鄂州—武汉—恩施行政审批制度改革

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                            鄂州行政审批制度改革破冰前行
                            发布时间: 2012-09-12 20:55   来源: 荆楚网

   　 湖北日报记者  周立新
　　“让行政相对人享受一站式的高效服务，不再需要一家一家地求领导、跑审批，甚至都不需要直接与审批部门见面。”12日，鄂州市委、市政府召开全市行政审批制度改革推进会，又推出一系列新举措，编织全市“一张网”，向全省"审批项目最少、审批时限最短、审批收费最低"迈出实质性步伐。

　　   鄂州市委书记梁惠玲强调，“政府部门”不能成为“部门政府”，不能因小团体利益阻碍改革进程，必须服从大局，按照“三最”、“三集中三到位”的要求，进行“自我革命”，只要对鄂州发展有利，就要拿出壮士断臂的勇气，放自己的权、让自己的利。
　　  近几年，鄂州将大部制、“一级政府三级管理”和行政审批制度作为行政管理体制改革突破口，今年行政审批制度改革在多个方面“破冰”。

　　  市行政服务中心结合“一库四平台”（政府权库和电子监察、政务公开、法制监督、电子服务），搭建集全市政务公开、网上审批等于一体的综合性行政服务平台，所有部门审批入网，不再建部门分网，全市40家具有行政审批职能的部门入驻中心，使审批项目、人员、授权"三集中三到位"。中心建集审批、服务、监察于一体的“绿色通道”，采取首问负责、并联审批、封闭运行、超时默许、统一收费、失责追究的运行模式。
　　 全面清理行政职权，科学界定，确保执政依法、公开、规范、高效；各部门审批职能向审批或相关科室集中，再向市服务中心集中，原科室工作重心转向监管服务，形成“后勤围绕窗口转、窗口围绕群众转新格局”；优化审批流程，减少管理层级，在向各区下放62项行政审批权限的基础上，继续扩权强区，向乡镇、社区下放管理权限，在农村新社区试点电子政务审批，33项行政职能下放社区，推行"印章分授"，实现立等可取。

　　  市级行政审批项目由原来的343项精简至74项，在全国同类城市是最少的；39个涉及投资和创业的市级行政审批项目实行审批零收费，实现全民创业无门槛。
　　  申请条件由5000多项减至637项；单个审批事项在3日内完成，比法定期限20个工作日时效提高了85%；市场准入类项目审批时限由原来的56个工作日缩短为5日内，比法定期限45个工作日时效提高了88%；项目建设审批时限由282天减少到62天。
　　  项目建设在全国率先实行“容缺受理、要式审查、承诺办件、补齐发证”预许可制度，解决一个项目多部门“踢皮球”现象。

　　  为确保改革落实到位，市纪委打出组合拳，清理28个部门所属的173家中介事业单位，要求其脱钩，规范行为，并引入竞争机制；建成具有电子审批、预警纠错等功能于一体的电子审批和监察系统，对审批全程监察；利用报刊、电视等载体讨论、监督；不定期明查暗访，严格问责，对权力运用监督全覆盖，确保"三集中三到位"。
　　  改革，减少了行政权力对经济发展的束缚，行政效率越高。元至7月，全市完成招商引资总额171.3亿元，同比增长64.7%；新增规模企业30家、个体工商户4091户、小微企业788家。
　　  鄂州市市长韩进认为，鄂州要赢得发展时间和空间，就要突出一个“快”字，破除囿权重利的思想，行政审批事项该减就减，应放则放，强化“一站式”办公、“一条龙”服务，为经济发展松绑，让市场在资源配置中发挥基础作用，打造行政审批“中部地区标杆城市”。

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                          武汉339项行政审批“一次性告知”
     《一次性告知书》需书面申请 单个审批事项当场出具 材料齐全须当场受理
      文章来源： 长江日报  时间：2012-09-13  

