|
所谓“镇级市”，也就是县辖市。这是一种提高城镇化水平的新概念，一种促进城乡一体化发展的新探索，一种将经济强镇建设成为“小城市”的新尝试。近些年来，不少地区都在改革探索“镇级市”的发展模式。借鉴他山之石，结合黄石实际，本文试对推进我市“镇级市”改革试点略陈管见。 （一）全国“镇级市”改革探索的实践基础 从全国范围来讲，“镇级市”从概念的提出到实际运作，时间虽短，其影响颇大，出现过不少运作模式。归纳起来，主要有以下三种模式： 一是“温州模式”。“镇级市”首次见诸媒体是2010年2月。时任温州市委书记邵占维在2月22日召开的温州市强镇党委书记座谈会上提出，温州将着力解决强镇责大权小的突出问题，把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平江县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为“镇级市”。在邵占维看来，镇级市与行政区划改革无关。他说，建“镇级市”不是将原建制镇的行政级别升格为县级建制市，而指以现代小城市的标准来规划、建设、管理镇。镇的城市规模、设施、产业结构、现代服务业能力要达到城市化水准，教育、科技、文化、卫生、体育设施等各项社会事业也要接近城市化标准。与此同时，温州市赋予一定的财权和事权给五个试点镇，概括起来为“四权扩大、党政一把升级”：一是扩大土地使用权，每年安排不少于所在县总量1/3的用地指标，单独切块，直接下达给强镇统筹安排。二是扩大财政支配权，县与镇财政分配采取确定基数、超收分成、一定三年的办法。强镇的土地出让收入除上交有关税费外，80%-100%留给镇，县属部门驻强镇的下属单位在镇内的各种收费，除县以上部门代收和特别规定外，都统一纳入镇财政专户管理。三是扩大行政审批权。四是扩大事务管理权。尽管试点镇的行政级别不提高，但其党政一把手“升级”：书记进入所在县（市）委常委，镇长明确为副县长级，列席县（市）政府常委会议。这样一来，在不涉用行政区划层级调整情况下，一部分属于县（市）的经济社会管理权赋予强镇一级政府。党政一把手的“升级”，又让他们在协调工作上有更多的话语权。这就是强镇扩权、建设现代化小城市的“温州模式”。 毫无疑问，“温州模式”是促进城乡一体化发展的改革探索。继浙江温州之后，山东省目前也已启动“镇级市”试点，计划用3-5年时间将省内20多个中心镇培育成小城市。 全国强镇扩权的探索，除温州“镇级市”模式（不调整行政级别，将县市部分权力下放）外，还有另外两种模式：一种是“副县级镇”模式，比如安徽巢湖市将桐炀、柘皋、黄麓、槐林列为副县级镇，通过提高镇的行政级别来获得财权和事权。一种是离县城比较近的乡镇变成该县的街道办事处（它不再是一级政府，成为县的一个派出机构）的模式。如杭州市富阳市是一个县级市，辖内有21个乡镇和4个街道办，它计划将21个乡镇都变成街道办。 以上三种模式虽各有特色，互有千秋，但它们却有两个共同的基本特征，即管理重心下移和增强基层政府的财政能力。 （二）推进黄石“镇级市”改革试点的主要路径 在黄石的大冶、阳新，一些强镇在建设和发展中，仍然存在着财政留成少、人手紧缺、事权不足等多方面的限制，如何有效地解决这些问题，强镇扩权成为解决这一窘境的必然选择，其目标就是给强镇松绑，给强镇的发展注入新的活力。因此，推进“镇级市”试点，让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。从黄石市情看，推进“镇级市”改革试点应采取以下路径： （1）选试点。