湖北秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚新闻发布会实录

十堰移民

省扶贫办副主任项克强

各位领导，新闻界的各位朋友，女士们、先生们，大家上午好！

　　　　秦巴山连片特困地区是国家新阶段扶贫攻坚主战场中涉及省份最多的片区，覆盖河南、湖北、重庆、四川、陕西和甘肃六省市，内部差异大，致贫因素复杂。我省秦巴山片区包括十堰市的8个县（市、区）、襄阳市的保康县以及神农架林区，集革命老区、贫困地区、大型库区、深山区于一体，是国家南水北调中线工程核心水源涵养区和生物多样性保护区。按照党中央、国务院的战略部署，省委、省政府强力推进我省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作，进展顺利，开局良好。

　　　　一、高位启动

　　　　今年2月26日，省委、省政府在湖北秦巴山腹地十堰市召开现场办公会及市县三级干部会，省委书记李鸿忠、省长王国生、省委副书记张昌尔、省委常委、常务副省长王晓东等领导亲自出席会议并讲话。会议提出要抢抓机遇，整合力量，全力打好新一轮秦巴山片区扶贫攻坚战，当好整个秦巴山片区的“领头羊”。这次会议既是为十堰市建设成鄂豫陕渝毗邻地区中心城市授旗，也是为湖北秦巴山片区扶贫攻坚高调揭幕。

　　　　二、科学规划

　　　　片区扶贫攻坚启动实施后，国务院扶贫办副主任王国良和全国片区规划编制领导小组成员先后三次深入片区实地考察。牵头单位科技部和铁道部组建专班，到片区10个县（市区）开展调研。 联系秦巴山片区的省委副书记张昌尔亲自带领省直相关部门深入片区走村入户，了解社情民意，并在十堰市主持召开秦巴山片区扶贫攻坚座谈会。省扶贫办、省统计局组成联合调研组，对我省秦巴山片区劳动力定居转移、区域经济发展现状进行专题调研，形成了一批调研成果。在此基础上，省扶贫办和省发改委联合组建工作专班，紧扣“区域发展、扶贫攻坚、生态建设”三大主题，围绕构建汉江生态经济带、竹房城镇带和209国道经济带，明确我省秦巴山片区区域性交通枢纽、特色产业基地、生态文化旅游集散地、生态文明示范区、山区城乡一体化试验区五大战略定位，对我省秦巴山片区进行科学规划。

　　　　三、政策倾斜

　　　　省委常委会、省政府常务会议先后专题研究支持秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的具体政策，出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进湖北秦巴山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作的意见》（鄂发〔2012〕17号），从财政支持、土地利用、生态保护、交通建设、产业开发、民生改善等方面，明确了针对性强、含金量高的21条扶持政策。从2013年至2017年，省发改委、省财政厅每年给片区县（市、区）安排1000万元省预算内投资或省级农业综合开发项目资金；省科技厅积极支持十堰市建设国家秦巴山片区科技创新中心，每年安排一批科技项目，总投入不少于1000万元；省财政厅对片区各县（市、区）、神农架林区融资性担保给予重点倾斜；省扶贫办、省财政厅对片区内国家和省定重点县每年每县（市）、神农架林区各安排300万元贷款贴息；省国土资源厅、省财政厅对片区内各县（市）每年安排2万亩左右规模的土地整治项目；省交通运输厅在交通扶贫专项规划中对秦巴山片区各县（市、区）、神农架林区农村公路建设给予倾斜，每年安排秦巴山片区各县（市、区）、神农架林区不少于100公里农村公路建设计划，将环丹江口库区公路纳入交通扶贫专项规划；省水利厅优先支持片区各县（市、区）、神农架林区农田水利建设、病险水库除险加固、山洪灾害防治，每年支持片区优先解决110万农村居民和25万农村中小学师生的饮水安全问题；省农业厅在农业板块、农机购机补贴、测土配方施肥、畜牧业发展、农村可再生能源等资金项目安排上予以支持，每年给片区各县（市、区）、神农架林区安排2-3个农业示范项目；省林业厅将片区各县（市、区）、神农架林区天然林保护、长江防护林、石漠化综合治理、低产林改造等纳入国家和省重点生态建设工程予以支持，每年安排片区各县（市、区）、神农架林区林业投资不少于3000万元；省住建厅每年给片区各县（市、区）、神农架林区各安排100万元资金计划，用于示范乡镇的小城镇建设；省卫生厅支持十堰市建设区域性医疗卫生中心，优先安排片区各县（市、区）、神农架林区卫生监督局、医疗急救中心、妇幼保健院、疾病预防控制中心实验室建设项目；省文化厅、省财政厅按公共图书馆、美术馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放的要求，落实国家免费开放补助资金，为片区符合条件的县（市、区）、神农架林区公共图书馆配备一台流动图书车；省环保厅继续加大省级环保专项资金支持力度，优先考虑安排丹江口水库临近村庄农村环境连片整治项目和资金，并加强业务指导和技术支持；省供销社优先将片区各县（市、区）、神农架林区“新网工程”项目纳入国家和省级项目范围，每年安排村级综合服务社建设指标300个，补助资金210万元，还有省教育厅、省商务厅、省南水北调办、省移民局等省直有关部门均出台了具体支持政策，据初步估算，湖北秦巴山片区每个县（市、区）每年可享受3亿元左右扶持资金。同时，在省级财力比较紧张的情况下，省政府先期安排10亿元建立湖北秦巴山片区产业发展基金，支持片区优势特色产业发展。

