制度不落实、保障不稳定的问题仍然比较突出。因此，每个村党组织都要把“五个基本”建设作为紧迫的任务抓紧抓实。

4、怎样加强“五个基本”建设？

（1）健全基本组织。以村党组织为核心，建立健全村委会和团支部、妇代会、民兵连等群众组织；有条件的村，建立村级集体经济组织、农民专业合作社、产业协会等经济、社会组织并建立党组织。

（2）建强基本队伍。选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记，加强村干部队伍、党员队伍、入党积极分子队伍、后备干部队伍、实用人才队伍、大学生“村官”队伍、志愿者队伍建设。

（3）开展基本活动。按规定开展党内组织活动，开展“三级联创”活动，实施“党员创业致富计划”，开展党组织和党员设岗定责、服务承诺活动，开展服务群众、组织群众、联系群众、教育群众、致富群众等活动，开展创先争优活动。

（4）完善基本制度。完善和落实学习培训制度、“三会一课”制度、重大问题民主决策制度、党员联系服务群众制度、村干部岗位目标管理制度、民主评议党员干部制度、党风廉政建设制度、党务村务公开制度等。

（5）落实基本保障。保证村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元；保证村主职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入1.5倍，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入水平；规范建设村级党员群众服务中心；发展壮大村级集体经济，保证村集体经济年经营性收入达到5万元以上。

5、为什么要加强“七个体系”建设？

“七个体系”建设是基层党组织作用发挥的有效形式和保障措施，“七个体系”建设主要是解决基层党组织功能作用不强的问题，基层党组织作用是否得到充分发挥。能否推动科学发展，关键是要抓好“七个体系”建设。

6、怎样加强“七个体系”建设？

（1）健全组织领导体系。健全以村党组织为核心的村级组织体系，整合组织资源，完善工作机制，发挥党组织领导核心作用，实现本村党的组织、党的工作、党的影响全覆盖。

（2）健全服务群众体系。以村党组织为领导核心，以村干部为骨干，以党员为主体，以党员群众服务中心为依托，形成融党务、村务、事务、服务、商务于一体的村级综合服务体系。

（3）健全宣传教育体系。以远程教育站点、广播、公开栏、图书室等为主要载体，宣传党的方针政策、农村实用技术、道德文明风尚等，提高群众思想素质和科学文化素质。

（4）健全民主管理体系。以“五议五公开”为主要形式，扩大党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，提高村级民主管理水平。

（5）健全和谐稳定体系。以“说事”、“谈心”、“恳谈”、“调解”等为主要方式，搭建思想交流平台、畅通利益表达渠道、健全矛盾排查调处机制，保持社会和谐稳定。

（6）健全激励保障体系。保障村级组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事，激励村党组织和党员干部创先争优，优化党建工作环境和条件。

（7）健全考核评价体系。健全村党组织、村“两委”干部目标责任体系，推行党员设岗定责、服务承诺，严格评议考核，强化结果运用，充分调动党员干部干事创业的积极性。

7、为什么要使村党组织建起来、用起来、活起来、强起来？

加强村党组织建设，建起来、用起来、活起来、强起来是互为关联的几个层次，其中建是基础，用是关键，活是方向，强是目的。不能仅满足于一般性地把村党组织“建起来”，而应当在用起来、活起来、强起来上下功夫。

8、怎样使村党组织建起来、用起来、活起来、强起来？

（1）科学谋划建起来。要把抓基层、打基础、强基本的理念建起来，充分认识基层组织建设的根本性、长期性、艰巨性，做到不动摇、不盲目、不松劲；要把“五个基本”、“七个体系”建起来，坚持全面建设、整体建设、务实建设、创新建设；要把场所阵地建起来，使村级党员群众服务中心成为服务群众的有效平台。

（2）统筹兼顾用起来。按照“五务合一”的要求，把党员群众服务中心这个平台用起来。要强化党务，依托党员群众服务中心经常组织开展党的活动；要规范村务，依托党员群众服务中心经常组织开展民主议事决策；要优化服务，依托党员群众服务中心为群众提供各类服务；要拓展商务，依托党员群众服务中心帮助群众增收致富；要协调事务，依托党员群众服务中心协调化解各类矛盾。

（3）发挥作用活起来。要充分发挥组织领导体系的作用，使村党组织成为科学发展的领导者，在谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展中活起来；要充分发挥服务群众体系的作用，使村党组织成为服务群众的先行者，在建设服务型党组织、服务型党员队伍中活起来；要充分发挥宣传教育体系的作用，使村党组织成为先进文化的引领者，在宣传群众、教育群众、凝聚群众中活起来；要充分发挥民主管理体系的作用，使村党组织成为民主管理的推动者，在增强村党组织的凝聚力，激发群众创造活力中活起来；要充分发挥和谐稳定体系的作用，使村党组织成为群众利益的维护者，在反映社情民意、化解矛盾纠纷、维护群众权益、促进社会和谐中活起来；要充分发挥激励保障体系的作用，调动基层党员干部的积极性，营造基层党建良好环境，使基层党组织在不断改善工作条件中活起来；要充分发挥考核评价体系的作用，明确目标标准，落实工作责任，使村党组织在履职尽责、创先争优中活起来。

