关于长江镍业镍铁项目进展顺利的体会和思考

binjie072

       自2月18日市委、市政府吹响长江镍业年产8万吨镍铁项目落地的号角后，荆州开发区、江陵县和市直有关部门闻风而动，全力支持。3月1日组织进场勘探，3月10日完成农户征地协议签订，4月1日开始打桩，5月11日打桩结束，共打桩1905根计8万多米，5月28日，房屋拆迁、林木砍伐、渔池补偿等地面附着物清理结束，截止8月底，企业所需码头前期手续和初步设计基本到位，110千伏变电站可研报告形成，接入系统申请获省电力公司原则同意。长江镍业出于对荆州投资环境的信任，加紧投资，目前已完成70%设备订货、采购原料、建筑安装等合计投资3.35亿元，待主汛期结束后组织全面施工和设备安装，力争于明年4月份热负荷试车。长江镍业镍铁项目进展顺利，展示了荆州全新的投资环境，同时也给我们提供了一些体会和思考。
一、市领导高度重视为项目顺利落地提供了有力的组织保证。对长江镍业年产8万吨镍铁项目，市里高度重视，成立了市委、市政府主要领导分别任政委、指挥长的项目建设指挥部和以市委常委、常务副市长吴方军为指挥长的协调指挥部。市委书记李新华亲自主持召开专题会议研究项目建设中的重大问题，并多次亲临工地察看进度，看望慰问。市政协主席雷中喜专门召集相关部门，就长江镍业反映的困难和问题进行现场督办。市委常委、常务副市长吴方军多次召开协调小组会议，对项目协调的内容、推进机制、工作时限及组织领导提出明确要求。市委常委、副市长王祺扬，市委常委、荆州开发区党委书记曹松多次过问镍铁项目进展情况，并及时帮助解决一些棘手的难题。在项目建设初期，市政府副秘书长张少华每周主持召开一次督战会议，研究解决重点难点问题，在征地搬迁初战告捷后多次召开专门会议解决码头和110千伏电站建设问题。协调专班和工作专班坚持“五加二”、“白加黑”，每天一碰头，及时解决具体问题等等，为项目的顺利推进提供了坚强的组织保证。
二、坚持阳光操作、有情操作为项目顺利落地打下了坚实的群众基础。项目能否顺利落地，征地拆迁是关键。长江镍业镍铁项目占地889.37亩，其中荆州开发区80.42亩,江陵县滩桥镇808.95亩，时间紧、要求高、任务重。为确保项目的顺利推进，协调专班首先明确了在坚持荆州开发区现有关于土地征用、房屋拆迁和地面附着物补偿标准的前提下，个别差异按照荆州开发区和江陵县现有补偿标准就高不就低的原则进行补偿。在具体操作过程中，江陵县滩桥镇把政策和标准交给党员群众，由群众推荐成立了12人组成的民主理财小组。党员和民主理财小组成员率先签字，有效带动其它农户签字认可。2月27日宝莲村42户农户全部签字完成，吴场村于3月1日完成了与农户签字工作。在房屋拆迁、地面附着物补偿等方面充分考虑农户的实际情况，本着不怕农户讨好的原则有情操作，赢得了广大农户的理解和支持。
三、坚持特事特办、创新工作方式为项目顺利落地营造了宽松的投资环境。长江镍业镍铁项目投资大，科技含量高，涉及环保、土地住建、交通、港航、电力、经信委、林业等多个部门，各个部门在镍铁项目上坚持踩红线不越红线，大开绿色通道，全力搞好服务。环保部门及时争取企业存续期内所需的二氧化硫、氮氧化物等排放指标；交通、港航部门和江陵县为保证长江镍业所需码头，充分利用规划中的宝莲码头，进行设计变更，缩短码头报批建设时间至少两年；土地部门积极争取省厅支持，及时调整土地变更，完善资料减化程序，力争在最短时间内办理好土地证；河道部门加强现场指导，力促施工和防汛“两不误”；林业部门简化手续，确保企业施工不受林木砍伐的影响；经信委组织业务科室主动对接，积极争取国家、省专项支持；电力部门在不到一周时间就解决了企业临时用电问题，对企业自建110千伏变电站主动上门搞好可研设计，帮助争取省电力公司接入系统申请批复，等等。各部门主动跟踪和服务，为项目顺利推进营造了良好的环境。
长江镍业镍铁项目顺利落地和与我市项目“落地难”形成了鲜明的对比，如何建立有利于项目落地的长效机制是摆在各级党委和政府面前的一道紧迫而现实的重大课题。
一、重视促进项目落地的顶层设计。项目“落地难”往往体现在执行层面，根子实际上在顶层设计。
1、在规划层面力求系统协调。目前国家级荆州经济技术开发区正在进行规划修编，要根据开发区现有产业基础、结构布局和发展趋势科学谋划，并重视总规与其它专项规划和专项规划之间的有机衔接。如在土地规划方面要在预留足够建设用地的基础上重视厂城一体化不同性质的用地需求；在电力设施规划方面要根据企业对高可靠性用电需求增多的实际规划建设更高等级变电站和更多不同层次的变电站，在架设线路上做好与交通规划的衔接；在天然气、自来水、蒸汽、下水道等管网建设规划方面要根据不同园区的特点区别对待，充分体现超前性；在城市建设规划方面重视现代服务业对工业的支持，规划建设银行、担保、小额贷款、评估、会计师服务等相对集中的金融服务一条街，会展、会所等商务活动一条街等等。
