打造最优发展环境 荆州大战襄阳

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荆州市人民政府办公室关于印发下放行政审批事权提升审批服务水平实施方案的通知
（荆政办发〔2012〕36号）                                    
【发布时间：12年04月27日 阅读次数： 175】   
     各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府各部门：
　《下放行政审批事权提升审批服务水平实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
    二○一二年四月十六日
    下放行政审批事权提升审批服务水平实施方案
　　为认真贯彻落实国务院、省政府深入推进行政审批制度改革的工作部署，优化发展环境，市政府决定简政放权，进一步下放市级行政审批事权。现制定如下实施方案：
    一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，深化行政审批制度改革，服务“壮腰工程”，加快荆州振兴，最大限度地向县（含县级市、区，下同）下放行政审批事权，缩短审批时限，提高审批效率，推动我市跨越发展。
　　二、基本原则
　　一是合法合理。坚持依法行政、科学行政，既要按照法定权限和程序规范行政审批行为，又要进一步扩大县域经济社会管理的自主权，增强其统筹经济社会发展的能力，推动经济社会科学发展。二是扩权强县。着眼于增强县域经济社会发展活力、动力和能力，凡是县级能够自主决定、自行审批的权限，市级要尽量下放县审批。三是高效便民。最大限度地为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务。四是权责一致。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，在赋予县行政审批权限的同时，明确其必须承担的相应责任。
　　三、范围和内容
　　市级政府及其具有行政审批职能的部门（含中央、省属驻荆单位，下同）目前所行使的行政审批事权均列入下放行政审批事权范围。下放的事权内容：一是法律、法规、规章和其他规范性文件规定由市级行使的行政审批权，除需全市统筹协调和综合平衡的以外，都应下放给县行使。需全市统筹协调和综合平衡的行政审批事权主要如下：涉及全市城乡、土地总体规划利用、财政、公共安全 、人身健康、生命财产安全的项目；涉及跨县重大基础设施、重大产业布局的项目；涉及全市综合平衡的社会民生项目；县暂无承接部门的项目。二是法律、法规规定由省级行使的行政审批权，省级已直接放权给市级行使的；县能够办理的，下放给县行使。三是法律、法规、规章规定由县级以上地方政府及其所属部门行使的行政审批权，但法律、法规、规章没有具体明确分级审批权限，没有明确规定必须由省级、市级行使的行政审批权，下放审批权给县行使。
　　由省级审批，市级初审、转报的事权，核减程序，由县级政府及其所属部门直接报省级审批，再由县向市级备案；法律、法规、规章规定由同级审批的事权，仍由同级审批；对确实无法下放的行政审批事权，根据就近服务和便于管理的原则，可将受理环节前移到县。
　　四、下放方式及运行机制
　　（一）明确行政审批事权下放方式。下放行政审批事权采取直接下放、委托下放、服务前移、减核程序、内部调整权限等方式。一是对法律、法规、规章和国务院部委、省政府及其所属部门规范性文件规定由市级行使的，采取委托下放方式，各县以市政府及其所属部门名义行使审批权，沿用业务专用章或套章打印等办法办理。二是对市政府及其所属部门规范性文件规定由市级行使的，采取直接下放方式，各县以县政府及其所属部门名义行使行政审批权。三是垂直管理机构向县下属机构放权，采取内部调整权限方式，承接单位以行政审批事权所属管理机构名义实施。四是对法律、法规、规章规定由县级以上政府及其所属部门行使的，在法律、法规、规章没有具体明确由市级以上政府及其所属部门实施的情况下，可由县实施，各县以县政府及其所属部门的名义行使。五是对采取服务前移的，实施前移的受理环节视作责任部门内部的审批环节。