（4）科学发展强起来。要通过扎实做好抓基层、打基础、强基本、建体系的工作，使村党组织认真履行职责，在保障经济社会发展、促进社会和谐稳定、建设社会主义新农村中强起来，在实现自身建设科学化中强起来。



二、党员群众服务中心建设

9、为什么要建设党员群众服务中心？

答：党员群众服务中心是农村基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众的重要载体，是农村基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的基本平台，建好用好党员群众服务中心，有利于增强农村基层组织功能，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力；有利于完善农村公共服务体系，为广大农民提供便捷、优质、高效的服务；有利于发挥教育管理党员、培训新型农民、民主议事决策、倡导文明新风、服务党员群众的功能，成为党员学习教育的阵地、农民创业致富的平台、基层民主政治的舞台、农村文明新风的窗口、便民惠民服务的中心。

10、党员群众服务中心建设有哪些具体要求？

答：党员群众服务中心建设应做到“十三个一”：

（1）一个便民服务大厅（室）；

（2）一个说事（谈心）室；

（3）一个多功能活动室（党员活动室、党代表工作室）；

（4）一个远程教育站点；

（5）一个文化娱乐室（空巢老人活动室）；

（6）一个图书室（农家书屋、“留守儿童”活动场所）；

（7）一个档案室；

（8）一个卫生室；

（9）一个农资超市（综合服务社）；

（10）一个文体活动场地；

（11）一个室外公开栏；

（12）一面国旗；

（13）一套广播喇叭。

在建设过程中，可一室多用，总体做到功能齐全、布局合理、经济实用。

11、党员群众服务中心应发挥哪些功能作用？

答：党员群众服务中心要按照强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，整合党员群众服务中心功能，发挥以下功能作用：

（1）强化组织领导功能，发挥区域政治中心作用。依托党员群众服务中心，开展党务活动，开展民主议事决策，进行村务管理。

（2）强化引领发展功能，发挥区域经济中心作用。依托党员群众服务中心，为群众提供质优价廉的生产生活物资采买，发布农业技术、农产品市场信息，开展农业技术培训，组织农产品集中销售，方便群众生活，促进群众生产。

（3）强化桥梁纽带功能，发挥区域公共服务中心作用。依托党员群众服务中心，承接公共服务项目，为群众提供代办服务；随时接待群众，及时办理群众反映属于本村范围内的服务事项；为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（4）强化教育培训功能，发挥区域宣传教育中心的作用。依托党员群众服务中心，充分利用农村党员干部现代远程教育平台、广播喇叭系统和党务村务公开栏等，宣传党的方针政策、定期公开党务村务，播放实用致富信息，开展普法教育、道德文明教育。

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（5）强化文化娱乐功能，发挥区域党员群众活动中心作用。依托党员群众服务中心，用好图书室（农家书屋）、文化体育场所，组织群众读书学习和开展健康向上的群众性文体活动。

（6）强化社会管理功能，发挥区域信访维稳中心作用。依托党员群众服务中心，开展说事谈心、议事恳谈，引导群众“有困难找干部，要上访找支书”，理顺群众思想情绪，化解矛盾纠纷，处置突发事件，维护和谐稳定。

12、为什么室外要悬挂国旗？有何标准要求？

答：国旗是党员群众服务中心的显著标识，是基层政权的象征。《国旗法》第七条规定：企业事业组织，村民委员会、居民委员会，城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，有条件的可以升挂国旗。悬挂国旗应做到：

（1）应将国旗置于中心、较高或突出显著的位置；

（2）要爱护国旗，不得使用破损、污损、褪色或者不合规格的国旗；

（3）要定期升挂国旗。

13、为什么要配置广播？有何标准要求？

答：配置广播有利于向群众宣传党的方针政策，普及农业科技知识，满足群众关于新闻、娱乐方面的需要，及时报道发生在群众身边的好人好事。在发生突发性灾害事件时便于统一指挥调度，还可以发布农业灾害性天气预报，方便群众生产生活。配置广播要做到：

(1)广播喇叭控制室一般设在党员群众服务中心；

（2）扩音设备应覆盖村民聚集区；

（3）要早中晚定时播放，惠民政策随时宣讲，遇到紧急突发性事件及时提醒；

（4）要管理维护好广播喇叭，确保随时正常使用。

14、为什么要设置公开栏？有何标准要求？

答：公开栏是进行政策宣传、信息发布的重要平台，是村党组织与党员群众沟通的有效途径，是推行党务村务公开的有效载体，有利于落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。设置公开栏应做到：

