针对就近入学，国务院重申：是政府的法定责任！

廖长勇

“撤点并校”               闲置小学成了羊圈        内蒙古自治区托克托县一所“撤点并校”闲置小学成了羊圈。 　　9月3日，全国各地中小学纷纷开学。然而，记者在内蒙古、江苏、上海等地走访发现，在农村，由于学校被撤并，一些孩子上学要赶几十公里路程；在城市，一些家长为了孩子能上名校，也是不辞劳苦、长途跋涉。 　　国务院常务会议日前重申，保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定责任，要求村校撤并听取家长意见，务必保障儿童就近入学。新学期开始了，孩子就近上学还有不少困难，如何办好家门口的学校方便孩子就学，成为家长们的期盼。       新华社发

廖长勇

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　　9月3日，全国各地中小学纷纷开学。然而，记者在内蒙古、江苏、上海等地走访发现，在农村，由于学校被撤并，一些孩子上学要赶几十公里路程；在城市，一些家长为了孩子能上名校，也是不辞劳苦、长途跋涉。

　　国务院常务会议日前重申，保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定责任，要求村校撤并听取家长意见，务必保障儿童就近入学。

　　新学期开始了，孩子就近上学还有不少困难，如何办好家门口的学校方便孩子就学，成为家长们的期盼。

　　村小变成羊圈

　　皆因生源减少？

　　走进呼和浩特市托克托县新营子镇张全营村小学，四排校舍20间教室的门窗大多已经破碎，教室里传出的不是学生琅琅读书声，而是此起彼伏的羊叫。几年前，这个村小因“撤点并校”被闲置，今年3月，村委会把校舍租给村民养羊。

　　“这块地方如果给村民办成其他文化设施还说得过去，本是书香味的地方却变成臭烘烘的羊圈，太让人生气了。”今年61岁的退休老师李俊义说，村小有近40年的历史，最初建校时有六七百人，前几年搞集中办学，说撤就撤了。现在全村2000多人，连个幼儿园都没有。

　　上世纪90年代开始，为整合农村教育资源，我国农村地区开始大规模“撤点并校”。十几年间，全国减少小学37万多所，其中农村小学减少超过30万所。

　　记者在内蒙古走访发现，有的小学成了工厂，还有的被开发成酒店。在内蒙古西部某县城的一所中学，崭新的教学楼空荡荡的，小操场成了集市，不远处“情人专场”的帐篷外，宣传图画上的女模穿着暴露。

　　国家对农牧民子女实行免费义务教育。记者在内蒙古采访发现，一些学校撤并后，有的新学校在50多公里外，交通成本急剧增加。如果家长跟着陪读，各项开支大大抵消原有的优惠政策，教育开支再次成为不少农村家长的头等负担。

　　专职的陪读妈妈石永红告诉记者，原来村小学就在家门口，撤并后学校远了，孩子太小放心不下只好陪读。儿子4岁上幼儿园开始她就陪着孩子到县城上学，已有7个年头。“丈夫在外跑车赚的两万来块钱几乎都用在全家人每年在城里的房租、吃喝等各项开支上。”

　　除了增加费用，远距离上学还增加了安全风险。张全营村68岁的村民刘效悦告诉记者，村里小娃娃们每天早上都要挤两辆校车上学，“村里年轻人都外出打工，留下一些老人负责看孩子，他们每天都在担心，生怕出点事。”

　　校际师资不均

　　无奈舍近求远

　　新学期开学了，南京家长秦泰荣开始为每天两小时接送儿子上学、放学而发愁。秦先生告诉记者，儿子今年上一年级，原本想上家门口的一所名牌小学，无奈几番努力都没能报上名。后来，在一个朋友的帮助下择校上了一所离家很远的名牌小学。“以后每天要来回折腾两个多小时，都是择校闹的！”

　　记者调查发现，在南京、上海等城市，校际教育资源的差异明显，催生了年复一年的择校热。为了追逐优质教育资源，不少家长宁可放弃家门口的公办学校，不惜让孩子长途跋涉，一些热点民办学校成为使用校车的“大户”。