　　（二）规范行政审批事权下放程序。一是市级各部门根据拟下放行政审批事项及具体工作方案，报市审改办（设在市政府法制办）审核确认。二是放权单位应在审核确认后10个工作日内与承接单位完成交接手续，印发内部工作通知明确权责，以正式文件行文通知各县对口部门，并将有关文件抄送市审改办备案。对委托下放的行政审批事权，委托单位与承接单位应签订委托书明确权责，下放业务专用章，并将委托书原件送市审改办备案。
　　（三）完善下放行政审批事权的运作机制。一是强化县行政服务中心的载体作用，落实行政审批“三集中，三到位”。市级所有下放（包括服务前移）的行政审批事权都要进驻各县行政服务中心，并对外提供“一站式”服务。二是健全一体化的行政审批网上操作平台，凡是市级与县行政审批事权的上报下传，都必须依托网络平台运行，实现全市行政审批资源共享、全程网上运行。三是加强对下放行政审批事权的动态管理，及时根据上级政策法规和宏观情况适时调整，规范下放行政审批事权的运行。四是市级各部门要加强业务指导，对下放的行政审批事权制定统一的办事指南和操作规程，明确技术指标和管理规范，同时要利用培训会、座谈会、跟班学习等多种形式，加强业务培训。五是各县要主动做好承接工作，明确本级行政服务中心承接行政审批事权的审批条件、办理程序、申报材料、承诺时限及相关注意事项，规范承接行政审批事权的监管办法及责任追究，落实承接机构和人员，做好承接项目的公开公示工作。六是按照“谁审批，谁负责”的原则，明确责任主体，切实加强行政审批的后续监管职责，对委托下放的行政审批事权，委托单位对受委托单位实施行政行为的后果承担行政和法律责任，受委托单位及其工作人员，就其行政行为承担相应的责任；对直接下放的行政审批事权，承接单位就其行政行为承担相应的行政和法律责任。
　　五、方法步骤
　　（一）工作准备阶段（4月15日-5月4日）。各县从加快县域经济发展的角度出发，对需要市级部门下放的行政审批事权深入调研论证，并上报市审改办。形成县需要下放行政审批事权目录（已完成）。市级各部门按照本文件规定，对照《荆州市人民政府关于公布继续实施的行政审批事项的决定》（市政府令第99号）和县需要下放行政审批事权目录，制定本部门下放行政审批事权的具体工作方案，对拟下放行政审批事权分类确定不同放权方式，制作拟下放行政审批事权目录，上报市审改办。
　　（二）审核确认阶段（5月5日-6月8日）。市审改办对各部门上报的拟下放行政审批事项目录进行审核后，由市审改办与市级各部门签订拟下放行政审批事权确认书（同时附上相关电子文档）。市审改办统一组织对各部门报送的拟下放行政审批事权进行汇总。
　　（三）审定公布阶段（6月9日-6月21日）。下放行政审批事权目录由市审改办上报市政府审定，以市政府名义公布。
　　（四）承接验收阶段（6月22日-7月20日）。由具备条件的县行政服务中心负责行政审批事权承接的组织工作，确保下放行政审批事权正常实施。市审改办联合市监察局、市行政服务中心管理办公室，对本次行政审批事权下放工作进行验收。
　　六、工作要求
　　各级各部门主要领导要亲自抓，组成强有力工作专班具体负责，确保本次行政审批事权下放工作落实到位。为及时掌握行政审批事权下放过程中的新情况、新问题，加强对市级各部门、各县的协调指导，市审改办要会同市监察局、市行政服务中心管理办公室切实加大监督检查力度，适时组织开展调研。要健全行政审批事权下放的责任追究制度，加大问责力度，对应下放而不下放的、下放不彻底的、变相回收的，特别是落实不到位、滥用行政审批权力的，要督促整改；造成不良后果的，由监察等机关按照治庸问责相关规定予以严肃处理，确保下放行政审批事权规范运作，取得实效。