（1）设置在党员群众服务中心周边，位置要醒目；

（2）大小合适，设计美观，能够满足政策宣传、信息发布、公开党务村务需要；

（3）带有防雨设施，能够长期保存，方便群众随时阅览；

（4）定期或随时公开村内重大事项和党员群众普遍关心的问题，如村级财务情况等。时限较长事项（如修路等），每完成一个阶段要公布进展情况；

（5）公开栏的内容要通俗易懂，便于党员群众掌握。公开后认真听取村民意见，给予及时答复和改进。

15、为什么要有文体活动场所？有何标准要求？

答：文体活动场所可以满足群众日常活动和召开大型会议的需要，便于组织开展丰富多彩的群众性文体娱乐活动，营造健康向上的农村新风尚。建设文体活动场所应做到：

（1）在党员群众服务中心周边规划一定面积；

（2）建设活动场地，配备必要的篮球架、乒乓球桌、体育健身器材等文化体育设施；

（3）有条件的村可以依托文体活动场地搭建一个戏台。

16、为什么要建设村卫生室？有何标准要求？

答：建设卫生室有利于为群众提供计生免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务，方便群众看病就医，做到小病不出村，大病早发现，同时还有利于及时防控传染病疫情。建设村卫生室应做到：

（1）建设在党员群众服务中心附近、群众聚集区；

（2）硬件设施要达到卫生部门规定标准；

（3）从业卫生人员具备执业资格；

（4）相关医疗器械齐全、药品摆放有序，数量满足基本医疗需要；

（5）门诊日志规范，预防保健、门诊登记等制度上墙；

（6）坚持医生值班制度，有病随诊。

17、为什么要建设农资超市（综合服务社）？有何标准要求？

答：结合“万村千乡”市场工程，建设农资超市（综合服务社），主要是为群众提供日常生产生活资料和农产品交易服务，促进农村商品流通。建设农资超市应做到：

（1）建在党员群众服务中心或周边；

（2）农资超市标牌统一悬挂在室外醒目位置；

（3）场所面积和商品品种能够满足村民生产生活物质采买需要。

18、为什么要设置便民服务大厅（室）？有何标准要求？

    答：便民服务大厅（室）主要用于为党员群众提供代办服务和处理村级日常事务，有利于服务基层和群众，最大限度满足基层群众对公共服务的需求，密切干群关系。设置便民服务大厅（室）应做到：

（1）一般设置在党员群众服务中心一楼，布局为开放式；

（2）设立党群服务、代办服务等服务岗，安排党员干部值班；

（3）公开岗位职责、服务承诺，在墙上公示服务范围、服务项目、办事流程等内容，做到简明清晰；   

（4）有条件的村可配备电脑、打印机、电话等服务设施。

19、为什么要设置谈心说事室？有何标准要求？

答：谈心说事室方便党员群众找村干部说事，村干部与党员群众谈心，有利于基层党组织倾听民声、掌握民意、解决民困。设置谈心说事室应做到：

（1）悬挂门牌；

（2）配置桌椅；

（3）张贴谈心说事制度；

（4）张贴如“有事你来找、有难我来帮、有结我来解、有问我来答”等宣传标语；

（5）谈心说事日志要坚持逢事必记、一事一记，记载完整。

20、为什么要设置多功能活动室？有何标准要求？

答：多功能活动室主要用于会议、学习、培训等，为党员群众开展理论学习、“三会一课”、远程教育和召开会议提供场所。设置多功能活动室应做到：

（1）根据党员、干部、村民代表等人数情况配置一定数量的会议桌椅；

（2）悬挂一面党旗；

（3）室内墙面可张贴入党誓词、党员权利义务、村级议事决策、党务村务管理等相关制度。

21、为什么要设置远程教育站点？有何标准要求？

答：远程教育站点主要用于党员群众教育培训和文化娱乐，方便党员群众了解党的方针政策，接受专业技术教育，满足群众文化娱乐需要。设置远程教育站点应做到：

（1）配备电脑、电视机、影碟机、投影仪、音响等电教设备；

（2）开通农村党员干部远程教育端口；

（3）安排专人管理，做好收看记录。

22、为什么要建设图书室（农家书屋）？有何标准要求？

答：图书室（农家书屋）主要用于党员群众阅读学习，方便党员群众借阅图书，满足党员群众的文化需求，提高群众科技文化素质。建设图书室（农家书屋）应做到：

（1）配备书柜（书架）、阅读桌椅等必要设施；

（2）购置一定数量的党报党刊、党建、农业技术、文学、艺术、科普生活保健等各类书籍；

（3）室内墙面可张贴图书借阅管理制度、读书名言警句；

（4）有条件的村，可配备电脑，开通电子阅览服务；

（5）安排专人管理，做好借阅登记。

23、为什么要建设村级档案室？有何标准要求？

答：村级档案是农村各项工作的真实记录，是农村改革发展的历史鉴证，是保持工作连续性、实现基层工作规范化、科学化的重要载体，要建立便于存放村级各类档案资料的档案室。建设村级档案室应做到：

