值得一读：福银高速公路十堰段建设始末

忍着

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不知道当前领导有没有拼劲，一鼓作气拿下 十巫高速。这条高速的意义对十堰的影响不亚于福银高速十堰段。

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后在征求襄樊意见时，他们强烈要求必须经过谷城，否则“不支持、不配合”。于是才形成了现在的状况—丹江口市离汉十高速公路较远的局面。

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福银高速公路十堰段建设始末

作者：简永刚日期：2012-7-30

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改革开放后，中国经济进入快速发展的轨道，“车城”十堰的经济发展更是一日千里。经济的大发展必然要有立体的大交通作为支撑，十堰的高速公路建设项目就是在这种背景下启动的。

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1993年，十堰至武汉高速公路建设开始摆上议事日程，交通部门开始运作。鉴于十堰至武汉高速公路里程长、投资大、效益低、资金筹措难度大、建设任务艰巨等，省里决策者一时难以明确表态。经过几番周折，在时任市交通局局长梁吉祥坚持不懈的争取下，终于在1996年8月，省公路局派周大华带领交规院一行五人来十堰进行OD调查（即起终点间的交通出行量）。1997年4月开始进行线路走廊的实地勘测，当时线路决定“白浪的方块—六里坪—武当山—土台—牛河—安乐河—老河口的付家寨”，后在征求襄樊意见时，他们强烈要求必须经过谷城，否则“不支持、不配合”。于是才形成了现在的状况—丹江口市离汉十高速公路较远的局面。

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在可行性研究中，我们提出了建设汉十高速公路的五大理由：1、适应交通量的增加。1997年武当山至十堰年平均日混合交通量为4591辆/日，而随着经济的发展和二汽百万辆汽车工程的实施，预测到2004年此段交通量年日均混合量将达到8612辆，届时现有的汉十公路不堪重负。2、促进地方经济的发展，形成以武汉、黄石、宜昌、荆州、襄樊、十堰为角点的“大三角”格局，以推动十堰经济跨越式发展。3、为加快汽车基地建设步伐，优化汽车产业结构，实现省委、省政府的战略目标，给东风公司创造良好的外部投资和生产经营环境。4、使我省交通运输的大骨架形成高等级的公路网，改善十堰市的交通环境。十堰市因车而建、因车而兴，水运不畅，没有航空，不能因没有便利的交通使这座新兴的城市成为一座废城。5、促进我省旅游事业的发展，使享誉中外的道教圣地武当山、风景优美的中国水都丹江口水库、国家级自然保护区神农架形成快捷的旅游网点。

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由于汉十高速全长425公里、投资巨大且必须分段建设，而襄樊以上的区段效益较差、投资的回收率低、投资回收时间长，加之我省缺乏修建山区高速路的经验，相当一部分专家对汉十高速公路建设持不赞成的态度，规划一度搁浅。1994年，为加快汽车支柱产业的发展，省政府要求交通部门抓紧汉十高速公路的规划设计、勘测等前期准备工作，争取早日开工。据此省交通厅下发了《关于编制汉口至老河口公路等可行性研究报告的函》（鄂交函〔1995〕008号）和《关于补充下达1995年交通基本建设重点工程项目前期工作计划》（鄂交计〔1995〕513号）文件，正式安排了汉十高速公路预可行性研究任务。1996年，市交通局向市委、市政府建议，由市政府和东风汽车公司分别向省政府写专题报告，要求加快汉十高速公路建设。省委办公厅于1996年10月24日“关于探讨振兴汽车工业具体措施的函”对汉十公路提出了具体要求：将“汉口—十堰”段作为“汽车专用一级公路”，纳入全省“九五”交通建设重点，并争取早日动工建设。省交通规划设计院于1996年2月12日正式启动相关工作，1997年11月完成了预可研报告。1998年12月，省计委、省交通厅联合对预可研报告进行了审查，时任十堰市副市长夏国玺、计委主任韩和平、市交通局由我和欧阳际悌总工程师参加了预可研会议。