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“五个之最”凸显环境最优城市

襄阳市优化经济发展环境纪略

2012年06月30日 08:47:00 来源： 襄阳日报 作者：熊丹青

襄阳政府微博

航拍襄阳。 　　【襄阳政府网消息】(襄阳日报记者熊丹青)近年来一系列的改革与创新，让襄阳成为全国同类城市中审批事项最少的地方，引来中央电视台、新华社、人民网等18家中央、省级媒体竞相报道“五个之最”—— 　　行政审批项目最少：清理精减行政审批事项，比照全国行政审批事项最少的昆明市实施项目清理，做到行政审批事项在全国同类城市最少； 　　流程最优：全面优化工业、文化旅游、物流、商贸服务业审批流程，做到审批流程全国最优； 　　收费最低：实行“零准入政策”，即投资主体“零限制”、名称登记“零门槛”、注册资本“零首付”、经营范围“零束缚”、注册登记“零收费”、审批发照“零障碍”； 　　监管最好：规范行政机关对企业的检查行为，严格控制和减少各种检查，建立统一的综合监管服务平台； 　　效率最高：建立工作落实情况的绩效考评机制，从根本上减少程序、减少腐败、提高效率。 　　锁定源头，探索优化经济环境的有效路径 　　为了真正将我市打造成“全国环境最好城市”，我市对优化经济发展环境的路径，进行了一系列探索—— 　　实施流程再造，规范行政审批行为。2008年、2011年，先后两次采取减时限、减程序、减费用措施改革工业项目行政审批流程，实现流程再造。通过将行政审批由“串联”改为“并联”，建立网上审批信息共享平台，投资者只需递交少量符合规定的原始资料，相关审批机关可在共享平台上下载、打印所需资料，投资者不用再来回奔波于各审批窗口，重复递交各种资料。目前，工业项目从注册到房产证办理，最短为38个工作日，最长59个工作日，企业原来需提供226项资料，现在只需提供17项资料，系统生成18项资料，系统共享56项资料，减少135项资料。对工业项目建设实行“零收费”，所有行政事业性收费全部免收，需要上缴的由财政补贴，政府每年为投资者减免的行政事业性收费占投资总额的4%。“三减”措施的实施，激发了市场主体在我市的投资热情，到去年底，全市工业企业总数由2007年底的4300多家增加到8003家，规模以上工业企业由716家增加到1779家。实现行政审批行为全程监控，对市直40多个行政机关进行政服务中心的审批事项实时监察，对行政审批、事项受理、办理和收费情况的全程监督。 　　净化经营环境，规范行政执法行为。优化行政审批流程解决了企业落地难以后，为了控制执法部门的检查规模和处罚弹性，又推行了执法检查公告制、检查计划审批备案制、行政主要负责人签批制、执法检查预告制、轻微违法教育帮助制等五项阳光检查制度，督促市直47个行政执法机关清理和规范行政处罚法律依据1538件、处罚条款3031条，并按照免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、顶格处罚的原则设定处罚标准，防止滥用行政处罚自由裁量权。 　　强化治庸问责，建立优化环境制度。把治庸问责作为转变干部作风、优化发展环境的重大机遇，不断强化工作责任，促进工作落实。截至3月底，全市共问责党员干部1326人。其中党纪政纪处分224人，通报批评997人，诫勉谈话154人；以治庸问责促政务创新。 　　创新机制，提高优化经济环境的质量水平 　　优化经济发展环境是一项涉及领域宽、涵盖面广的系统工程，为了把襄阳建设成为全国同类地区经济发展环境最好的城市，襄阳进行了一系列机制的创新。 　　出台优惠政策。为降低投资综合成本，为客商创造良好的投资条件，襄阳制定了一系列促进经济发展的优惠政策，降低投资成本、融资成本和运输成本，使投资直接成本具有明显竞争力。 　　规范执法行为。继续规范涉企检查行为，除安全生产、环境保护等特殊事项外，所有行政执法部门不得随意进企业检查。严格按照“三步式”要求实施行政处罚。对企业的违法行为，行政执法机关必须先进行教育规范、再限期整改、最后依法处罚。督促行政执法机关规范行政处罚自由裁量权，推行案件审会制度，实行“一口价”，不留徇私空间。 　　今年以来，襄阳市把行政审批、市场监管、公共服务和社会监督四个方面的创新作为今年市委市政府管理创新年活动的主要内容。专门下发了《关于深入开展管理创新年活动的实施意见》，力图打造与沿海开放城市无差异的政策和制度环境。市政府通过了《襄阳市政府审批、监管、服务、监督创新实施方案》，将创新方案分解成89项工作任务，区分责任、明确时限。 　　行政审批创新。立足于实现行政审批“项目最少、流程最优、办得最快、服务最好”的目标，减少审批事项，优化审批流程，提升审批效能。进一步清理精减行政审批事项。在比照全国行政审批事项最少的昆明市实施项目清理后，保留市级审批事项102项、管理服务事项153项。同时，对行政审批项目实行动态管理，确保做到行政审批事项在全国同类城市最少。 　　市场监管创新。规范行政机关对企业的检查行为，严格控制和减少各种检查，杜绝影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查。建立统一的综合监管服务平台，对市场监管相关信息实施实时告知、督办、评价和公开，确保市场开放有序。 　　公共服务创新。建立市、区两级公共服务网络，实行个人、企业咨询类问题及时答复，诉求类事项限时解决，实现对个人、企业公共服务全覆盖。通过政府服务热线和网络及时接收个人、企业的咨询和诉求，形成一条个人、企业与政府沟通的通畅渠道；设立公共服务调度平台。 　　社会监督创新。通过完善社会监督体系，促进行政审批、市场监管和公共服务工作的落实，从根本上减少程序、减少腐败、提高效率。严格落实信息公开制度，建立完善监督体系，设立电子监察大厅，为人大、政协、纪检监察部门、媒体和个人、企业的监督提供途径。建立政府各项工作落实情况的绩效考评机制，由市优化办每月对各部门进行绩效考评。