　　上海新普陀小学六（2）班学生家长顾娅告诉记者，孩子每天从家往返到学校都要花一个多小时。“有时天还没亮就要出门，看到孩子站在公交车上靠着柱子也能睡着，真心疼。但是想到能接受好的教育，又觉得值得。”

　　江苏退休教师陈建中说，近年来，各地通过教师流动、招生改革等方式促进教育均衡，有一定效果。但和社会期待相比，还不能从根本上扭转教育资源的不均衡。

　　在一些大中城市，外来务工人员子女入学，也是一个难题。临近开学，在呼和浩特市打工的刘国华很是头疼。“就近上学简直是奢求！”刘国华告诉记者，他们这几年总是在孩子能进入的学校附近打工租房子，可是能进入的学校多半是高收费的民办学校。

　　上海市浦东新区紫罗兰小学校长陈国华表示，外来务工人员随迁子女与本市居民子女集聚，加重了城郊结合部教育资源的紧缺。此外，社会劳动力使用和工作模式发生变化，劳动密集型产业较多，家长没空接送孩子，催生校车需求。

　　实现就近上学

　　办好家门口的学校

　　上学“舍近求远”现象突出反映当前教育发展的不均衡，有关部门应该提高学校布局的均衡性和科学性，方便孩子们就近上学。

　　“自古以来，我国儿童皆就近认字读书，当就近上学不能满足需求时才外出游学，过去草原上的马背小学，不是照样可以教育孩子？”内蒙古社会科学院社会学研究所所长苏浩认为，就近上学本不难，问题出在对政策的理解和执行的偏差。

　　苏浩指出，一段时间以来，一些地方的小学校说撤就撤，导致一些家门口的学校弃置或改做他用。

　　“教育要按规律办，不符合实际的作法要纠正。”南京师范大学教科院副教授殷飞认为，很多被撤掉的农村小学，基本条件具备、当地群体需要，荒废和滥用是极大的浪费。当前，有必要按照国务院的要求，对已经撤并的学校或教学点，进行重新规划，按程序予以恢复。

　　“恢复就近入学还要加强对公办学校的投入，实现中心城区教育资源均衡发展，办好百姓家门口的学校。”全国班主任工作学术委员会委员、上海市静安区教育学院高级教师陆少明说。

　　上海市静安区教育学会会长徐承博认为，在校际办学水平差距客观存在的情况下，应建立健全学校办学硬软件设施均衡配置，加大优秀校长、教师轮岗力度；同时，还应科学引导家长的择校需求。“对于不同学业基础、兴趣爱好、发展倾向的学生来说，好学校的标准是不相同的。要让更多的家长认识到适合自己孩子的学校才是好学校。”      （新华社北京9月3日电）