（1）配备档案柜、档案盒等设施；

（2）分类建立村情、民情、党员、入党积极分子、后备干部、农村实用人才、外出务工经商能人和流动党员档案；

（3）室内墙面可张贴档案管理制度；

（4）安排专人管理，定期整理。

24、如何加强党员群众服务中心管理维护？

答：（1）明确村“两委”是党员群众服务中心管理维护的第一责任主体；

（2）及时对党员群众服务中心资产进行清点、登记，建立资产管理台帐；

（3）指派专人或安排村干部轮流值班，负责党员群众服务中心的日常管理维护工作；

（4）列支专项资金，专门用于党员群众服务中心的管理维护；

（5）未经乡镇党委政府批准，不得租赁、变卖、抵押、处置党员群众服务中心资产。

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三、组织建设

25、如何设置村党组织？

答：党员人数超过3名不足50名的可成立党支部；党员人数超过50名不足100名的可成立党总支；党员人数超过100名的可成立党委。按建制村为主设置党组织的同时，积极探索村村联建、村居联建、村企联建等组织设置模式，注重在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。

26、如何设置村级组织？

答：加强以村党组织为核心的村级组织建设，按照各自章程和相关规定，健全以村委会等为主的村民自治组织，以共青团、妇代会、民兵连等为主的群团组织，以农民专业合作社、企业等为主的经济组织，以专业协会、民间团体等为主的社会组织，以治安调解委员会为主的治保组织和人民调解组织等。

27、如何设置村级组织网络图？

答：应能完整、清晰反映村党组织、自治组织、群团组织、经济组织、社会组织、治保组织和人民调解组织等设置情况，在党员群众服务中心醒目位置张贴。



四、班子建设

28、为什么要加强村级班子建设？

答：“村看村，户看户，群众看支部”，“村民富不富，关键在支部”。村级领导班子是新农村建设的“领头雁”，是带领群众发家致富的带头人，是维护农村和谐稳定的主心骨，是党和政府联系农民群众的重要桥梁和纽带。建设一支适应新时期的村级领导班子队伍，对推动农村改革发展具有举足轻重的作用。

29、村党组织书记的主要职责是什么？

答：推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强组织、班子、队伍、人才建设。

30、村党组织书记应当具备哪些素质？

答：村党组织书记要做到政治有头脑、发展有本事、治村有能力、处事有公心。具体要增强以下五种能力：

（1）增强执行政策能力，善于学习、宣传、执行各项政策;

（2）增强发展经济能力，善于理清发展思路，能带头致富，带领群众致富；

（3）增强民主管理能力，善于抓班子、带队伍、建制度；

（4）增强维护稳定能力，善于增强群众法制意识、化解基层矛盾纠纷、培育农村道德新风；

（5）增强统筹协调能力，善于处理各方利益关系。

31、如何选好配强村党组织书记？

答：（1）从在职的优秀村党组织书记中留任一批；

（2）从本村致富能手、农民专业合作社(专业协会)负责人、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”等群体的党员中选拔一批；

（3）从市县乡机关和企事业单位退居二线党员领导干部中选聘一批；

（4）从本村外出务工经商优秀党员中引回一批；

（5）从市县乡机关和事业单位在职党员干部中选派一批。

32、什么是村党组织书记“一定三有”？

答：村党组织书记“一定三有”是：定职责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。

33、如何选好配强村副职干部？

答：引导群众把有能力水平、有致富本领、有群众基础的后备干部、“双建双带”标兵、种养能手、致富能人、农村合作经济组织负责人、复转军人、大中专返乡毕业生等选出来作为村副职干部，配备1名女干部、1名35岁左右的年轻干部，做到村班子成员年龄结构合理、性别比例搭配。

34、村副职干部应具备哪些素质？

答：（1）政策水平高；

（2）配合意识好；

（3）工作作风实；

（4）落实能力强。

35、如何发挥好村级领导班子的整体功能？

答：（1）主职干部讲民主，善于听取不同意见，调动班子成员的积极性、主动性；

（2）副职干部讲配合，注重维护班子团结，维护班长权威；

（3）合理分配工作，日常工作各负其责，重点工作齐心协力；

（4）班子成员之间经常开展批评与自我批评。

36、如何做好民主评议村干部工作？

答：民主评议会每年召开一次，通过村民会议、村民代表会议等形式进行，由乡镇党委政府负责组织。参加评议的人员为村“两委”成员、全体党员、村民代表等，评议的对象是村“两委”全体干部，评议结果与村干部的使用和报酬相挂钩。会议的程序有：