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                                          襄阳以最优环境助推经济跨越发展
                                                                   2012-06-30  来源：襄阳晚报     

璀璨家园 姜敬军摄

　　本报记者周宁
　　行政审批：全国同类城市最少
　　4月份的一天，湖北桦煜物业服务有限公司投资人蒋学剑来到市行政服务中心投资代办窗口，在提交了身份证、资金证明、地址证明等资料后，一天时间之内，他就拿到了营业执照、组织机构代码证和税务登记证。

　　这是襄阳“打造全国环境最好的城市”过程中出现的一个场景。
　　以前，传统审批流程参与部门、把关环节多，效率低下，经常有投资者抱怨：“项目审批流程繁琐、冗长，申报材料太多，行政事业规费偏高……”

　　从2008年开始，襄阳以实施“阳光新政”为主题，以“审批最少，流程最优，收费最低，服务最好”为目标，全面开展行政审批流程优化。2011年，为巩固和扩大“阳光新政”的成果，市委、市政府提出实施“阳光新政”工程化建设。今年，我市以“打造全国环境最好的城市”为目标，深入推进行政审批制度改革。

　　目前，襄阳市比照全国行政审批事项最少的昆明市实施项目清理后，共保留行政审批事项100项(其中市本级部门89项，中央、省垂直管理部门11项)，管理服务事项155项，并且对行政审批项目实行动态管理，确保行政审批事项在全国同类城市最少。
　　行政审批的不断优化，激发了市场主体的投资热情。到去年底，全市工业企业总数由2007年底的4300多家增加到8003家，规模以上工业企业由716家增加到1779家。

　　“现在办理审批项目，笑脸多了，麻烦少了，效率高了，程序少了，到行政大厅办事像在家一样方便。”二次创业的王先生高兴地说。
　　他告诉记者：“以前企业从注册到建设，仅注册一项，就花了一个多月时间。到有关部门跑了一次又一次，每个部门要的材料都不一样，有时需要的申报材料不清楚，有时准备好材料又找不到人，时间对企业而言就是金钱，项目审批程序优化后，意味着企业能够尽早进入市场竞争，更早获得利润。”

