我们在承接产业转移，而转型升级中的中山镇域经济怎样？

tanliesha

“经济协作区”重构“全域中山”

2012-03-28 10:15:00　

   

　　2012年初始，一波波创新改革的浪潮，正改变着中山这个和美之城的方方面面。

　　在中国地级市现有的行政架构序列中，有三个城市最为特殊，即东莞、中山和三亚。没有设县区一级，“市辖镇”的管理体制在改革开放的进程中，曾起到很重要的经济推动作用。

　　10余年来，专业镇是中山区域经济发展的最大特色，全市18个镇中有16个是专业镇。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到中山专业镇调研时指出，专业镇转型升级的根本出路在于创新，这不仅给中山专业镇的发展指明了方向，也给中山整体转型升级指明了方向。

　　如何创新？中山的问题是各镇区之间的统筹不足、定位不清、分工不明，几乎是各自为政。而要从根本上改变这种“各自为政”的专业镇现状，“镇镇点火、区区冒烟”的模式就要改变。

　　为此，中山从去年开始着手进行主体功能区规划，将结合各镇区的自然禀赋与发展状况重新布局生产力，将全市划为6个经济协作区，每个“圈”就由一个常委或副市长担任“圈长”。通过建立健全协调机制和补偿机制，成立“项目超市”，将有特色的项目与土地指标进行镇区之间统筹发展，从而实现要素的优化配置、资源的高度集聚、分工的相对明晰。

　　时隔一年，中山从“行政区域”迈向“经济区域”的过程中，“全域中山”的新经济格局初步显现。目前，已有两个先试先行的经济协作区正在有条不紊地探索新的合作模式，而相应的利益分配和补偿机制则是其中的焦点。

　　“3·28”签订首个协作细则

　　以合谋变

　　2012年3月28日，伟大革命先驱孙中山的故乡中山市，无数目光聚焦于这片充满着改革激情和和美秀丽的土地上。

　　这一天，作为中山的首个市域经济协作区，火炬开发区和南朗镇合作建设的健康基地与华南中医药城，终于在去年签订的框架协议基础之上，对协作区内的GDP考核、税费分配、管理权责等关系进行了磋商，并详细制定出经济协作区的具体实施细则，并在今年的“3·28”招商经贸洽谈会上正式签约。

　　而今年，阜沙镇与南头镇、市城投集团共同开发的“中山市家电产业升级示范园区”也将有新的进展。目前南头、阜沙两镇已成立管理机构及专业公司来推进协作区的建设。根据协作区领导小组的计划，今年内协作区将完成征地3000亩、动工建设1000亩的目标，而在2013年建成投产2000亩。

　　这一切，源于一个“合”字，最终也会汇于这个“合”字。率先触碰到“要素驱动”发展天花板的中山深刻意识到，要缓解环境、资源紧张的难题，必须走合作协调的道路。

　　中山敏锐地预见到，行政区域上的划分和经济指标的考核，将阻碍中山各个专业镇打破“镇域边界”、谋求更广阔的发展空间。如今，破除了空间、地域、资源的“行政性障碍”，地平线上的界限正在消失。

　　按照南朗和开发区拟定的实施细则，两个镇区首期计划在华南中医药城内规划大约2000亩左右的土地作为协作区（整个计划规模为5000亩）。在划分权责时，南朗负责前期的土地开发和基础设施建设，而火炬区则负责健康基地的招商引资以及对园内企业的服务管理。

　　另外，根据首个经济协作区的实施细则，在利益分配方式上，南朗和火炬区也品尝了“头啖汤”。在双方初步达成的利益分配方案中，记者看到，经济协作区内的土地收益、GDP等经济指标归南朗镇，而协作区内企业所带来的税收和地方留成，火炬区和南朗五五分成。

　　无疑，围绕着镇区协调合作最关键的利益分配和权责问题，中山在挥剑“全域中山”的新经济格局道路上，迈出了决定性的一步。

　　利益分配方式尚需厘清

　　以合谋远

　　“经济协作区”，在老百姓眼中意味着更顺畅的交通、更便利的生活、更自由的事业选择。但在镇区“当家人”眼中，除了更广阔的发展空间，还有对于利益分配的担忧。

　　“由于各镇区的发展不平衡，有土地的没有项目，能引来项目的又没有土地，而有了这种利益共享或者补偿机制，才能充分调动各镇区的积极性，形成一股合力。”中山经济研究院教授梁士伦认为，除了要突破现有体制、机制外，还必须建立利益共享机制。