　　　　四、强力推进

　　　　为确保片区扶贫攻坚工作落实，9月19日，省委、省政府又在十堰市召开了湖北秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会，启动了十堰市秦巴山片区产业扶贫项目，并对片区扶贫攻坚工作进行再动员、再部署。省委副书记、省委政法委张昌尔、副省长赵斌出席会议，会议提出扶贫开发既是一项经济工作，更是重要的政治任务，我省四大片区区域发展与扶贫攻坚工作要建立争先进位促进机制，比着干、比发展、比进位，确保新一轮片区扶贫攻坚各项任务落到实处。秦巴山片区各级党委、政府不等不靠，积极行动。襄阳市自定片区、自主开发，将南漳、保康、谷城三县确定为该市秦巴山南河流域集中连片特困地区，从今年开始，市级财政连续三年每年拿出1000万进行重点扶持，并整合行业部门资源进行帮扶。十堰市出台了含金量高的《关于加强新一轮扶贫开发工作的决定》，积极实施“一城两带”战略，努力把十堰市建设成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，市级财政每年拿出2000万元以上资金支持张湾区、茅箭区扶贫攻坚工作，加快竹房城镇带城乡一体化和汉江生态经济带“两带”建设，加快了十堰市“三化同步”、“两增同步”的进程。神农架林区根据省委、省政府三级干部大会精神，紧扣彰显生态保护和绿色发展价值，加快建设成为世界著名的生态旅游目的地这一目标，自我加压，激情奋进。

　　　  目前湖北秦巴山片区在省委副书记、省委政法委书记张昌尔同志亲自联系下，在牵头单位省科技厅、武汉铁路局的积极协调下，各项工作正有序推进，并取得了初步成效。

十堰移民

襄阳市副市长沈学军

尊敬的各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们，大家好！

　　　　首先，我谨代表襄阳市委、市政府对光临这次新闻发布会的各位来宾、新闻界的各位朋友表示热烈的欢迎，并借此机会，向长期以来关心、支持襄阳扶贫事业发展的社会各界表示衷心的感谢！

　　　　秦巴山南河流域的保康、南漳、谷城三个县，是我市的主要贫困区域，贫困人口达29.4万，占全市贫困人口的53%。其中，保康县是襄阳市辖的一个全山区县， 2007年被国家纳入比照享受西部大开发政策县，2009年被省委、省政府确定为全省脱贫奔小康试点县，2011年7月，被国务院纳入国家秦巴山区连片特困地区重点县，贫困人口12.2万，贫困发生率为53.6%。去年，国家新十年扶贫开发战略实施后，我们不等不靠，主动跟进，自定片区，自主开发，以三个县为全市新一轮扶贫攻坚的主战场，率先在全省实施集中连片开发，开展区域扶贫攻坚，取得了初步成效。在2011年全省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核中，我市名列第一。我们的主要做法是：