廖长勇

海南日报：
                 撤点并校不是一味减少 应根据民意动态实时调整


      昨日，本报推出调查报道《村小学撤销六年级 未听民意遭质疑》，重点关注撤点并校所引发的学生上不好学的问题，引起巨大反响。
　　但是，在经济欠发达地区，撤点并校是否必然带来上学难、学生辍学的负面效应呢？这两天，南方日报记者走访肇庆四会，却看到了一个个完全不同的样本。
　　记者走访发现，四会撤点并校的内容很多元，有撤并的、有因民众反对保留的、有撤并之后再恢复的，不论哪种形态，学生、家长普遍都比较满意。
　　四会市教育局局长梁晨告诉记者，做好撤点并校工作，关键是科学布局、先建后撤和以人为本，充分尊重民意。
　　今年9月，四会市将两间教学点改设为完全小学，以适应当地生源增加。“撤点并校并不是一味地减，而是根据民意动态实时调整。”
　　
       调查样本一：江谷镇青云小学先建新校再作撤并
　　把村民代表请到学校参观，让他们亲身感受学校的优良设施，现场召开意见征集会，满意度达98%
　　9月初，四会市江谷镇青云小学。
　　教学大楼内，电脑室、美术室、实验室一应俱全，教师授业解惑的工具从传统的粉笔黑板更替为多媒体教学平台。青云小学六年级学生曾令轩很清楚，如果不是农村中小学布局调整，她还是会继续待在那个全校只有100人的“麻雀小学”里，接受着没有电脑课、美术课的教育。
　　这一切，还得从2005年说起。
　　2005年4月，斥资千万元的青云小学建设工程已进入尾声，江谷镇召开农村中小学布局调整工作会议。当时，江谷镇19所村级小学，大半是“麻雀学校”，一所完全小学的学生往往不足100人，在人数最少的水库小学，六个年级加起来仅有55人。布局调整，迫在眉睫。
　　“把当时的村级小学称为‘麻雀学校’都不贴切，因为它们不仅小，而且连‘五脏’都不全。”青云小学校长张国森介绍，当时村级小学的教学设备可以用“四个一”来概括：一间小教室、一块黑板、一根粉笔和一台录音机。除此之外，连个像样的操场都没有，更别提运动场和篮球场。不少学校的窗户还是老式的木窗，玻璃破了就用纸皮糊上，“每逢刮风下雨，孩子就遭罪。”
　　“调整是十分有必要的，但我们还得征求村委、学生家长的意见。”四会市教育局局长梁晨说，为确保撤并工作顺利进行，2005年6月，政府相关工作小组开始召集村委开会，发动村干部向村民宣传撤并的好处，并到各村走访，面对面地解答疑问、征求意见。
　　2005年8月，青云小学工程竣工。“我们把佛仔塘、水库、马岗等需要撤并到青云小学的村民代表、家长带到学校参观，让他们亲身感受学校的优良设施。”张国森告诉记者，在家长参观学校时，他们还在学校的多功能会议室现场召开意见征集会，向家长发放意见征集书。工作组向村民承诺，撤并学校不是强制的，如果希望留在原地上学，也会提供师资、物质的支持。“意见收集后，满意度达到98%。”
　　“这里什么都比村小学好，不来这里读书就是傻子。”佛仔塘村距离青云小学5公里，距离学校最远，但一位姓李的家长回忆起当年的决定，仍然觉得是正确的。
　　“这里上学的环境更好，而且孩子可以享受到更优质的资源，成长得更快，我们做家长的不可能不支持。”曾令轩的父亲满脸欢喜地说。
　　看到撤并学校之举乃民心所向，镇政府决定分三个阶段启动撤并计划。
　　2005年，佛仔塘小学、水库小学、马岗小学、榄岗小学撤销，300余名学生集中到青云小学就读。随着附近15所村级小学逐步被撤并，青云小学现有六个年级20个班，共800余名学生。
　　
       调查样本二：邓村镇邓村学校尊重民意保留学校
　　学校布局调整不能“一刀切”，假如群众反对声音大，而且不撤确实比撤更好，那就不撤
　　四会市教育局坦承，并非每个乡镇的撤并学校都开展得如此顺利。距离四会市区仅有10公里的邓村镇，在收到市教育局的撤并建议时，反对声一片。因为各方的反对，邓村学校在撤点并校中被保留了下来。
　　时间回到2010年。当时的邓村中学背山面河，位于地质灾害带，时刻都有遭受山体滑坡冲击的风险。出于安全的考虑，该校的布局调整被提上日程。