　　从目前的实施细则看起来，为达成这样协议，双方均作出了巨大的让步，但最终的利益分配方式却仍然难免“顺了哥情失嫂意”。

　　“还不能说是双赢，而是凭着一种使命去干的。”近日，火炬区国家健康产业基地管委会总监梁兆华在接受媒体采访时，说出了这样一句发人深思的话，“这么干不是从经济导向上去做，即使我们现在起步了，目前的机制在中山还不具备示范效应。”

　　“这种考核体制目前还不顺，还是没有持续的动力。”梁兆华认为，目前的合作模式中，由于GDP等经济指标归于南朗，对于有考核目标的镇区来说，很难激发相关人员的工作积极性。但南朗镇同样也有看法，该镇在协作区内建设基础设施及培育本地企业，而对方则只是提供一个招商渠道，却白白获得了一半的税收及本地留成。

　　两大专业镇区的争先恐后，事实上，既让人看到了双方落实经济协作区的“使命”和热情，也再次折射出中山人深入骨髓的竞争意识。对此，一些专家表示，经济协作区要成功在全市推广，中山在全市范围内应做出更长远的整体产业发展规划，而市委、市政府也要在市一级层面进行统筹和扶持，建立一套分工明确、利益分配合理的运作机制，才能推动“全域中山”新经济格局的构建。

　　那么，在镇街级政府层面，融入“经济协作区”规划的同时，如何根据各自的产业发展特点，与其他镇域实现协同发展？市场经济的动力可以突破镇域的界限，而产业链的跨行政区域延伸，也将推动镇域间“产业边界”的消融。

　　“以产业布局为纽带，打破经济强镇与欠发展镇的地域界限，强化产业链的纵向延伸和横向拓展，同样可以促进镇区经济融合和区域平衡。”中山科技局相关负责人表示，专业镇之间的同质产业同样可以撬动新发展，通过推进跨区域产业协作和一体化布局，也将推动镇域经济的长远发展。

　　“内通外拓”大手笔

　　莫让“断头”成败笔

　　举措

　　如何发挥区位优势？交通一体化首当其冲。在中山市大刀阔斧地勾勒“内通外拓”的交通建设大手笔之时，镇域“断头路”就成了一个不可规避的难题。

　　目前，中山市正在进行一场突破行政区化体制障碍的变革：从“行政区域”迈向“经济区域”，将建立6个经济协作区，代替镇区行政划分，以对全市的资源和生产要素进行全面调动与统筹。

　　这场变革的必要性，其中之一便是镇区之间资源要素流动有种种障碍。其中，镇域之间的“断头路”便是最为突出的问题。据统计，目前24镇区之间的断头路超过20条，几公里的“断带”，往往成为镇区向外发展的短板。

　　在今年“两会”上，断头路问题再次被提上议程。薛晓峰在出席中山市第十三届人大六次会议的分组讨论中，与相关代表探讨了有关打通“断头路”的议题。从当前来看，打通“断头路”的最大难题不是资金，而是镇区的积极性。

　　“有些镇区很积极，但有些镇区却不冷不热。”以广丰工业大道为例。据了解，这条道路连接中山市内的港口镇、西区和石岐区，若能贯通，将成为该区域南北交通大动脉。2010年，该路就被列入中山市年内必须动工的断头路之一；2011年4月8日至2011年4月21日期间，中山市市政工程建设中心在网上公布了“广丰工业大道（石岐段）道路工程项目环境影响评价公众参与”的公示，宣布该路段正式进入环评阶段。公告显示，2011年7月该路段将开工建设，2011年12月完工；然而截至目前，该路段仍无任何动工迹象，这条总里程约3.49公里、投资估算为5360万元的断头路的打通，再次被无限期搁置。

　　广丰工业大道的“无限搁置”并非个案，事实上，横亘于其他镇区之间的大部分“断头路”也因利益问题而被一拖再拖。据知情人士透露，镇域“断头路”的出现，很大程度源于“各自为政”、“各自为利”的施政理念。在中山市目前正在进行“内通外拓”的交通大基建热潮中，“断头路”显然是考验“内通”成效的一项重要指标。中山市要如期实现“3015”蓝图，实现全市肌理的畅通无阻，打通镇域“断头路”就应果敢有力，避免“败笔”。

　　既是“命运共同体”

　　又是“利益共同体”

　　展望

　　中山市委、市政府高屋建瓴地以“全域中山”的概念，推动经济协作区内的镇区成为“命运共同体”，共同谋求合作发展，而不少专家在采访中指出，只有合理的共享和补偿机制，才能让协作发展中的镇区真正捆绑成“利益共同体”，推动中山镇域经济长远发展。