　　　　一、坚持高点定位，科学编制总体规划

　　　　我们紧紧围绕把南河流域建成全市特色产业示范区、生态旅游示范区、山区新型农村社区建设示范区的目标任务，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，结合南河流域实际，科学编制了《2011 -2020年秦巴山南河流域片区区域发展和扶贫攻坚规划》，重点规划六大类2469个重大项目，规划总投资5033.4亿元。其中保康县进入秦巴山分省实施规划投资2524.7亿元。2524.7亿中，有中央投资931.97亿元，地方配套333.27亿元，社会投资1259.46亿元。规划项目为六大类448个：一是基础设施建设项目，主要包括交通、水利、能源、通信、城市基础设施等99个，总投资693.37亿元，重点突出了交通；二是产业发展项目172个，总投资1388亿元，包括一、二、三产业，重点突出了磷化工产业；三是改善农村基本生产生活条件项目73个，总投资171.2亿元，包括村庄集镇建设、改善农业生产条件、农村安全饮水、农村村庄环境综合治理、小城镇建设、土地整治与农田改造等，重点突出了改善农业生产条件；四是社会事业与公共服务项目58个，总投资122.74亿元，项目包括教育、医疗卫生、科技文化体育、民政等4类项目，重点突出了科技文化体育建设项目；五是农村人力资源开发项目14个，总投资28.3亿元，包括农村劳动力培训、“两后生”培训、“致富能人”和“技术能手”培训、“大学生村官”和“三支一扶”大学生培训、回乡创业培训等，重点突出了农村劳动力培训项目；六是生态建设和环境保护项目32个，总投资121.27亿元，包括生态建设、环境保护、防灾减灾等3类项目，重点突出了生态建设。在具体规划过程中，我们注重与秦巴山片区扶贫总体规划有效衔接，因地制宜谋划，并实行路线图管理，最大限度地把国家扶贫攻坚政策项目化、路径化，从而实现了规划区域全覆盖，政策项目全覆盖。

　　　　二、坚持产业支撑，跨越发展夯实基础

　　　　我们充分发挥山区特色资源优势，做大做强主导产业，促进了县域经济的快速发展。大力支持三县在南漳共建襄阳循环经济产业园，整合三县磷硅资源，实行利益分享，重点推进龙蟒集团、兴发集团2个投资过百亿的项目建设，着力培育千亿级支柱产业；大力支持保康在襄阳主城区建设工业园区，突破发展空间、土地瓶颈等制约，发展“飞地经济”；大力支持谷城国家级“城市矿产”基地建设，突破性发展再生资源回收利用和汽车零部件产业，壮大特色产业集群；大力培育特色农产品加工业，支持梅园米业、威利邦木业、天谷集团、石花酒业、荆山锦茶业等一批龙头企业做大做强，提高粮油、畜禽、茶叶、烟叶、干果、中药材、食用菌等板块基地建设水平；大力发展生态文化旅游产业，重点推进保康九路寨、南漳古山寨、谷城大薤山等景区建设，努力打造鄂西生态文化旅游圈的重要目的地。近年来，保康县通过大力实施生态经济强县战略，突破性发展以磷化工业为主体，以特色农业和生态旅游为两翼的“一主两翼”支柱产业，县域经济在全省综合考核排名中大幅进位，由2008年的第53位前进到2011年的第37位，3年前进了16位，在全省脱贫奔小康七个试点县综合考评中，连续三年蝉联第一,率先实现了“三年取得明显变化”目标。

　　　　三、坚持项目驱动，优化环境破解瓶颈

　　　　为有效破解制约南河片区发展环境不优的瓶颈问题，我们集中力量实施了一大批重大项目建设。一是加快实施一批重大基础设施项目。重点抓好谷竹高速、保宜高速、麻竹高速公路建设和316国道、303省道改造升级，大力推进南河流域治理、饮水安全和小农水重点县等水利工程建设，加快实施襄阳至竹山超高压输电线路、农村电网改造升级、农村沼气、生物质发电、风能发电、抽水蓄能发电等能源项目，着力改善南河流域发展条件。二是加快实施一批社会事业项目。重点推进县级图书馆、文化馆、体育馆、农村广播电视“户户通”等文化惠民工程，加快推进学前教育公共服务体系建设、农村义务教育标准化建设、示范乡镇卫生院和示范村卫生室建设、扶贫搬迁和危房改造等工程。三是加快实施一批生态建设工程。重点抓好天然林保护、低产林改造、造林绿化、南水北调中线水源地保护、长江防护林建设、自然保护区及湿地保护区建设等生态建设项目。四是加快实施三县城市新区和农村新社区建设项目。大力支持三县高水平建设城市新区，提升城市功能，推动谷城与老河口共建河谷新城，促进襄阳、南漳、宜城一体化发展，把保康建成都市襄阳后花园、绿色襄阳示范区。坚持以城乡一体化带动南河流域扶贫攻坚，抓好一个县一个整镇推进、一个镇一个村新社区试点，积极探索山区新型农村社区建设的有效途径。据统计，2012年，整个南河片区的基础建设、社会事业、生态旅游、城市新区、新型农村社区五大类计划实施456个项目，总投资779.46亿元，同比增长112.2%。