2、在体制层面力求权力下移。在投资体制方面要公平地对待民资国资，且有实质性进展。虽然今年国务院、各部委陆续出台了一些促进民间投资的文件规章，但明里暗地的壁垒让民资难以招架，望而却步。要着力消除体制上的弊端和障碍，把国家政策规定具体化明朗化，让民资敢投资且投资后不受阻。另外，在行政体制上要进一步放权。一方面，要借省委、省政府实施“壮腰工程”的机遇，争取更多的审批事项下放市局，积极鼓励市直用好用足自身审批权限；另一方面，还要将能够下放的本级经济管理权限尽量下放到开发区，减少管理层次，提高办事效率。
3、在服务层面力求公平合理。经济发展环境好与不好是个相对的概念，客观地讲，从纵向上看我市行政事业性收费是一年比一年少，发展环境是一年比一年好，现在反映较多的是社会中介组织经营服务性收费弹性大且偏高的问题，须从行政、市场等方面多管齐下，综合施治。一是着力推动中介组织与行政单位脱钩。重点在经济利益脱钩上做文章，在查处明脱暗不脱上下功夫，扼制权力寻租的冲动。二是着力破除中介组织垄断行为。要采取措施解决行政机关、企事业单位、国有企业指定或建议单一中介组织从事某项服务的问题，推动符合资质要求的中介组织提供服务行业通用化，对单一垄断社会中介组织要采取分拆或引进的办法破除垄断。三是着力培育社会中介组织。要制定优惠政策鼓励设立民营中介组织或有信誉的中介组织在荆设立分支机构。四是着力引导行业自律。通过公开评议、行业协会、税务稽查晒账本等多种形式引导中介组织加强行业自律，规范经营行为。
二、建立健全促进项目落地的联动机制。项目建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要各部门齐抓共管，积极配合。
1、完善领导联系重大项目制度。在项目建设中领导重视不重视，效果大不一样，领导重视的力度决定项目落地的速度。要借鉴外地先进经验，采取一个重大项目“一名领导、一个专班、一名警察、一名金融机构主管、一套方案、一抓到底”的办法强力推进。要坚持“领导抓、抓领导”，定期召开领导或专班负责人和部门负责人参加的会议，了解情况，通报进度，及时解决项目落地中的困难和问题，积小胜为大胜，积小成为大成。
2、建立重点督办项目绿色通道制度。目前全市各级开发区大都做到了“围墙外的事开发区负责、围墙内的事企业负责”，深受企业好评。对投资特别大、带动作用强、科技含量高、就业容量大的项目可作为重点督办项目通报相关部门，要求各级各部门大开绿色通道。一方面，要安排专人主动上门，进行现场指导和服务。对行政审批事项变开发区负责为行业主管部门负责，对特殊要求事项如防汛、河道管理等变被动接待为提前告知。另一方面，要大开绿色通道。对在本级管理权限内的事项，做到“先上车后补票”；坚持踩线不越线，用好用足自身管理权限；对超出权限范围内的事项主动联系，做好工作，负责落实。
3、建立重大项目联席会议制度。项目落地难，一个很重要的原因就是招商与落地脱节。在确定引进一个项目前，要将承诺事项能用货币计量的计算出货币总量，看看投入值不值；要将承诺事项告知相关部门，看看难度大不大；要将项目所在产业、技术情况等告知主管部门，看看产业合不合，等等。为此，需要建立经济管理部门、生产要素部门和专家学者参加的联席会议制度，从源头上解决承诺事项兑现难和项目落地难的问题。
三、建立健全促进项目落地的考核和激励约束机制。
1、建立健全促进项目落地的考核机制。一是在考核对象上，要突出有行政审批、行政执法职能的部门、突出资源垄断性企事业单位、突出关键岗位。二是在考核内容上，要科学设置考核指标，看行政审批事项是否减少、程序是否减化、收费是否降低、服务是否热情、行为是否规范、效率是否提高，等等。三是在考核方式上，要采取公开无记名评议的方式，扩大企业的话语权。各级各部门服务项目落地的情况，企业最清楚，最有发言权，要创造平台、创造条件让企业实事求是地评价各级各部门的服务情况，促进经济发展环境的不断优化。
2、建立健全促进项目落地的保障和激励机制。与招商引资相比，项目落地工作既不显山也不露水，慢工出细活，要做到大力招商引资而不忘项目落地，力戒“两张皮”，并从经费和人员两方面予以保障。同时，对在项目落地中做出突出成绩的先进单位和先进个人，要大张旗鼓地予以宣传和表彰，切实解决在项目落地上干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。
3、建立健全促进项目落地的问责机制。一般来说,项目落地的过程也是企业初创的过程,这一阶段企业困难最大,也最不愿反映和举报，以致出现明知有虎而打虎不成的怪现象。一是纪检监察部门要主动介入，参与项目落地，参加相关会议，在服务中找线索，在摸索中促落地。二是主管部门在关键环节要及时提醒、打招呼，做到防患于未然。三是要严肃查处反面典型。对在本级管理权限内的审批事项慢作为、不作为甚至吃拿卡要乱作为的、对指定特定中介组织从事某项服务的、对外地行政审批先进经验不闻不问死不变通的、对应提前告知事项不告知致企业产生较大损失的、对在公开评议中连续排名居后三位两年的，等等，要从严从快查处，一视同仁，一抓到底，“一票否决”，绝不搞下不为例、姑息迁就。
(作者系荆州市经济和信息化委员会主任邓平、副主任张砚堂)