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1998年11月初，省交通厅下达了《关于汉十高速公路前期工作有关问题的通知》（鄂交计〔1998〕593号），决定将汉十高速公路分四段开展前期工作，即汉十高速公路汉口—孝感段，孝感—随州段，随州—襄樊段，襄樊—十堰段。四个项目的建设方式确定为：汉口至孝感段和襄樊至十堰段拟采用国内资金建设，孝感至随州段拟采用BOT方式建设，随州至襄樊段拟采用60%的国内资金和争取40%的世界银行贷款建设。

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由于十堰是汉十高速公路的未端，故对该项目的启动基本上是剃头挑子一头热，十堰愿望十分迫切，襄樊以下热情不高。为切实落实早日动工的要求，我们借省委1997年10月在房县召开全省扶贫现场会之机，再次将汉十高速公路建设项目作了专题报告。考虑到武当山—十堰段处于山岭重丘区，是地质条件最复杂的一段，为及时有效发挥汉十高速的作用，便于对重点、难点路段的集中投入和管理，在原来四段的基础上，我们提出了单独立项，独立管理，以股份制的形式，十堰出资5%，其余由省里投资、交通部补助。在当时财政还处在靠省补助的困难情况下，时任十堰市委书记阎增福、市长马荣华是下了很大决心的。

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在社会各界的呼吁和十堰锲而不舍地努力下，1999年3月汉十高速武许段建设终于写入了省长的政府工作报告，明确提出当年要上马。然而事过半年工程项目仍无任何动静，这时市委、市政府、市交通局都感到情况不妙，于是派我到省政府去打听。经反复打听，才知道省长办公会讨论时省领导意见不一致。

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后经过反复争取和做工作，1999年8月5日，省政府终于作出了同意建设的批复，我们拿到文件后非常高兴，多年的努力终于有了结果。我们连忙将批件在第一时间用传真发往省交通厅、十堰市政府，用电话告知了在交通部挂职的司长助理、市交通局局长梁吉祥同志。同年9月，省计委以鄂计交字〔1999〕0849号文批复了汉十高速武许段可行性报告（代项目建议书）。

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从1993年酝酿汉十高速，到1999年工可批复，历时7年多的时间，一个难产的婴儿终于诞生了，一个撬动十堰经济发展的支点奠定了。接着省政府办公厅发文，武许段高速公路建设指挥部以周坚卫副省长、省交通厅王远璋厅长、张学峰副厅长、市领导户文宪、夏国玺、梁吉祥为领导的班子成立了。马立军为项目经理，我为项目副经理。经过紧张筹备，1999年12月26日在彭家湾举行开工典礼，十堰期盼已久的高速公路终于上马建设了！后因建设资金按比例拨款而我们的资金不到位，一度影响工程进度，时任市长马荣华又带着我到省交通厅求情退出原定股份，由省里一家投入。还由于资金投入的拮据，武许段高速路为准高速，时速80公里，23米宽四车道。

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汉十高速武许段建设可以说是我们省山区高速的试验段，虽然路面不宽，车速不高，而技术指标比较高，集绿化、美化于一体，是一条亮丽的风景线。全长27.8公里，用了两年多的时间建成通车，圆了十堰人的梦想。截止目前，该路也是乘坐最舒适、维修费用最低、社会评价最高的一段高速公路。

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由于在建设期间，十堰市委、市政府提出“唯此唯大高速公路”、“实施两小时经济圈和Y型交通战略”，要求十堰沿线各级党政及其部门“一切服从于和一切服务于高速公路”，广泛动员沿线群众积极主动配合建设施工。此举得到了交通部、省委、省政府及其各相关部门的高度评价，于是汉十高速公路的襄武段135公里在武许段开工后不久就紧锣密鼓地于2001年3月22日开工。

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在完成了汉十高速公路武许段建设任务后，我们抓住中央实施西部大开发的大好机遇，在时任市交通局局长梁吉祥的带领下，把目光瞄向了通往西部的高速公路，开始了十堰至陕西漫川高速公路的争取工作。