　　政府服务热线：公共服务全覆盖
　　门前的路坏了，该找谁来整修？想要退休，该找哪些部门办理？办准生证，需要哪些证件？
　　一个个琐碎的问题，引出了一个重大的课题——政府该如何和市民信息对称，从细微之处关注民生？

　　2月20日，市行政服务中心接到市政府开通“12345热线”的工作任务，迅速成立工作专班，并派人员分赴江苏扬州、盐城，湖北武汉、荆州等开设了政府服务热线的城市调研，随后上报实施方案，印发了《关于报送襄阳市“12345”政府热线知识库信息的通知》。 目前，热线知识库正紧急征集中，热线呼叫中心外包工作也正在紧锣密鼓洽谈中。5月15日，50名接线员开始接受统一培训。7月，热线将正式开通，届时，将实行个人、企业咨询类问题及时答复，诉求类事项限时解决，真正实现对个人、企业公共服务全覆盖。“12345政府服务热线”将整合市直各部门的服务热线电话，开发公共服务网络系统，整合市长信箱、政风行风信箱、各市直部门咨询和投诉信箱，形成一条个人、企业与政府沟通的通畅渠道。

　　为了更好更快地办结诉求类事项，公共服务平台分设市、区两级调度平台，将诉求类事项划转给市直部门或区级调度平台落实，并跟踪督办、评价和结果反馈。

　　例如，有市民打进热线，反映路旁的井盖没了，需要安装，调度平台将迅速划分该井盖的责任单位，并在网络上下发指令，要求责任单位限时安装。安装时限一到，调度人员将回访投诉人，如未办理，将对责任单位问责。
　　公共服务平台实行全年全天候服务，将真正做到只要企业和百姓有需求，就有人受理、有人落实、有人督办、有人评价。

　　“治庸风暴”：治理庸懒散软
　　去年以来，一场“治庸风暴”迅速在全市广大干部中掀起。为杜绝公务人员的庸、懒、散、软，解决执行不力、落实不够的问题，襄阳进行了一系列的探索。

　　去年以来，襄阳市先后制定了《襄阳市党员干部行为规范》，从政治行为、廉洁从政、岗位纪律、公务办理和办公环境等方面制定了30条具体规范。组织暗访组对市直单位机关管理、办公秩序、工作纪律等情况进行不间断地暗访，并针对存在的问题向市直31个单位发出整改督办函，对不守工作纪律的43名干部进行了问责。春节过后，针对群众反映强烈的党员干部公款吃请、“带彩”打牌、娱乐场所公款消费、大操大办、公车私用、收受礼金礼品、插手工程招标、违规进人等作风问题，颁布了《襄阳市党员干部八条禁令》，明确了八个方面的纪律“底线”。对明察暗访中发现的公款吃请、公车私用和“带彩”打牌的53名党员干部进行了媒体通报和问责。“八条禁令”实施以来，酒店门前的公车明显减少，公共场所“带彩”打牌现象基本绝迹。

　　为进一步转变干部作风，各地各单位及时向社会公布了举报电话和信箱，明确专人接待群众来访。各地各单位按照市治庸办的统一要求，采取四种方式(自己查、同志帮、群众找、组织点)，开展四项活动(开门接访、开门纳谏、开门治庸、开门整改)，认真查摆问题。
　　此外，为妥善化解社会矛盾纠纷，真心实意为基层、为群众解难题、办实事，今年1月至6月的每月10日，我市在市、县、乡三级同步开展“局长接待日”活动。在“局长接待日”活动中，对群众的举报投诉或意见建议，能够当场答复和解决的，立即答复和解决；情况复杂需要调查了解的，说明原因，并在10日内将处理结果反馈给投诉人；对于不属于部门职能范围内的问题，耐心向群众解释，并指明反映渠道，取得理解和支持；对于未及时办结或对办理结果不满意的问题，要组织力量跟踪督办。若当天接待不完的，要向群众进行预约。