在大冶市、阳新县选择一批强镇作为强镇扩权的改革试点，如大冶的灵乡、陈贵、还地桥和阳新的富池、龙港、浮奢等若干强镇都可以作为“镇级市”改革试点。但在选试点中要注意三个原则：一是党政主职改革愿望迫切，试点积极性高、有改革探索的闯劲、拼劲和信心；二是试点在县市中属于经济强镇，其综合经济实力在所在区域名列前茅；三是试点单位基础设施建设、公共社会事业等发展靠前，具备小城镇向小城市转变、工业向产业转变、村庄向社区转变、农民向市民转变的现实基础和条件。 （2）订方案。在改革试点启动之前，应制定改革方案，改什么，怎么改？改革的目标是什么？探索的重点环节在哪里？怎样做到强镇放权？对于这些问题，在制定方案时都要充分考虑到。一是要搞好调整研究，进行试点筛选，试点要具有代表性、典型性、超前性；二是要广泛听取各方面的意见，使改革方案从群众中来，到群众中去，集思广益，务必使方案具有可行性，便于操作；三是方案要体现改革精神，要有敢为人先的勇气，敢于改革，敢于探索、敢于拼博、敢于走出一条改革新路。 （3）搞规划。要突出规划优先，坚持把规划作为“小城市”发展的“第一要素”和“第一参谋”，发挥规划对“镇级市”建设的引领作用。高标准推进“镇级市”建设，总体风格要协调、整体功能要协调，各种景观要协调。如先行探索的灵乡镇，在社区建设上，制定了特色产业社区、生态田园社区、文化旅游社区等定位不同、功能不同、建设目标不同的社区建设规划。有了规划的引领，灵乡镇新社区建设有条不紊，如火如荼，镇域新城市呼之欲出。在许多规划中，最为重要的是产业发展规划布局，产业一体化是推进“镇级市”改革试点的有力支撑，是城乡一体化发展的牢固根基。 （4）抓关键。从改革探索的内容上看，怎样以一个城市的标准来建设和管理一个镇？怎样高位推进“小城市”建设？这是试点改革探索的关键。从推进“镇级市”的保障措施上看，说一千，道一万，组建工作专班和加强组织领导是关键。如大冶灵乡镇成立了城乡一体化试点工作领导小组，建立了市直部门共同参加的联席会议制度，为推进“镇级市”建设和管理提供有力的组织保障。从强镇扩权的外部环境上看，如何给强镇放权，加大政策扶持力度，完善工作平台，理顺管理体制，扩大其财权和事权，这是优化外部环境的关键因素。 （5）重管理。建设“镇级市”，要创新城市管理机制，注意克服“重建轻管”现象，按照城市化的标准来建设“小城市”，管理“小城市”。一方面，要加大市容市貌的规范管理力度，打造整洁的市容市貌环境。要采用集中整治和日常管理相结合的办法，坚决取缔“十乱”现象，努力誉造优美环境。另一方面，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力推进和谐社区、和谐单位、和谐家庭建设，开展丰富多彩的群众性文体活动，全面提高市民素质，为“小城市”的发展注入“文化因子”和新的活力。通过加强“小城市”管理，不但要为人们提供一个工作方便、生活舒适、环境优美、安全稳定的物质环境，还要为人们提供安静和谐、活泼快乐、礼让互助、精神高尚的文化环境。 （6）育典型。建设“镇级市”离不开典型引路。在改革探索中，一定要把已经启动、先行先试的强镇作为典型来培育。典型典型，有特色经验、不同凡响就行。如大冶市灵乡镇目前镇区建设面积3.8平方公里，镇区人口达2.9万人，城镇化率达到44%。五年后，镇区面积将达到8平方公里，中心镇区人口达到6万人，灵成工业园的建设面积达到6平方公里，从业就业人员达1万人，城镇化率达到60%，一座新型的“小城市”的出现将是指日可待。象灵乡这样一座正在崛起的“镇级市”，我们应该把它作为典型来培育，达到“一万引来万花开”的示范效应。 | 
发表于 广东省深圳市 2012-8-24 10:56:08
提升卡
变色卡
楼主