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这个项目的上报审批，有五个难以逾越的障碍：一是交通部规划院做出的七横八纵规划，十漫高速通道不在其中，已规划的线路是十堰—白河—兰田，要确定十漫高速这条线路必须由交通部和部规划院修改规划或增加这条线路；二是陕西省政府同不同意这条线路的建设；三是即使陕西同意这条线路走向，两省的建设时间能不能同步，若不同步，我们先修就会受经济损失；四是鄂陕交界的云岭隧道以分水岭为界，谁投资、怎么施工、怎么设收费站；五是车流量过小，OD调查难以通过。为了解决这些问题，市委副书记户文宪带我们到西安协调沟通并动员商洛配合，同时给郧西县委、县政府下任务，要求做好山阳县、漫川镇及其沿线群众的工作，要他们也写报告要求修这条路。如此上下毗邻区域连动，共同争取十漫高速。

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为做好部规划院工作，时任市交通局局长梁吉祥两上北京汇报，又请专家到实地踏勘，使得这一通道得到了加紧规划的认可。2002年4月，交通部在西安召开交通工作座谈会，两省的省长、交通厅长、交规院院长参加，我们省是张国光、任必年、董永年参加。抓住这个机会，时任市长马荣华率领我和市交通局科长卫真直接上西安汇报争取。在会议期间，两省的省长、厅长、院长进行了衔接对话，并达成了十漫高速公路建设涉及两省相关问题协议。对车流量问题，在交通部道路考察中，我们号召郧县、郧西、山阳，组织动员现有车辆在考察的当天统统上路，有无客货都在路上来回跑，见车发油费100元，交警还上路督查。后来人们提起此事，还拿我当笑柄。这里要提到的是：本项目能及时上马并与襄十段同步连接，时任郧西县委书记的彭承志、副书记卢富昌和佘立柱、郧西交通局长黄建华都做了卓有成效的工作，郧西财政也在工资发放都有困难的情况下拿出了40万元以补助项目的前期工作支付。

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2002年9月16至17日，省计委、省交通厅在武汉晴川饭店共同主持了十漫高速工可评审会议，出席这次会议的领导有省计委领导、省交通厅副厅长林志慧、十堰常务副市长杨朝中、省公路局局长马立军等，参加会议的单位有中交第二公路勘察设计院、陕西省公路勘察设计院及省直相关部门以及在建的京珠高速、襄十高速等指挥部领导和专家。专家组认为，福银大通道西安至武汉全长666公里，其中陕西境内181公里，而要接漫川还有66公里未开工。湖北境内488公里，尚余107公里未开工，因此加快该项目的前期工作进程，促进西安至武汉高速公路早日全线通车，充分发挥该通道的整体效益已迫在眉睫。

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“问鼎襄十战犹酣，饮马漫川已有时”，十漫高速公路于2004年的11月28日在郧县柳陂互通开工了。地方协调指挥部指挥长由市长赵斌担任，蓝官衡、夏国玺、梁吉祥为副指挥长，王晋洪、张立明、郝伯阳等为成员，郧西、郧县两县分别都成立了协调指挥部。

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2007年底，十漫高速公路开通，使秦巴山区几省交界地区的20个贫困县有了一条致富发展的黄金大道，特别是解决了郧西这个国家级贫困县制约发展的交通瓶颈，也实现了我们这辈交通人的心愿。

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由武许段的先行开工“一招先”换来了“三级跳”，使十堰的高速公路建设提前了一个五年计划，使十漫高速由梦想变成了现实，而且提前了七年建设，对十堰经济发展的影响是巨大而深远的。

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汉十高速公路建设能够大大突破原计划而提前建设，得益于省委、省政府的英明决策与国家西部大开发的战略决策不谋而合，也得益于我市历任领导的不懈努力。如今，东走汉十高速四小时可达武汉，西经十漫高速三小时可至西安。汉十、十漫如两支腾飞的翅膀，托起了十堰经济社会发展的美好明天！

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（作者系原十堰市交通局副局长）

小西324

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