　　“考虑到当地的教育资源，我们初步决定将邓村中学并入距离稍近、公交车直达的周开泉中学，那里具备住宿条件。”四会市教育局相关负责人告诉记者，初步方案出台后，便向村委、村民、学生家长征求意见。
　　“邓村中学原有600多名学生，如果并到周开泉中学，那就意味着学生需要步行或骑车10公里上学，路途太远了，不安全。”白龙村村委会书记张火元和代表们算了一笔账：按照教育局的初步方案，每个学生每学期起码要花费3000元才能解决住宿和伙食。虽然知道调整邓村中学十分必要，但村委和代表们还是不同意教育局的方案。
　　邓村中学将教育局的初步方案以信件形式发给600多名学生的家长，反馈显示，近80%的学生家长不同意将邓村中学并入周开泉中学。
　　“邓村中学距离邓村小学很近，能不能将中学并到小学里，办成九年一贯制学校？”村委和代表们将这一意见与四会市教育局的负责人进行沟通、研究。
　　通过对比和再三斟酌，四会市教育局决定采用村民的建议。“我们认为，学校的布局调整绝不能‘一刀切’，需要先充分征求群众的意见，假如反对的声音大，而且确实是不撤比撤后更好，那我们就不撤。”梁晨说。
　　邓村学校校长温建强说，“科学撤并是一件好事，当时我们还担心学生家长可能对原有学校情结太深而不愿撤并，现在看来是多虑了，撤并时我们看到很多家长参与到学校搬迁，和我们一起搬桌搬椅，十分感动。”
　　确定邓村中学布局调整的最终方案后，教育部门将决议上交四会市政府，由市财政下拨600多万元建设学校。
　　邓村中学和邓村小学合并而成的邓村学校是一所九年一贯制学校，近1000名学生，24个教学班，80多名教师，学生和师资队伍得到了很大的扩充和优化。
　　邓村村民杨伯告诉记者，他的孙子现在正在邓村学校读初二，离家不远，很方便。“政府很民主，当时很多人反对撤销邓村中学，结果就保留下来了。”
　　值得一提的是，为了让一到三年级的学生能就近入学，该校在距离主校区3公里处仍保留了一个分教点，现约有50名学生，教学点日常的课程和师资，统一由主校区调配管理。
　　调查样本三：大沙镇榄岗小学实时调整恢复小学
　　改设为完全小学需要更大投入，但学校应该满足小孩读书的愿望，不能因为他们是外来工子弟就不重视
　　8月27日，四会市教育局同意将马房小学榄岗分教点改设为完全小学。这是榄岗小学自2010年9月被撤销四、五、六年级后，时隔两年，再次成为完全小学。
　　“撤点并校并不是一味地减，而是根据实际情况动态调整，有必要恢复的就按程序予以恢复。”四会市教育局副局长钟丹说。
　　榄岗小学临近榄岗工业园，学生多为外来工子弟，流动性很强。大沙镇中心小学校长赖锦全介绍，2010年时考虑到榄岗小学的生源不稳定，就将该小学四、五、六年级撤并到马房小学，保留榄岗教学点。
　　“由于两间学校距离很近，不到3公里，而且生源大部分都是外来工子弟，所以并没有加重学生家长的负担。”校长赖锦全说。
　　今年7月，距离大沙镇不到1公里的佛山三水基塘小学被撤销，由于学生家长多数在大沙镇居住，该校学生被迫流回居住处。
　　老家在河南的陈先生来四会工作已经10年，10岁的孩子之前一直在基塘小学上学。“现在学校被撤了，只能寄希望于榄岗能接收四年级的学生，否则就只能送他回老家了。”陈先生回忆起2个月前为孩子上学而到处奔波的情形。
　　“基塘小学规模比较大，有将近500名学生，撤并后，三水区政府发函到四会市政府，四会市政府第一时间又转交给大沙镇政府，要求榄岗小学做好学生入读的工作。”
　　赖锦全向记者介绍，榄岗小学7月底起安排工作人员登记学生人数，并将情况反馈给有关部门，希望能妥善解决外来工子弟的上学问题。
　　“出于安全考虑，孩子应该就近读书，如果分流到大沙镇其他学校，有将近10公里的路程，非常不方便。”钟丹告诉记者，针对榄岗小学是否要改设为完全小学这件事，大沙镇政府和教育局多次开会讨论，最终得出同样的结论。
　　“改设为完全小学需要投入更大的资金，但我们更应该满足小孩读书的愿望，不能因为他们是外来工子弟就不重视。”
　　今年9月，榄岗小学开学后共招收到140多名四、五、六年级的学生，其中85%为外来工子弟。为满足榄岗小学恢复办学的师资需求，四会市教育局在城区调派6名教师，以支教的方式援助，大沙镇政府则从其他学校调来3名老师。
