秦巴山片区扶贫下一步制定实施方案

十堰移民

秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会在广元召开

广元市扶贫和移民工作局

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5月10日上午，国务院扶贫开发领导小组在广元召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会。国务院办公厅、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、扶贫办等20个国家部委，河南、湖北、陕西、甘肃、重庆、四川等6个省（市）、17个市、80个县区的政府负责人，四川省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰、副省长钟勉，广元市委书记罗强、市长马华等领导参加了会议。会议由铁道部部长盛光祖主持，四川省委书记刘奇葆在会上致辞，国务院扶贫办主任范小建宣读《国务院关于秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011年—2020年）的批复》，国家发改委副主任杜鹰介绍《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011年—2020年）》编制情况和主要内容，科技部及6省市负责人在大会上发言，中央政治局委员、国务院副总理回良玉作重要讲话。

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回良玉副总理充分肯定了四川省近几年特别是“5.12”地震后四年灾后重建中所发生的巨大变化，取得的巨大成就。充分肯定了把秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会放在四川广元召开，地点选对了，在这里开会有看的、有学的，还可以开出精神和信心来。回良玉副总理指出，继武陵山、乌蒙山片区后，国务院批复了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011年—2020年）》，并召开高规格的启动会，充分体现了中央对秦巴山片区广大干部群众的深切关怀，有力彰显了秦巴山片区在全国经济社会发展和扶贫开发中的重要地位。

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回良玉副总理强调：第一，充分认识推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的重大意义。秦巴山片区集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，集中力量推进这一片区的区域发展与扶贫攻坚，是中央实施新一轮扶贫开发战略的重大决策，是实现国家区域发展总体战略目标的必然要求，是构筑国家生态安全屏障的迫切需要，是促进区域协作的有益探索，是实现全国扶贫开发目标的重大举措，在国家经济社会发展和扶贫开发全局中具有十分重要的意义。第二，因地制宜实施好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。一要注重生态环境保护，严格按照国家主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。二要有序推进移民搬迁，要坚持群众自愿、因地制宜、科学规划，与城镇化、工业化和新农村建设紧密结合，引导移民向中心村、小城镇、工业园区周边集中安置。三要加大劳动力培训力度，加强和改进职业技能培训，加强组织领导，提高劳务品牌知名度，促进劳务输出由数量型向质量型、由自发性向组织化转变。四要做大特色优势产业，要继续立足区域优势和资源条件，坚持以市场为导向，做大做强特色优势产业。五要调动各方面积极性，继续发扬秦巴山片区“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，充分发挥片区干部群众主体作用，充分发挥科技部、铁道部作为联系单位的沟通、协调、指导和推动作用，集中社会各方面的力量共同推进扶贫开发。第三，坚决打好集中连片特困地区扶贫攻坚战。按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作，一要充分发挥地方和联系单位两个积极性。片区内各级党委政府要落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，片区内各有关省市要抓紧建立跨省协调机制，片区联系单位要认真履行“片长”职责，搞好支持配合。二要牢牢抓住规划引导和项目落地两大关键。着力解决好“资金从哪里来”、“项目如何落地”的问题。三要切实加强普惠政策和特惠政策两大支撑。在把近年来推行的一系列强农惠农富农政策落实好的基础上，对连片特困地区实行差异化重点扶持，采取特殊政策和手段，着力解决制约发展的瓶颈问题，着力消除深度贫困。四要不断强化发奋求变和考核激励两大动力。充分发挥片区干部群众的主动性和创造性，确保扶贫开发目标、责任、成效“三落实”，把《扶贫开发工作考核办法（试行）》落到实处。

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四川省委常委、副省长钟勉作了题为《加快扶贫攻坚步伐，推动老区跨越发展》的发言，他表示四川的扶贫开发工作要突出抓好六个方面重点：一是以基础设施建设为先导，着力改善贫困地区发展条件；二是以新村建设为载体，着力改善贫困群众生活条件；三是以培育增收致富产业为依托，着力提升贫困群众自我发展能力；四是以强化公共服务为重点，着力加快贫困地区社会事业发展；五是以生态环境建设为支撑，着力提高贫困地区可持续发展能力；六是以强化组织领导为保障，着力构建大扶贫格局。

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广元认真贯彻秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会精神

广元市扶贫和移民工作局

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一、进一步深入学习贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。一是把中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神落到实处；二是强化纲要的宣传，确保扶贫开发政策家喻户晓；三是深入研究、落实责任、严格实施，确保《纲要》提出的各项目标任务和重点工作全面落实到位。

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二、认真学习贯彻回良玉副总理重要讲话和启动会精神。一是市、县区委召开专题会议学习传达会议精神，研究制定贯彻意见，统一思想，坚定信心，集中力量打好扶贫攻坚战；二是突出重点，抓住秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动的重大机遇，以扶贫开发统揽经济社会发展全局，着力研究新形势下把我市建设成为川陕甘结合部经济文化生态强市的方法和措施。三要创新完善连片扶贫开发的资源整合机制、考核激励机制、改革试点机制和跨区域协调机制，合力推进集中连片扶贫开发。

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三、科学编制规划实施方案。以《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011年—2020年）》为总纲，高起点、高标准编制《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施方案》。一是因地制宜，根据广元的市情、区位条件、资源禀赋、贫困成因和群众意愿等因素，科学规划片区发展目标和建设内容；二是搞好衔接，与“十二五”规划和十三五远景规划、革命老区发展规划、地震灾后发展振兴规划等各专项规划和行业规划有机衔接协调；三是突出方案的实效性和可操作性，切实把实施方案转化为生产力。

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四、加大项目资金争取力度。各职能部门要以这次会议为契机，充分利用行业优势，积极争取中央、省上重大项目，以项目推动片区区域发展与扶贫攻坚。

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五、强化组织保障。一是健全组织机构，成立市、县区秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚领导小组。二是分级落实责任，明确主要责任和分管责任，细化各职能部门工作职责。三是加强以农村党支部为核心的村级组织建设，要选好配强农村党支部班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

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