　　截至目前，通过“局长接待日”活动，我市接访群众6000余人，受理事项2000余件，现场解决1000余件。
　　万洲电气常务副总经理李明辉告诉记者：“过去到职能部门办证，要到处烧香拜佛，办证人员还总是今天要一个证明，明天要一个证件，伤工费时不说，还得花不少冤枉钱。如今，在电子监察的监管下，办证的时间、收费一目了然，过去要花几年才能办下来的证件，如今1个多月就能办下来。”

　　为建立完善的事前防范、事中监控、事后查处的监督管理体系，我市出台《行政问责办法》《损害经济发展环境行为“一票否决”办法》等制度，对经济环境设置14条“高压线”，明确9种责任追究范围，确保监察效果。
　　市优化办负责人说：“现在，群众满意率明显上升。过去每周我们都要接到群众投诉。开展治庸问责以来，每月只有1到2件投诉了。”

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        市政府秘书长肖夕映就落实政务督查办法答记者问
                                       时间：2012年7月03日 09:00   |   作者：楚网   |   来源：楚网  
   
            记者：为什么要出台政务督查工作《实施办法》?
            肖夕映：加强政务督查，是保障政令畅通的重要手段，也是建设效能政府的客观要求。早在1997年，省政府就下发了《湖北省政府系统政务督查工作暂行规定》，荆州市也曾于2000年出台《关于加强政务督查工作的通知》。时隔十多年，经市政府常务会议研究，出台了政务督查工作《实施办法》，主要是基于三个方面的考虑：
           一是政务督查面临新形势。随着经济社会的不断发展，政府的工作内容发生了显著变化，政务督查作为推动政府工作落实的重要抓手，涉及的领域越来越宽、内容越来越多，原有政务督查办法已不能完全适应新形势下的工作需要。
           二是政务督查面临新要求。市政府主要领导高度重视政务督查工作，李建明市长连续两年在政府全会上提出要提能善政抓落实，要求各级政府按照“提能、提质、提速、提神、提效”要求，全面构建大督查工作格局，不断提升行政执行力。
          三是政务督查面临新使命。“十二五”时期，是荆州实施“壮腰工程”、加快振兴崛起的关键时期，事关经济社会发展的重大任务多、重大决策多、重大项目多。加大政务督查力度，就是要把影响荆州经济社会发展的重大任务完成好、重大决策落实好、重大项目推进好，这是各级政府的历史责任和光荣使命。

         记者：《实施办法》有哪些新亮点?
        肖夕映：新出台的政务督查《实施办法》，是对以往政务督查办法的继承与发展，也体现了一些新的亮点。
          一是督查格局体现了全员性。《实施办法》明确规定，市县两级按照分级负责的原则，由政府办公室主要领导负责政务督查的组织、指导、协调，分管领导负责联系部门的政务督查工作，政府督查室负责拟定、交办重点督查事项并组织开展政务督查检查考核，相关业务科室负责职责内事项督办，政府各部门主要领导负责本单位政务督查事项的具体落实，形成了层层抓督办、全员抓落实的大督查工作格局。
          二是督查程序体现了规范性。新出台的政务督查《实施办法》，明确要求政务督查工作严格按照“立项、交办、承办、催办、反馈、审核、报告、归档”八大环节进行，与以往相比更加严谨、更加规范，杜绝了政务督查工作的随意性。
           三是督查方式体现了创新性。为提高督查实效，《实施办法》提出了“媒体督查、挂牌督查”两种新的督查方式。即对那些群众关注度高、社会影响力大的督查事项，邀请新闻媒体开展媒体督查;对重大决策和重要部署落实不力、经督查后工作进展仍然滞后的，由政府主要领导或分管领导对承办单位主要负责人进行约谈，实行挂牌督办。
        四是督查问责体现了联动性。对政务督查工作和督查事项的落实情况实行量化考核，并将考核结果作为各单位年度绩效考核的重要依据。督查考核排名末位的县市区和政府系统后两位的部门，取消单位和主要领导当年评先资格。