（1）述职述廉。

（2）回答提问。

（3）参评人员填写测评表，并现场统计、公开评议结果。

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37、如何抓好村级领导班子党风廉政建设？

答：（1）加强党性教育、民主法制教育和廉政文化教育，筑牢反腐防线；

（2）建立健全村务管理制度、农村干部选拔任用制度和村干部廉洁从政制度，落实反腐责任；

（3）强化党内监督、民主监督和重点监督，发挥反腐威力。



五、队伍建设

38、村级基本队伍主要有哪些？

答：村级基本队伍主要有：村干部队伍、党员队伍、入党积极分子队伍、后备干部队伍、实用人才队伍、大学生“村官”队伍、志愿者队伍等。

39、为什么要加强村级基本队伍建设？

答：村级基本队伍是党组织联系群众的纽带、新农村建设的骨干、带领发展的生力军、党和政府的重要依靠力量，必须建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基本队伍。

40、如何培养农村入党积极分子？

答：重点在青年、妇女、致富能手和外出务工经商人员、回乡大中专毕业生中培养入党积极分子。每村每年至少培养2名30岁左右入党积极分子。党组织要严格培养、教育、考察，对入党积极分子要指定与其密切联系的1-2名正式党员作为培养联系人，经常了解其思想、工作、学习等情况，通过吸收入党积极分子参加党内的活动，切实加强对党的基本知识、基本路线和优良传统、作风的学习和教育。

41、如何做好农村发展党员工作？

答：要坚持“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针。具体程序是：

（1）党员自愿提出申请；

（2）召开党小组和党支部委员会确定入党积极分子；

（3）建立入党积极分子档案，确定培养人；

（4）进行培养、教育和考察；

（5）听取党内外群众意见；

（6）召开党小组和党支部委员会确定为发展对象；

（7）确定入党介绍人；

（8）政治审查；

（9）短期集中培训；

（10）公示、预审；

（11）填写入党志愿书；

（12）支部委员会审查；

（13）支部党员大会讨论、表决；

（14）上级党组织派人谈话；

（15）党委审批；

（16）入党宣誓；

（17）预备期的教育考察；

（18）预备党员转正。

42、如何加强农村流动党员管理？

答：对流动党员实行“双联双管”，即党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理。

（1）党员外出前，流出地党组织要进行教育，发放《流动党员活动证》。

（2）外出后，党组织指派1名党员作为联系责任人，经常与其沟通，了解外出期间的思想、工作情况，党组织重要活动通知其按规定参加，听取流入地党组织的反馈意见。

（3）返乡后，认真查验《流动党员活动证》，详细了解党员外出期间的表现。

43、如何抓好农村党员教育培训？

答：（1）在阵地上要充分发挥党员教育培训活动中心、党校、“双建双带”基地（公司）、远程教育站点的作用；

（2）在内容上要贴近生产、生活和党员实际，宣传政策法规、党建理论、农业技术等知识；

（3）在方式上可采取课堂教学、现场参观、网络学习、外出考察等灵活方式；

（4）在时间上要按照《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》的规定，普通党员每年培训不少于16个学时，村“两委”班子成员每年培训不少于24个学时，村党组织书记每年培训不少于40个学时。平时按需培训、农闲抓紧培训、冬春集中轮训。

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44、如何发挥农村党员作用？

答：（1）加强教育培训，提高党员发挥作用的能力。充分利用党校、远程教育播放站点、实践基地的作用，抓住党员春训、冬训、“三会一课”等有利时机，增强党员发挥作用的能力。

（2）开展各种活动，搭建党员发挥作用的平台。开展“党员示范岗”、“党员志愿者”、“党员责任区”、“党员联系户”、“党员示范户”、“设岗定责”、“服务承诺”等活动，增强党员意识，为党员发挥作用搭建平台。

（3）制定考核标准。制定党员发挥作用的考核标准，丰富考核方式，推行党员发挥作用公示制度，增加民主评议的透明度，增强党员发挥作用的自觉性。  

通过以上措施，让农村党员成为政策法规“宣讲员”、致富创业“带头员”、民情民意“信息员”、困难群众“服务员”、矛盾纠纷“调解员”。

45、如何开展民主评议党员活动？

答：民主评议党员每年一次，一般在年底进行，要求全体党员参加。主要程序有：

（1）调查摸底；

（2）学习教育；

（3）个人自评；

（4）党员互评；

（5）党组织评定；

（6）表扬和处置。

民主评议党员的等次一般为优秀、合格、基本合格、不合格。

46、为什么要设置党员群像图？有何标准要求？

答：设置党员群像图能增强党员光荣感，强化党员意识，便于群众评议、监督。群像图要上墙，应有党员照片、基本情况（姓名、年龄、入党时间、职务等）和党员设岗定责、公开承诺等内容。