　　“虽然已经同意批复恢复为完全小学，但学校建设任务还很重，要抓紧建设，使其达到规范化学校标准。”据赖锦全介绍，榄岗小学将会在原教学楼前面的空地建新的综合楼，以达到规范化学校的标准需求。
　　与榄岗小学同期恢复为完全小学的还有贞山街道柑榄小学，原因是教学点学生人数增多。
　　如何根治撤点并校“后遗症”
　　
       公交校车齐上路
　　化解学生上学难
　　延伸调查
　　“布局调整优化了教育资源，但同时也会造成学生上学路途变远，在公交车覆盖范围之内的，我们用公交的资源来接送学生。如果不在公交的覆盖范围之内，我们则通过校车接送学生。”梁晨向记者介绍，四会市投入380多万元购置了10辆标准校车配给10个中心小学，解决农村学生上学难的交通问题。
　　龙甫镇龙甫学校6年级学生陈碧心住在城区，距离学校4公里，由于父母工作繁忙没法接送，她选择自己坐公交车上学。
　　“以前车少人多，很难坐到车，有时候等到没车了还在学校，就打电话叫爸爸来接我。”陈碧心回忆3年前坐公交车的情形。
　　据龙甫学校校长蓝剑华介绍，龙甫学校目前共有学生1500人，其中一半以上是外来工子女，大部分都是居住在城区。“距离学校4公里远的学生超过600人，怎么保证学生的交通安全，是学校的头等大事。”
　　2010年，龙甫镇政府和龙甫学校的相关负责人亲自找到当地的运输公司，希望运输公司能根据学生上学路线开设相关班线，并在上学放学高峰期增开班次。“相比以前，现在上下学时间段的公交车增加了5个班次，平均每15分钟一班。”
　　多名学生向记者证实，比起以前，坐公交车更加方便，也更加便宜了。“年纪小、路途近的学生1元，其余学生1.5元，比正常价格2元便宜。”
　　此外，学校还实施了小学和中学放学时间错开的办法。中学学生比小学学生晚放学15-30分钟，极大缓和了学生放学交通高峰期的拥挤。
　　蓝剑华指出，使用公交车虽然较大程度上利用了公共交通资源，但监管程度上没有校车那么细，这是以后努力的方向。
　　和陈碧心每天坐公交车上下学不同的是，下茆镇东霖小学的5年级学生薛秋慧则是每天坐校巴回家。
　　由于学校没有设立食堂，薛秋慧中午需要回家吃饭，因此她每天要坐校车来回跑四趟。早上6点50分上学，中午11点05分回家吃饭；中午1点回校上课，下午5点放学。“每趟车都有两个老师接送，很安全的。”薛秋慧说。
　　在东霖小学，像薛秋慧一样需要校车接送回家的学生共有62人，为确保不超载，分两批把学生送回家。
　　东霖小学校长刘建章告诉记者，一般家庭每年需要支付的校车费用约在880元，一般困难家庭在400元左右，特别困难的家庭免费乘车。
　　据悉，四会市财政去年为撤并学校的学生家庭设立了校车补贴专项资金。按补助方案，市教育局下拨给每镇5万元，补助被撤并农村小学因路途远而坐车上下学的贫困学生。
　　从“麻雀学校”的教师，跟随着撤并校调配来到了青云小学任教，从教14年的邱森好老师感触良多。“布局调整后，教师也尝到了优化教育资源的甜果。”
　　这位基层的语文老师，7年前仍每天骑20分钟的摩托车，到不足百名学生的新屋小学上课。“那时学校校舍相当破旧，教学设施很落后，很多学科的教学都无法开展，有的老师还得一个人教几门课。”邱森好说，如今在这个面积达52亩的现代化校园里工作，让她有一种“走进了花园”般的愉悦。
　　她告诉记者，为了给老师们提供更优越的教学环境，学校还建有崭新的教师宿舍。学校还为他们提供了众多学习“充电”的机会。“我曾经到过南海、顺德、广州等地参加各种交流学习活动，学校还会邀请华南师范大学的教授过来给我们讲课，这些在以前的学校都是不敢奢望的。”

孤独的狼1

撤点并校，强化教学硬件和师资，但也增加了部分家长的教育成本和学生上学路途的风险，有利有弊，应尊重民意，合理调整。

蓝色的冰

我觉得也是应该尊重民意，合理调整。每次看见好多乡下的孩子上学，天不亮就起来，并且家长也不能做别的工作了，成天就是接孩子，送孩子。一个学生，乡下的学校拆了以后，孩子从幼儿园起，就等于有一个家长在陪读。