本帖最后由 石首喻家碑 于 2012-7-16 18:35 编辑
石首乡镇合并之展望 作者：石首喻家碑，20120716。
我是土生土长的石首喻家碑人，虽然寓居他乡多年，但是乡土情结愈久弥坚。石首市国土面积1427平方公里，人口约63万。现有15个行政区划单位，即11个镇、1个乡、2个街道办事处、1个经济开发区。村民委员会276个，居民委员会31个。就乡镇管辖面积而言：小河口镇226.5（平方公里，下同）、东升镇173.1、大垸镇146、调关镇107.9、桃花山镇99.8、南口镇97.4、新厂镇94.6、横沟市镇82、高陵镇82、天鹅洲开发区77.5、高基庙镇76、团山寺镇67、久合垸乡54。超过100平方公里的乡镇仅仅四个，乡镇面积普遍很小。
我们首先从历史角度来分析石首乡镇发展、演变的脉络。 截止清朝末年，石首县划为4乡6总29坊。东乡大致包括今天的东升、调关、桃花山。南乡大致包括今天的高基庙、久合垸、南口、高陵、团山寺、操岳（今属华容县）。西乡大致包括今天的藕池河以西、安乡河以北的杨林、藕池（今均属公安县）。北乡大致包括今天的新厂、大垸、小河口、横沟市以及划给江陵、监利的部分。6总则大致包括今天的城区。 1911年后石首全县调整为九区29坊。（1）中区，驻地绣林，管辖今天绣林办事处、笔架山办事处、高基庙。（2）东一区，驻地调关，管辖今天调关、焦山河。东洋街。（3）东二区，驻地古井口，管辖今天桃花山。流港（今属监利）、塔市驿（今属华容）。（4）南一区，驻地曹家场，管辖今天团山寺、久合垸、老山嘴、梅田湖。（5）南二区，驻地操军（今属华容县）。（6）西一区，驻地藕池（今属公安）。（7）西二区，驻地茅草街，管辖今天高陵、黄山头等（今属公安）。（8）北二区，驻地小河。管辖今天的小河口镇和下人民大垸（今属监利）。（9）北一区，驻地新厂。管辖今天的新厂、大垸、横沟市。 1930年九区二市。即调弦市、绣林市、马家垸区、团山区、王海区、杨林寺区、焦山河区、九佛岗区、来家铺区、横沟市区、新厂区。1932年设五区。即绣林区、焦山河区、调关区、藕池区、新厂区。1949年设二镇二十乡，二镇即藕池镇、绣林镇。 1951年土改设九区一市103乡。（1）城厢。（2）焦山。（3）调弦。（4）高基。（5）团山。（6）茅草。（7）杨林。（8）新厂。（9）麻布。一镇：藕池镇。1958年9月设六社一场，即：人民大垸公社、桃花公社、东升公社、藕池公社、团山公社、绣林公社、国营农场。1961年设五区二镇一农场，即：大垸区、城关区、东升区、调关区、团山区、绣林镇、藕池镇、国营良种场。 1974年设十一社一镇一场，即：新厂公社、小河公社、大垸公社、桃花公社、东升公社、向阳公社（高基庙）、东方公社、南口公社、团山公社、四新公社（茅草街）、调关公社、绣林镇、国营原种场。1984年3月设七区三镇一场。即：人民大垸区（横沟市）、小河口区、桃花山区、东升区、高基庙区、南口区、团山区、绣林镇、新厂镇、调关镇、原种场。区下辖40个乡，例如高基庙区辖喻家碑乡。 明清时期，地理出名主要依靠地理特征，例如山川河流等。明清时期，石首相对出名的地名，有绣林（因为绣林山）、调弦口、焦山河、东山（今天桃花山）、六湖山（麓湖山，今天六虎山）、白泥湖（今天白莲湖）、藕池口、新厂等。因为明清时期的交通依靠水运，因此凡是水运发达地方，必是商业相对繁荣之地。明清时期，石首经济较为发达的地点是：绣林、藕池、调弦。 民国时期，公路交通开始发展，繁荣之地一般水运或陆运发达，或者水路均较为发达。特别是1930年设的九区二市中，带有水陆交叉的痕迹。1984年的区划变更，奠定了今天石首乡镇区划的基础。这个区划变更，凸显了公路交通带来快速发展的痕迹。例如高基庙区（驻地高基庙）和东升区（驻地滑家垱），这两个驻地只有陆路比较发达，而完全没有水路。同理，焦山区的水陆不错但陆路落后，被东升区所取代。民国时期，石首经济较为发达的地点是：绣林、藕池、调弦、新厂、焦山河。 本世纪初，石首市政府规划的副县域中心镇是新厂、调关。后来由于东升镇的移民建镇、扩建公路和焦山河乡的并入等因素，使得东升镇抢占先机，以致今天事实的副县域中心镇是新厂、东升。展望未来，考虑到国家城镇化建设、大型交通建设、合理的地理分配、周边地理环境等因素，石首应该未雨绸缪，早做决断：合并乡镇，壮大镇区发展。 我们不应该沾沾自喜于乡镇数目的众多。机构多、编制多，那么财政开支就更多。这不仅吃光了百姓的税费，更有害的是分散了力量而阻碍石首整体力量的提高。合并乡镇，精简机构，将省下来的财政开支用于修路、发展医疗教育。这样将有限的资源用在刀刃上，集中力量发展镇区经济，也符合农民城镇化这个国家发展方向。这就是我们通常说的“捏紧拳头好使力”。就目前和今后来看，石首喻家碑建议：第一步，撤销久合垸乡（可以分属高基庙镇和团山寺镇）、南口镇（可以并入高陵镇）、大垸镇（可以并入新厂镇）、天鹅洲经济开发区（可以并入小河口镇）。第二步，撤销桃花山镇（并入调关镇）、撤销笔架山办事处（并入绣林办事处）。这样石首共辖9个行政区划单位，即绣林、高陵、团山寺、高基庙、东升、调关、小河口、新厂、横沟市。同时建议副县域中心镇为四个：新厂（江北片）、东升、调关（东南片）、团山寺（西南片）。将这四个副县域中心镇规划、发展为宜居的城镇。不仅从经济、交通上带头，更要从文化、教育、医疗、社区建设等方面带头。这也分散、缓解石首城区人口集中的压力，便于石首整体实力的提升。团山寺镇地接安乡、南县、华容、公安，是五县交界处。抗战时期石首县政府迁到团山寺。特别是位于石首西南的团山寺距离石首城区35公里，因此将团山寺镇作为副县域中心镇来规划和发展，这是当之无愧的。从这方面来说，发展团山寺镇的医疗、教育更为重要。调弦口为千年胜地，曾是建宁县驻地，临近长江港口，即便于工业发展，也适于人民居住。即可以吸引桃花山居民，也可以吸纳小河口居民。
补充内容 (2012-8-19 13:20):
本人在博客（新浪博客——石首喻家碑）中，我已经早已修正为：
建议石首设立三个副县域镇区：新厂镇（江北片）、调关镇（东南片）、团山寺镇。
补充内容 (2012-8-19 13:22):
东升镇距离石首城区较近，今后大型交通设施完善了，东升应该连同高基庙、高陵岗、南口一样，成为城区绣林的辅助性镇区，纳入石首大城区规划 | 
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发表于 广东省东莞市 2012-7-16 18:33:19
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发表于 江苏省常州市 2012-7-16 22:29:28
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