      昨日，市治庸问责办详细解读了《关于实施行政审批一次性告知制度的若干规定》。这项8月底实施的新文件明确规定：办事人可向行政审批窗口申领《一次性告知书》，这种“个性化服务指南”，以书面形式全面、准确、及时告知办事人需要做哪些准备工作，避免办事人重复跑腿，将有效约束一次性告知规定真正落实。
       据悉，我市全部行政审批事项总计339项，均全面推行该项新规。

       8月初向余家头工商所递交办理食品流通许可证的资料，9月6日仍未拿到食品流通许可证，其间5次电话询问或实地前往催促无果——网民“littleyaoyao”在武汉行风连线网投诉自身遭遇。
       昨日，市治庸问责办向媒体通报了这起案例。近段时间以来，反映我市基层站所因一次性告知不到位导致办事者等待时间过长的群众投诉较为集中。
       办事者前往行政审批窗口咨询办事流程、所需材料等，窗口工作人员必须一次性清楚告知，这项规定听起来很美，执行起来却不尽如人意。今年，市治庸问责办曾对230家工业企业进行电话回访，并发放1000份不记名问卷调查，结果显示：27%的企业认为行政审批窗口工作人员一次性告知不到位。

      为办事者提供“个性化药方”
       行政审批窗口原本就放有《行政服务指南》，再出具《一次性告知书》，是不是重复建设？市治庸问责办昨解释：两者存在共性指南和个性服务的区别。
    该办打了个比方：把窗口行政审批服务比成医生看病，《行政服务指南》就是“医学书”，记载了治疗哪种病该用什么药的一般性规定。但实际上，医生看病时需要根据患者年龄、体质、病情程度等具体情况开具不同药方，《一次性告知书》就是这种“个性化药方”。
    《一次性告知书》将针对申请人的具体情况，写清申请人申请办理的行政审批事项名称、承办部门名称、申请人和承办人姓名和联系方式等，同时还要注明申请事项收费依据及标准、审批时限、流程、受理条件等，以及需要提交的材料及要求。

    需要《一次性告知书》要写书面申请
    《一次性告知书》需要办事者提供书面申请才会出具。
    根据规定，自申请人提供书面申请之日起，单个审批事项原则上必须当场出具《一次性告知书》；纳入并联审批范围的审批事项，必须在2日内由主办部门协调相关协办部门达成一致意见，各自出具《一次性告知书》。
    每个审批事项出具《一次性告知书》的具体时限，将在窗口和网站上公示，接受监督。
    《补正告知书》为办事者“补漏”
    办事者根据《一次性告知书》的指导，带齐申报材料递交审批窗口，窗口工作人员必须当场受理。申报材料仍有不符合要求的地方、但可以当场更正的，窗口人员应允许有权更正人当场更正后，当场受理。
    确不能当场更正的，窗口工作人员必须当场或5日内出具《补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，方便办事者“补漏”。
    （记者李晓萌 实习生曾成英 通讯员陶涛）

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                 “探营”武汉市民之家 426项审批服务一次完成
                               时间： 2012-09-17 10:49:40 来源： 长江日报  

        长江日报消息 (记者 陈诚 通讯员 解桥 李娟) 全国最大的市级政务中心——武汉市民之家9月24日试运行在即，这座2010年7月开工、总投资11.5亿元的公共建筑由武汉地产集团建设，将成为武汉的“超级政务航母”。市民之家究竟能办哪些事？记者昨日提前“探营”，为你全面搜罗相关服务信息。

        步入市民之家，犹如进入一个“超级政务航母”，它具有行政审批、公共资源交易、规划展示、综合政务、行政电子监察、中介及商务配套服务等六大功能；50个行政审批部门，6个公共资源交易单位，10大公共服务单位，76家星级中介服务机构入驻，1200名工作人员在此办公，为企业和市民提供规范、透明、高效的“一站式”服务。
        全市具有行政审批职能的47个市直部门，以及武汉海关、湖北省出入境检验检疫局和省外汇管理局等中央在汉单位，在此设立318个窗口，比照全国最优标准，实行减程序、减时限、减费用，集中办理426个行政审批和公共服务事项。