　　事实上，以专业镇经济为基础的中山镇域经济，多年来，各镇区都有相对独立的经济利益，在相互交往中，难免带有私心和顾虑。比如有的镇区害怕自身的利益受损，对方的利益得到实现，从而拉大彼此的差距，而自身又得不到相应的补偿。因此，在目前的考核机制和镇区利益格局下，各镇区基本上难以摆脱本位主义。

　　对此，电子科大中山学院邱晓明博士表示，中山在推动经济协作区工作的同时，首先应考虑合作镇区的需求，从而打造一个互利共赢的利益共同体。“要推动这一利益共同体的成型，中山还有许多事情要做。”邱晓明建议，市委、市政府应制定一个长效的工作机制，甚至可以将财政资源、土地资源向协作区倾斜，在新的机制下，推动各镇区之间“合作博弈”。

　　其实，在珠三角一体化的背景之下，经济协作对于许多地区已不是新名词，一些地区甚至已经迈出谋求“利益共同体”的步伐。

　　以“两德”为例，2010年12月，顺德区政府与清远英德市签署区域经济合作协议，共建两德产业特别合作区。按照顺德英德双方的协议，建立区域经济合作示范区的合作机制，在产业园区内部实行成本和收益封闭运作。

　　在产业园内产生的国内生产总值、工业总产值等统计数据以及税收地方留成部分，顺德区和英德市均按照50：50的比例进行分成。汪洋认为，“两德”合作是“思想解放的产物，开拓创新的举措”。

　　而省人大常委、暨南大学经济学院教授杨英则表示，在划分经济区域时，首先应把眼光放到整个珠三角以及港澳地区的范围，制定的产业定位和规划要符合发展潮流，具有长足的发展空间。

　　“尤其是基础建设是最基本的，目前一些镇区之间，还有许多断头路没有打通，如何实现经济协作？”邱晓明认为，打造利益共同体的基础，就是在全市范围内推动“四个一体化”建设，即基础设施建设、规划建设、公共服务和产业一体化。

　　从“无序竞争”

　　到“有序竞合”

　　述评

　　中山是全省专业镇分布密度最大的地级市之一，拥有装备制造产业、新能源产业、现代照明产业等27个国家级产业基地和15个省级“技术创新专业镇”，专业镇及特色产业集群已经成为中山经济发展的最大亮点。

　　但是，过去10多年的发展，处于粗放发展阶段的各个专业镇也发现，大量产业布局雷同、产业同构系数高成为发展的瓶颈。由于缺乏统一的区域规划和产业定位，中山很快形成“村村点火、镇镇冒烟”的分散格局，大大小小的产业园、工业园在24个镇区遍地开花。多年以来的诸侯混战也造成了无序竞争，内耗严重导致经济效益偏低。

　　中山大学教授袁奇峰认为，经济区的协作分为三个阶段，第一阶段是竞争阶段，就是区域各自发展；第二阶段是竞合阶段，即有竞争又有合作；最后，将走向协同阶段，就是后工业化时代。

　　汪洋书记曾指出：“不要让政府有形的脚，踩住市场无形的手。”为此，中山从去年开始着手进行主体功能区规划，推动中山经济区协作向高级阶段迈进。

　　首先，为避免各个镇区之间的无序竞争，中山结合各镇区的自然禀赋与发展状况重新布局生产力，将全市划为6个经济协作区，每个“圈”就由一个常委或副市长担任“圈长”。其次，为推动从竞争态势走向“竞合”，中山通过建立健全的协调机制和补偿机制，成立“项目超市”，将有特色的项目与土地指标在镇区之间统筹发展，从而实现要素的优化配置、资源的高度集聚、分工的相对明晰。
从“行政区域”迈向“经济区域”，行政区域所带来的弊端和限制正在一步步消除。不同镇区在产业发展、基础设施建设上进行合作协调，避免重复建设和资源的浪费；区间内的要素和资源则开始流动，推进了区域经济一体化进程的推进；而邻近镇区在公共设施建设、环境保护、道路交通建设、经济利益分配等方面的合作，使种种“行政性障碍”正在悄然消失。
至此，中山的经济格局开始破除行政藩篱，24个镇区也背负着梦想重新出发，从“无序竞争”走向“有序竞合”。

tanliesha

阳新大冶的镇区经济发展，可以以中山为标本。而中山的经济发展，目前正处于转型升级阶段，看看这篇文章有利于我们了解中山经济的未来趋势，也可以作为阳新大冶的前车之鉴。

富河以北

差距是很大的。一个是发达，一个是发展。

tanliesha

大冶的镇区经济也是阳新的榜样，文章中有些作法是可以用到的。只不过是用到阳新大冶镇区之间。