           记者：《实施办法》中政务督查的核心内容有哪些?
           肖夕映：政务督查范围广、内容多，核心内容概括起来主要是四个方面：一是重大决策部署执行情况。包括政府常务会议、专题会议等决定事项、中心工作以及重要文件贯彻落实情况。
          二是《政府工作报告》目标完成情况。每年“两会”召开后，由政府督查室负责对《政府工作报告》、“十件实事”进行细化分解，明确具体承办单位。
         三是重大项目建设推进情况。对年度重大项目建设进展情况开展跟踪督办，为重大项目落地投产创造一流的政务环境。四是其他重要事项落实情况。包括人大决议、代表建议和政协建议案、提案督办，重大信访积案化解情况，以及上级和本级党委、政府领导同志交办、批示事项等。

            记者：如何确保《实施办法》不走过场，切实提高行政执行力?

            肖夕映：市政府专门出台政务督查《实施办法》，根本目的就是要以督查畅政令、以督查提效能，充分体现了市政府强化督查抓落实的态度和决心。市政府将从强化领导、制度建设、量化考核三个方面着手，确保政务督查《实施办法》落到实处，切实提高政府行政执行力。

            一是强化督查领导力量。督查工作的力度，取决于领导重视的程度。《实施办法》出台后，市县两级将成立由政府常务副市(县、市、区)长任组长、政府秘书长(办公室主任)任副组长，政府办公室、监察局、人社局、政府督查室、绩考办、政府政务公开办等单位负责人为成员的政务督查工作领导小组，并下设领导小组办公室，具体负责政务督查的组织、交办、协调、考评等工作。

            二是强化督查制度建设。制度是抓好政务督查的根本保障。《实施办法》根据新时期政务督查工作实际，建立了分解交办、限时办结、督查通报制度，有力保障了政务督查工作顺利开展。建立分解交办制度，由政府督查室对需要督查的事项统一登记、编号、建立台账，明确承办单位和完成时限;建立限时办结制度，凡明确规定有办结时限的一律按时办结，没有明确规定的应在30 个工作日内办结，因特殊原因未办结的由承办单位书面报告原因;建立督查通报制度，政府督查室每月对各地各部门工作落实情况进行通报，对工作完成较好的单位予以表扬，对工作进展缓慢、落实不力的单位给予批评并责令限期整改。

             三是强化督查量化考评。督查考评工作，由政府督查室按照百分制量化考评要求，一年组织一次考评。当年有交办事项的各地各部门一律纳入考核范围，按承办单位应办结事项总数完成比例计分，没有按时办结的不得分。凡反馈情况经调查不实或进展缓慢受到领导批评的，每件减3 分；建议提案工作被人大质询、政协问责的，每次减3 分；代表委员对建议提案办理工作不满意的，每件减1 分。凡纳入考核范围的单位，当年考核得分低于70 分的，由监察部门进行责任倒查，并对承办单位相关领导和直接责任人实施治庸问责。（荆州日报）

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            王国生强调:打造最优发展环境助推湖北跨越发展