47、农村党员如何交纳党费？

答：党员应主动按月交纳党费，遇到特殊情况，经党支部同意可每季度交纳一次或委托他人代交或补交。农村党员党费缴纳的标准是：

（1）从事普通农牧渔业生产的农民党员，国家级、省级扶贫开发工作重点县（市）的每月交纳0.2元；其余县（市、区）的每月交纳党费1元。

（2）外出务工经商和承包集体林地、果园、鱼塘等经营项目的农民党员，由本人申报月平均收入，参照有固定收入党员交纳党费规定的比例交纳党费。

（3）领取定额补贴的村干部党员，参照有固定收入党员交纳党费规定的比例交纳党费。有固定收入的党员，以每月相对固定的、经常性的收入为计算基数。每月固定收入（税后）在3千元以下的交纳月收入的0.5%；3千元以上至5千元的交纳1%；5千元以上至1万元的，交纳1.5%；1万元以上的交纳2%。没有经济收入或交纳党费确有困难的党员，经党支部同意，可以少交或免交。

48、怎样做好后备干部培养工作？

答：（1）精心选拔强队伍，扩大选人视野，把诚实正直、有文化、懂经营、会管理、年龄较轻的能人纳入后备干部队伍，确保每村有3-5名后备干部人选。

（2）提高素质抓培养，安排工作经验丰富的村干部与村后备干部结对进行“带、传、帮、教”，帮助他们不断提高思想觉悟和业务能力。

（3）健全制度抓管理，建立完善的后备干部人才信息库，年终村党组织要对后备干部的思想品德、能力建设、责任意识、大局观念进行考核评定，坚持动态管理，及时调整不称职后备干部，确保后备干部队伍质量。

（4）抓锻炼强能力，有意识地给后备干部交任务、压担子，在实践中提高他们分析、判断和解决问题的能力。

49、什么是农村实用人才？

答：农村实用人才指具有一定的知识和技能，能起示范带动作用的劳动者。主要包括农村土专家、田秀才、种养大户、农村经纪人、经济合作组织带头人、企业经营人才等。

50、怎样做好农村实用人才培养工作？

答：（1）建立实用人才档案；

（2）搭建项目平台，建好示范基地；

（3）加强技能培训，提升致富、带富能力；

（4）纳入后备干部、入党积极分子，进行组织培养。

51、怎样做好与外出务工经商能人的联系工作？

答：短信电话常联系，致富发展常咨询，党务村务常通报，节假返乡常看望，项目投资常邀请。

52、为什么要建好村级基本队伍档案？

答：建好村级基本队伍档案是一项对历史负责的工作。村级基本队伍档案实行一人一档，记载个人经历、思想、能力等方面的内容，是反映个人成长历史的凭证和依据，能全面、真实地反映队伍现状，能为组织跟踪培养，选拔任用提供重要参证，便于规范化管理。

53、如何建好农村党员档案？

答：党员要一人一档，档案中要有入党志愿书、思想汇报、基本情况登记表、民主评议表、学习培训登记表、参加党内重大活动情况记录等，流动党员档案还要有党组织与其联系情况、年度思想汇报等内容。党员兼有后备干部、实用人才、外出务工经商能人等多种身份的，应收录相关档案资料，可合并建档。

54、如何建好入党积极分子档案？

答：应有基本情况登记表、培养考察表、定期谈话记录、个人思想汇报材料。

55、如何建好后备干部档案？

答：应有基本情况登记表、参与村务管理服务情况、年度培养考察材料等，其中基本情况登记表包括姓名、年龄、学历、入党时间、实用技能、参加培训情况、奖惩情况等内容。

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56、如何建好在外务工经商能人档案？

答：应有基本情况登记表、村级组织与其定期联系情况等，其中基本情况登记表包括姓名、年龄、学历、政治面貌、工作类别或主要经营项目、经营规模、工作地址及联系方式、家庭主要成员及联系方式等内容。

57、如何认识选聘大学生“村官”到村工作的意义？

答：选聘大学生“村官”是党中央作出的一项重大战略决策，为党和人民的事业储备了后备干部人才，为社会主义新农村建设充实新鲜血液和骨干力量，为村级发展注入了活力，为农村带来了专业知识、致富信息、实用技术。



六、组织活动

58、为什么村党组织要开展经常性活动？

答：（1）抓好党的基本活动，是村级党组织的重要职责，是党的组织生活制度决定的。

（2）有利于加强对党员的教育培养和日常管理。

（3）有利于加强交流，互相学习，增进团结。

（4）有利于增强党组织的凝聚力、号召力，增强生机活力。

59、什么是“三会一课”？

答：“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。“三会一课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。

60、如何开好支部党员大会？

答：每一季度召开一次，全体党员参加并签到，做好会议记录。主要程序为：（1）支部书记作季度或年度工作情况报告；（2）民主讨论，引导党员围绕中心议题发表意见；（3）采取举手表决的方式进行表决；（4）向上级党组织报告会议决定的重大事项。