        市民之家还是一个公共资源交易的大平台，三到五楼为公共资源交易区，涉及土地交易、建设工程、农村产权、政府采购、知识产权、医药采购等6类项目。
        同时入驻的还有几十家提供配套服务的中介机构，8个拍卖大厅、11个开标室、21个评标室，以及先进的电子监控、同步传声、程控呼叫、多媒体展示等公共资源交易平台。

       目前进驻的审批和公共服务职能部门共有66个，分别是47个市直审批部门、3个中央在汉机构（武汉海关、省外汇管理局、省出入境检验检疫局）、6个公共资源交易部门、10个公共服务部门。
        市民之家中庭左侧的一层和二层，主要集中办理政务服务审批和中介配套服务，实行“一门受理、一表填报、一窗收费、一网办结”，实现让企业、群众进一个门，就能够办成想办的事。
        9月24日试运行之后，市公安局出入境管理处也将整体进驻。
          一层行政审批大厅主要分为窗口业务办理区、后台审批区、等候区、自助服务区等。设有38个职能部门、121个服务窗口（含出入境管理处）。全市具有行政审批权限的48个部门，除市保密局暂不进驻外，其余47个部门全部进驻。

        窗口业务办理区分为A、B、C三个区域：A区为包括市工商、国税等部门在内的企业注册登记区；B区是包括市水务、城管等在内的经济社会管理区；C区为出入境区，该区域设有32个服务窗口，办公区域近6000。
        市民之家二层主要为投资建设审批区和中介配套服务区，共有127个服务窗口。
        市民之家3-5层为大厅，全市6大类公共资源交易项目进驻。其中，三楼设有19个服务窗口，集中了市土地交易中心、市知识产权交易中心、市农村综合产权交易所等部门。共设有各类拍卖厅8个，最小的拍卖厅可容纳20人，最大的拍卖厅可容纳120人，能够满足土地交易、专利技术展示交易、农村综合产权交易等公共资源竞拍需要。
        4层设有15个服务窗口，集中了市建设工程交易中心、市政府采购办、市医用物资采管办等3个部门。设有大小开标室11个，其中最小的开标室可容纳12人，最大的开标室可容纳117人。能够同时满足526人进行招投标工作需要。
          5层为评标区，设有评标室24个，远程评标点5个，电子评标室13个，并设有公安专用视频会议室等。

         设自助服务区减少等候时间
         银行、邮局等便民设施入驻
         市民之家一层设有便民配套保障设施，包括银行、邮局、警务室、投诉接待室、消费者协会接待室、医务室等。
          1至4楼每层还设有商务中心，为群众提供复印、打字、刻章、传真、收发电子邮件等商务服务。
         同时，地下一层设有大型会议室、新闻发布厅、餐厅、超市等。大型会议室可容纳408人参会，新闻发布厅可容纳近百人。

          一、二层大厅设有自助服务区
          一、二层大厅各设有自助服务区，方便市民自行办理相关业务和减少等候时间。该区域设置了多台自助查询机、自助填表机、自助阅读机、自助服务机、自助ATM机等。
         大厅还设有审批代办窗口，为重点投资项目、企业委托事项提供全程免费代办服务。
        无线网络全覆盖
         目前，市民之家大厅已实现WiFi无线网络全覆盖，市民可以通过手机、ipad等无线终端免费上网。其中，二层还设有电信、移动、联通营业网点，提供各类通讯业务服务。
         5条公交线路可到达
         市民可搭乘公交前往市民之家，现有5条线路：229路、248路、293路、575路、628路。计划于2015年开通的地铁三号线也将设市民之家站。
         建有1200个停车位
         大楼北侧是绿色生态开放式停车场，规划车位1200个，其中地下670个，地上530个。停车场设有客运出租车年检专用停车区，车位近百个。
        大楼东侧设有东广场，作为城市规划展示厅的主入口，东入口和南入口是主要的人行出入口，北入口将作为主要的车行出入口。