天优子

继续加油，如果每一个企业的落户都如此顺利，何愁荆楚经纬之地没有商贾到来！要好好对待来我荆的客商们，审查的时候，对高污染，高能耗的要严格，一旦确定落户，就要用这种低姿态来迎接他们的落户。

沙市女伢

创造了“荆州速度”

荆州一丁

写的比较细致，项目引进不管是否成功，都要以严肃认真的态度总结经验教训，为荆州的今后的发展做好铺垫。

kikou1986

这个不就是高功耗高污染企业吗

天优子

kikou1986 发表于 2012-9-5 11:22
这个不就是高功耗高污染企业吗

这个已经确定了落地 ，就要快落地，要不然就第一时间否定，要不然就是迅速的接纳。不要搞些模棱两可 摇摆不定的事情浪费时间精力

天优子

我觉得这文章里面那个民主协商拆迁是最好的，不要单方面定价，说句不该说的话，人都是贪婪，如果是单方面定价，另一方永远觉得不合理，因为一开始，没有参与定价的人就已经觉得受到了侮辱，比人低一等，跟国外的选举一样给的是一份安慰奖。但同时人都是有理性的，双方一起谈，开发商也好，被拆迁的人也好觉得双方是平等的，这样才好说话，不要还没谈，就变成了一种命令的口吻，这无疑会增加人们的反感。

无敌1号

很好很好

顶顶糕

城市管理的入门境界是形成特色和高效的城市性格，做事情要给不同人一样的感觉。荆州现在还处在高矮胖瘦各不同的状态，得下苦功。

根在荆州

超级担心这个是不是高污染项目......