61、如何开好支部委员会？

答：每月召开一次，全体支部委员参加并签到，做好会议记录。主要议程为：

（1）主持人宣布开会和会议的议题；

（2）充分发扬民主，对议题进行讨论；

（3）进行表决，按少数服从多数的原则形成决议；

（4）向上级党组织报告。

62、如何开好党小组会？

答：每月召开一次。主要程序为：

（1）提出会议议题；

（2）进行讨论。

（3）归纳小结，形成统一意见。

63、如何上好党课？

答：每年至少召开一次。一般由党组织负责人来讲，也可外请。党课内容设置应主题鲜明，紧密联系实际；形式上因人施教，灵活多样。

64、如何开好村级党组织民主生活会（组织生活会）？

答：民主生活会每年召开一次，支部委员会民主生活会可与支部组织生活会合并召开。基本程序是：

（1）会前要围绕主题组织学习，征求意见，交心谈心，撰写发言材料。

（2）会议中要围绕中心议题发言，开展自我批评与互相批评，针对问题提出整改措施。

（3）会后要将会议情况报告、原始记录报送上级党组织，将适于向群众通报的情况予以公布。

65、如何组织开展创先争优活动？

答：深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的继续，是推动科学发展、促进社会和谐的需要，是加强基层组织建设的需要，是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要。我省开展创先争优活动的总体目标是“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”，通过把握承诺、践诺、评诺三个环节，开展“五亮五比五创”活动，深化公开承诺，激发基层党组织和党员创先争优的内在动力，实现“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”。

一是坚持“五亮”，主动接受监督。坚持“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议”，对岗位职责、承诺事项、完成时限、预期效果、评议结果等内容予以公开。

二是开展“五比”，落实争创举措。大力开展“比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风”活动，把兑现承诺的办法、途径具体化，确保承诺事项落实。

三是实现“五创”，扩大践诺实效。围绕“创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象”目标，增强兑现承诺、服务群众的主动性和有效性。

每年要对党员承诺、践诺的情况，进行一次评议，分领导点评、党员互评、群众评议三个步骤开展，评议结果要公开，促进形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

66、如何开展无职党员设岗定责活动？

答：设岗定责是发挥无职党员作用的有效措施，建好一个岗位，就树立了一面旗帜。

（1）按需设岗。村党组织根据本村实际，设立若干个岗位，如“双建双带”岗、矛盾调解岗、政策宣传岗、志愿服务岗、文明新风岗等。

（2）党员选岗。党员根据自己的特长、技能选择力所能及的岗位。

（3）支部定岗。村党组织将每名有活动能力的党员编入相应的岗位，明确职责。

（4）承诺履岗。党员在党员大会上作公开承诺。

（5）定期述岗。党员定期对履职情况进行述职。

（6）考核评岗。年底组织党员、村民代表对党员履职情况进行考核，加强引导。对表现好的党员要及时进行表扬，总结宣传先进典型。

67、如何开展农村党员“双建双带”活动？

答：“双建双带” 是指农村党员创业建基地、建公司，带头创业致富、带领群众共同致富。主要是培育一批专业技术骨干，组建一批龙头企业，扶持一批主导产业，建立一批示范基地，表彰一批先进典型。

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68、如何开展与城市党组织“结对共建”活动？

答：村级党组织应积极主动与结对共建党组织联系，抢抓结对共建机遇，利用城市党组织的信息、资金、人才、管理等优势，在结对单位的支持下建强一个好班子、制定一个好规划、选准一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度。

69、如何开展“七一”纪念活动？

答：开展“七一”纪念活动，缅怀党的光荣历史，有利于增强党员意识，牢记党的宗旨，发扬党的优良传统，增添工作动力。纪念活动既要隆重热烈，又要注意节俭，可以采取召开全体党员纪念大会、评选优秀共产党员、走访慰问老党员、退职村干部、困难党员等方式进行。



七、群众工作

70、村级党的群众工作主要包括哪些内容？

答：主要包括联系群众、服务群众、宣传群众、组织群众、致富群众。

71、如何做好群众工作？

答：做好群众工作是我们党的政治优势和优良传统，是巩固党的执政基础，推进社会管理创新，促进社会和谐的需要。新时期的群众工作，一是为群众说话，真诚服务群众、全力致富群众；二是让群众说话，密切联系群众、善于组织群众；三是对群众说话，积极宣传群众，充分发动群众。

72、如何加强和改进新形势下农村社会管理工作？

答：坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理提高效能的原则。

（1）大力发展村级集体经济，积极推进农业产业化，带领群众致富；

（2）做好群众工作，经常深入群众、联系群众、服务群众，了解群众所需所求所盼所难，真心实意为群众办实事、办好事、解难事；

（3）开展“有困难找干部”、“要上访找支书”活动，随时掌握村情动态，及时理顺群众思想情绪，化解矛盾纠纷；

（4）加强乡村治理和建设，创新与农村和谐社会相适应的社会管理的新模式；

（5）加强农村文化建设，坚持以社会主义先进文化引领农村文化发展，构建农村和谐发展的思想保障；

（6）加强农村民主政治建设，完善农村治理机制，进一步扩大农村基层民主。

73、如何做好联系群众工作？

答：（1）建立民情档案；

（2）建立党员干部包片联户、联系帮扶困难群众、联系关爱“空巢老人”、留守儿童、外来农民工、残疾人等特殊群体制度，实行“一对一”结对子联系；

（3）开展定期走访慰问，听取群众意见和建议，帮助解决实际困难。

74、如何做好服务群众工作？

答：（1）认真执行干部（党员）值班制度，公开值班表和联系方式；

（2）认真落实“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书” 和谈心说事制度，帮助群众代办服务事项、维护合法权利、化解矛盾纠纷；