                                                     时间： 2012-07-03 08:45:17 来源： 湖北日报  
         湖北日报讯（记者蔡朝阳）昨日，湖北省长王国生主持召开省政府常务会议，研究进一步优化经济发展环境、促进湖北省科学发展跨越式发展的举措。王国生强调，要牢固树立“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的理念，着力打造全国最优的发展环境，吸引和聚集更多的人才、资金、技术、项目等生产要素流向湖北，为顺利完成省第十次党代会提出的目标任务，实现湖北科学发展、跨越式发展提供强有力环境支撑。
         会议认为，环境是生产力，是竞争力，近年来，省委、省政府高度重视发展环境建设，在改善经济发展环境上狠下工夫，取得了积极成效。面对新形势新任务，必须围绕把湖北建设成全国最优投资环境这一目标，继续下大力抓好环境建设，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。
        会议指出，打造最优发展环境，要以政务环境和商务环境建设为重点。在政务环境建设方面，各类国家机关要加强权力规制建设，推行行政决策科学民主法治化、加大政府信息公开、优化行政审批、坚持公正司法，大力营造规范严明的法制环境和公开透明的政策环境，切实保护各类市场主体的合法权益。在商务环境建设方面，要提升公共服务水平，制订并落实产业指导、投资创业、财政税收、科技成果转化等扶持政策，做好知识产权保护、融资渠道拓宽、人力资源供给等协调服务，提升基础设施保障和产业配套能力，提高城市建设、管理和服务水平，努力营造优质高效的服务环境和公平竞争的市场环境，支持各类市场主体健康快速发展。
        会议强调，优化经济发展环境是一项长期任务，需要全社会共同努力、广泛参与和严格监督。要在全社会提升法治理念，普及法律知识，加强信用体系建设、精神文明创建和社会管理创新，形成共同维护经济社会秩序的浓厚氛围；要建立发展环境考核评价机制和问责机制，下“猛药”用重典，严惩环境建设中不作为、乱作为、慢作为行为；要逐步探索解决影响发展环境的深层次问题，实现发展环境由整治向建设转变。各地各部门要抓重点、克难点、重落实，以更加有力的工作举措、更加坚强的组织领导，形成优化发展环境的强大合力。

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                          湖北成为全国行政审批事项最少省份
                                          摘掉“之一”彰显优化软环境决心
                                  发布时间: 2012-05-10 06:29 来源: 荆楚网
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      湖北日报讯 （记者黄俊华、张磊）截至目前，我省保留的行政审批事项为319项，比此前全国最少的省份少了11项。昨日召开的省直机关“三抓一促”活动推进会透露，通过认真清理和大幅削减，我省已成为全国行政审批事项最少的省份。
      去年底，根据省委、省政府要求，省直37个有行政审批职能的部门加大力度清理省级行政审批事项，将原有的482个行政审批事项减至373项，减幅达23%；审批时限平均提速50%以上；许多审批事项实现“零收费”。省有关部门曾发布消息称，此举标志着我省已跻身全国行政审批事项最少、发展环境最优的省份之一（见本报2011年12月14日一版）。

      “有没有‘之一’二个字，意义完全不一样！”省委书记李鸿忠在会上说，只要不是最后几名，我们都可以模糊地说成最好、最优的省份“之一”。主动摘掉“之一”，说明我们敢于以壮士断腕的勇气，“削自己的权、去部门的利”，体现了我们不断优化发展软环境的坚定决心和勇气。

　　“当然，最少还不等于最优。”会议提出，要继续加大行政审批制度改革力度，深入推进“三抓一促”，通过抓作风、抓环境、抓落实，努力打造全国发展环境最优的省份。

　　最少，还要最优
　　湖北日报讯 □ 尧闻
　　摘掉“之一”，我省成为全国行政审批事项最少的省份，可喜可贺。
　　当今时代，各地之间的发展竞争，表面看比拼的是投资、项目，但实质上比的是精神、作风和环境。省委、省政府见微知著，提出把湖北打造成为全国审批事项最少、发展环境最优的省份。这是指引我们前进的目标，更是自我加压的宣誓。
　　行政审批事项最少，是实现发展环境最优的必然要求，但不是发展环境最优的全部。

　　我们要进一步加大行政审批制度改革力度，以壮士断腕的勇气，继续“削自己的权、去部门的利”，探索给市场主体松绑的新机制，增强经济发展的内在动力。
　　我们还要立足于提高效率，立足于项目落地，立足于把事办成，立足于见到实效，继续精简审批事项，减少审批环节，缩减审批时限，削减审批费用，优化服务流程，让投资者感到舒服满意。

　　对那些在审批过程中阳奉阴违、增加梗阻、“吃拿卡要”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”等损害发展环境的害群之马，要发现一起、查处一起，决不姑息。
　　最少，还要最优，这是全省创造一流发展环境的号角和动员令！