[原创]黎明：夺命养生的土地爷
新一轮卖地潮汹涌而来。近日，浙江温州一次性推出52宗共计3220亩土地，是过去几年推出净地的总和。8月27日，杭州7宗地块低调出让，单日吸金45亿元。许多地方的“地产盛宴”即将上桌，北京9月将交易地块达23宗；石家庄将公开出让8宗土地使用权；武汉市今年将有36宗地集中推出；厦门市将公开出让17幅地块…… 舆论再次聚焦于土地财政，卖地的“土地爷”则顾左右而言他。卖地的公益理由有好多，诸如提升城市形象、改善投资环境、新农村建设、保障房建设、旧城改造、土地整理、预留发展空间等等，堂而皇之的说法简直取之不尽用之不竭。更大的夺地手笔亦呼之欲出，河南开封、山西大同被曝光的复古造城计划，还有许多地方的新城区开辟，其背后真实初衷其实皆为拿地，而拿地已成为地方权力系统发展和“养生”的主要手段，甚至是不二法门。 人民网8月31报道，中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强做客强国论坛在线访谈时表示，只要城市化的过程没有完成，只要房地产作为国民经济重要支柱产业的地位没有根本性的改变，要终结土地财政是不现实的；对多数城市而言，地方财政高度依赖土地财政的局面恐怕还会再延续相当时间。敢情，中国城市化乃至中国经济和国计民生，都要靠土地财政，咱这儿就仗着卖地盖房发展和崛起，如是，这确实是一条地球人中独特的崛起新路。 我承认短期内终结土地财政不现实，但承认其不现实的原因并非如某些专家所说的“改变土地财政是一个系统工程”。我更现实一些，认为不结束土地财政的原因很简单，仅仅是权力不会放弃土地财政的甜头；权力越是无能，经济越是蹒跚，就越发舍不得土地财政这一取财之道。 本来在全国政府性基金收入中，土地出让金已达70%以上，而上半年全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%；随经济下行，近四成省份财政收入未完成“双过半”任务。土地出让金收入和房地产税收土地出让金大幅度下滑，让养成了大手大脚习惯的地方官员人心惶惶。和普通人群一起过紧日子的计划，提不上桌面上来，纵然“突击收税”，能挖出大钱的企业毕竟有限。再苦不能穷公仆啊，想想看，地方财政明显吃紧，即便温州市这样的富庶之地，“有些单位的奖金已拖了好久未发”，是可忍，孰不可忍？ 土地财政成了地方财政的命根子，维系这个官家的命根子，需要“修理”农民和其他国民的命根子；土地财政，压根就是和国民生计为敌的，在权力通吃一切的制度下，中国土地资源紧缺，反而成了权力敛财的最大优势条件。 有土地私有化的条件制约，或者有不许政府从土地交易中获益的法律规定，政府参与土地交易，难以对社会形成多大的危害。但在我国，“国有土地”归政府所有，政府垄断所有土地，而卖出土地后，土地仍然是政府的。在使用权有效期限内，政府想再征再拆再建，也是一句话的事。实际上，“终极地主”与“终极资本家”即不出产一物的权力，它没卖出任何东西，只是收钱而已，和江湖黑道上的无本生意相比，本质上没有区别。严格地说，中国的土地财政并不进行土地交易，它只是一种被赋予某种理论或诸多理由的抢掠活动。 耕地减少会危及粮食安全，食品成本高抬，居民生活压力加大，大肆圈地实为“民口夺食”，但官员就怕夺食不甚顺当。像北京、杭州、温州等地，官员其实庆幸卖地能卖得出去，有人投标就高兴，有人出高价就更高兴，他们根本不在乎土地资源紧缺问题。因为他们可以合理合法的拿地，也能将非法圈地变通成合法，只要有人要地，就能不断地拓展圈地范围。而那些能圈地却没人出高价买的地方，官员们为不得已而节约了土地资源，才心里发堵。 政府倒地牟取暴利，开发商高价买地囤地，最终都由居者买单，买房无望或不堪承受房价租金的人就愤怒、就折腾。土地财政的无本生意，必得开动印钞机日夜加班哗哗地印票子，通货膨胀、经济泡沫当然会特别关照中国人，金融风险演变成金融海啸，这预言显然并非空穴来风。 土地财政来钱来的容易，既然有此法宝，对权力来说，“经济结构”和经济环境好的没治了，故而，操心实体经济尤其小微企业就没什么必要。地方权力以私利为标准，各种资源均朝着权力系统的财源方向倾斜，其他领域皆因土地财政的扩张而雪上加霜。 土地财政祸国殃民的道理，许多官员与官方的专家也知道。对权力体系的长久利益而言，享用土地财政也等于饮鸩止渴。不过，另一套非财政的机制，可以保证土地财政的尽量延时。任期内当家的一地官员都不会放弃土地财政，毒药是给老百姓以及不知哪一届的继任官员喝的，那毒药对现任来说，是必不可缺的养料和美味。 土地财政肆虐究竟到几时？这要看中国“土地爷”的寿命长短。土地财政的终结方式有两种：一是某种崩盘或崩溃，二是通过制度的设计与展开，让人莫予毒的“土地爷”自然消失。
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发表于 湖北省荆门市 2012-9-4 18:33:39
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