（3）抓好基层党员的实用技能培训；

（4）组建党员、干部、入党积极分子志愿服务队，组织开展经常性的志愿服务群众活动。

75、如何做好宣传群众工作？

答：（1）利用现代远程教育（电化教育）站点开展政策宣传、理论学习、技术普及和法制教育；

（2）因地制宜组织群众开展经常性的精神文明创建和群众性文体娱乐活动；

（3）开展乡村“创文明树新风”竞赛评比等活动，大力宣传本地好人好事和先进典型。

76、如何做好组织群众工作？

答：（1）以“五议五公开”工作法组织群众制定本村、社区建设规划和年度计划；

（2）组织开展环境整治等工作；

（3）团结群众共同做好辖区内的各项工作。

77、如何做好致富群众工作？

答：（1）定期发布生产和致富信息；

（2）引导群众发展1-2个主导产业；

（3）根据主导产业、特色产业组建专业合作社或专业协会；

（4）在服务生产发展的过程中发展壮大村级集体经济，力争村级集体经济年经营性收入达到5万元以上；

（5）积极开展“双建双带”活动，带动更多农民增收致富。

78、为什么要建立民情档案？如何建好民情档案？

答：建立民情档案，有利于基层组织全面、及时掌握村情民情动态，加强管理，更好地服务群众，帮助解决群众实际困难和问题。

民情档案实行“一户一档、分类归档、村级管理、及时更新”，应包含居民家庭人口、土地面积、从业状况、经济收入、享受社保等基本内容。

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79、为什么要实行村干部值班制度？职责任务是什么？

答：村干部值班制度是村级组织工作制度的重要内容之一。实行村干部值班制度，有利于进一步发挥党员群众服务中心作用，加强农村基层组织与群众的沟通联系、及时化解矛盾纠纷，提高村干部服务群众意识和办事效率、提升村级组织工作规范化水平。村干部值班的主要职责任务是：

（1）维护环境卫生，确保财产安全；

（2）接待来访群众，调解矛盾纠纷；

（3）受理代办事务，搞好上传下达；

（4）处理日常事务，应对突发事件；

（5）组织文娱活动，开展政策宣传；

（6）填好值班记录，办好交接手续等。

80、为什么要实行村干部代办服务？主要有哪些代办服务事项？

答：实行村干部代办服务，可以解决群众办事难的问题，有利于转变干部作风，提高办事效率，拉近干群之间的距离。代办服务的主要事项是：为群众代办涉及公安、民政、计生、广电、劳保、国土、建设、农业、林业、工商、司法、教育、财政、农经、人社、地税等部门的行政审批等服务事项，实行首问负责制和限时办结制。

81、如何做好村干部（党员）包组联户工作？

答：（1）一本民情登记薄了解掌握村情民意；

（2）一本通讯录方便沟通联络；

（3）一份承诺书明确工作任务；

（4）一本便民服务日志保证工作落实有序。

82、如何做好帮扶困难群众工作？

答：（1）帮思想。鼓励、引导帮扶对象转变思想、自力更生。

（2）帮生活。帮助解决日常生活困难。

（3）帮生产。为帮扶对象生产经营提供相关服务。

（4）帮就业。组织帮扶对象参加再就业培训，掌握1—2门实用技能。

（5）帮信息。多渠道为帮扶对象提供各种致富信息。

83、如何做好关爱空巢老人、留守儿童、残疾人工作？

答：对空巢老人、留守儿童、残疾人应建立基础档案，明确联系人员，实行全覆盖，采取结对帮扶、定期联系、走访慰问等方式，充分利用“农家书屋”、远程教育站点等活动场所，为其提供学习辅导、经济帮扶、生活帮助、精神抚慰等个性化服务。

84、如何落实“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书”制度？

答：（1）向群众公开承诺，公布联系方式；

（2）热情接待，对反映的问题及时妥善解决；

（3）对不能解决的问题要及时向上级汇报，并做好跟踪服务工作；

（4）认真做好相关记录。

85、如何处理协调群众矛盾？

答：（1）及时受理，主动介入；

（2）认真调查，掌握实情；

（3）讲清道理，平等协商；

（4）依法处理，妥善化解。

86、村党组织如何处理突发群体事件？

   答：（1）第一时间赶赴现场；

（2）第一时间报告情况；

（3）第一时间掌握实情；

（4）第一时间控制局势。