看美国人怎么制定土地利用规划

文一仕

                                                                看美国人怎么制定土地利用规划

                                                                             作者：魏莉华

         

        规划信仰，是美国人对于土地利用规划的一种心理态度。在美国，人们遵守规划，很大程度上不是由于规划具有强制性，而是由于人们对于规划内容的极大认同。这虽然与美国是一个法制化程度较高的国家不无关系，但其规划的制定程序也是一个非常重要的因素。

        美国是实行土地用途管制的国家，政府管制土地利用，主要是通过土地利用规划来实现的。为了保证规划能够得到公众的广泛认同，美国土地利用规划的制定和通过的程序都被设计成教育广大公民、寻求广大公民支持和理解规划的过程。

  在美国，制定土地利用规划的总过程包括以下几个步骤：第一，概括出规划的对象，选择用来进行数据收集和分析的方法；第二，通过一个或者更多的步骤，把主持专家和政策制定者的工作成果散发到其他有关机关、专家及专家协会征求意见，散发给广大公众征求意见；第三，规划以草案形式发布并递交给专家委员会、行政机关或者立法机构正式通过并颁布；第四，对执行规划负有责任的不同部门，要定期汇报规划执行情况，汇报他们监督和做深入分析的情况。这最后一步可能会导致规划的定期修改，使它合于形势。

        在整个过程中，公告程序至关重要。首先，在规划制定者开始概括目标或者选择方法的时候，就要发出通知。在这一阶段，经常会有来自专业人士的好的建议。经济学家、土壤科学家、农学家、建筑师、城市规划者等等，他们常常会对规划范围和选择方法的有效性提出批评和建议。有益的意见也可能来自其他正在进行平行或重叠研究的机关。这些意见可能揭示出潜在的部门之间的争议。一般来说，在早期阶段，来自公众的意见不详细也不集中，然而这样的早期通知往往会产生“心理”效应的作用，告知人们他们会成为规划的内容，并且规划将与他们有关，特别那些生活、工作或者计划要投资于规划所规定的土地上的人们，都会从这样的心理效应中获益。人们应当知道有关未来的决策，他们应当有机会对工作的进程进行审查、发表意见。这样的过程有助于提高规划过程的法制观念，使规划所规定的政策、建议和项目获得未来公众的支持。

          其次，在起草规划主要内容以及完成环境影响评价的时候，也要发出公告，并通知其他机关和有关专业人士。在这一阶段，专家和其他部门可能提出有益的批评意见、工作上的支持以及提供已经得出的结论。他们还可能提出规划草案与其他研究不相符之处。所有这些活动都能加强分析研究，以便制定出一个结论更有力、更符合实际的较好的规划。

  最后，在规划交付批准或者颁布的时候，也会给公众一个审查和发表意见的机会。在通常情况下，讨论规划的公开听证会也会被安排在这一阶段。这一过程给予规划制定者一个更好的教育公民的机会，告诉他们规划是符合他们利益的，还能为规划制定者答复公众的批评意见提供途径。同时，它还为各专家、机构和公民提供了响应和支持规划的机会，这有助于引起公众关注，以便更好的实施规划。

        由此可见，规划的制定过程，即起草、交付审查和讨论、通过及给予最终的法律地位，对于它的最终效力是至关重要的。因为这个过程能够决定规划将获得的支持程度，并能为检验规划是否会在实践中有效运行提供途径。美国的规划信仰就充分证明了这一点，也使我们从中受到了很大的启发。规划信仰归根到底是一种法律信仰，是法治国家的重要标志。在依法治国，建设社会主义法治国家的今天，我们在强调土地利用总体规划所具有的国家强制力的同时，也应该注重提高其社会可接受性，在规划制定过程中增加民主参与程序，使我国的土地利用总体规划也能够获得公众的广泛支持。

文一仕

        在起草规划主要内容以及完成环境影响评价的时候，也要发出公告，并通知其他机关和有关专业人士。在这一阶段，专家和其他部门可能提出有益的批评意见、工作上的支持以及提供已经得出的结论。他们还可能提出规划草案与其他研究不相符之处。所有这些活动都能加强分析研究，以便制定出一个结论更有力、更符合实际的较好的规划。

  最后，在规划交付批准或者颁布的时候，也会给公众一个审查和发表意见的机会。