　　　　四、坚持整体联动，加大投入凝聚合力

　　　　在工作中，我们着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。今年，市、县财政分别安排1000万元和800万元专项资金，并建立逐年增长机制，发挥基础保障和引导作用，带动行业和社会多渠道投入，加大对南河流域扶贫攻坚的扶持力度。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、性质不变、各负其责”的原则，整合财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金、扶贫贴息贷款以及各项支农涉农资金，集中用于扶贫开发。今年我市已整合各类项目资金1亿多元，投入南河流域片区开发。广泛动员和组织党政机关、事业单位、驻襄部队、金融机构等，开展联县、带乡、驻村对口帮扶，合力推进南河流域扶贫攻坚。引导企业履行社会责任，积极参与扶贫开发，到贫困地区兴建基地、联办企业，形成“以企带村、以村促企、共同发展”的良性互动格局。充分发挥老促会、扶贫基金会、扶贫开发协会、慈善会的作用，鼓励各类社会组织和志愿者到贫困地区参与扶贫开发、兴办公益事业。今年以来，市、县两级725支工作队、335家企业进村入户、对口帮扶，已投入帮扶资金和物资折款2400多万元。

　　　　五、坚持目标管理，创新机制狠抓落实

　　　　一是落实扶贫责任。坚持实行扶贫开发工作各级党政“一把手”负责制，建立一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系。实行市级领导挂联帮扶制，34位市级领导分别联系贫困乡镇、贫困村和贫困户。二是严格目标考核。对南河流域扶贫开发工作中涉及的政策项目资金争取、重大项目建设落实、帮扶工作进展等情况，采取定期检查、随机抽查、年度考核相结合的办法，进行综合考评，结果作为评先和评价干部的重要依据。建立专项资金分配激励机制，对南河流域扶贫开发工作先进乡镇实行“以奖代补”，向扶贫开发成效明显的地方倾斜。三是强化督办检查。对南河流域扶贫开发工作进行巡回督办，对规划实施、领导包保、资金管理、项目建设、对口帮扶等重点工作进行专项检查，一月一督办、一季一通报，并在媒体公示。

　　　　下一步，我们将在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，再鼓干劲，再加措施，苦干实干，决战决胜，全力打好秦巴山南河流域扶贫攻坚战，力争到2015年消除绝对贫困人口，努力把南河流域建成全市特色产业示范区、生态旅游示范区、山区新型农村社区建设示范区，让秦巴山南河流域30万贫困群众早日脱贫致富、过上幸福生活。　　　　

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神农架林区副区长周立春

尊敬的各位领导、新闻界的各位朋友、女士们、先生们，大家上午好！

　　　　神农架林区地处鄂西北边陲，是秦巴山重要生态功能区。自2002年被国家确定为扶贫开发重点县以来，在省委、省政府的高度重视和省直等部门的大力支持下，紧紧围绕国家扶贫开发纲要和湖北省扶贫开发工作部署，集人、财、物力组织实施以重点贫困村整村推进为主体的扶贫开发工作，取得了阶段性成效。一是生态建设不断加强，生态保护水平全面提高；二是以种、养和农产品加工为主的基础产业蓬勃发展；三是以旅游、乡村公路和人行便道、便桥为主的基础设施有较大改善；四是村容村貌和农民人居环境逐步改观，新农村建设初见成效；五是农民收入水平和生活质量逐步提高，农村贫困人口不断减少，绝对贫困状况有较大缓解。

　　　　众所周知，神农架是全球中纬度地区唯一一块保存最为完好的原始林区、是南水北调丹江口库区天然绿色屏障和源头之一，是全球生物多样性保护永久性示范基地。保护好神农架是党中央国务院、省委省政府赋予林区党委政府的政治责任和第一要务，由于保护与发展矛盾长期存在，加之历史、自然、地域等原因，导致神农架林区长期处于保护与发展的两难境地，全区经济社会发展水平低下，农民普遍贫困。去年11月全国扶贫开发工作会议将贫困标准提高至2300元后，经系统调查摸底，林区农村贫困人口有2.35万人，贫困发生率47.8%。

　　　　面对神农架林区保护与发展的矛盾，省委省政府高度重视，厚爱有加。通过多方面努力，今年五月，国家继续保留了神农架林区新一轮国家级贫困县，省委省政府将神农架林区纳入秦巴片区扶贫攻坚规划，明确为新十年扶贫攻坚主战场。这为我们神农架保护与发展特别是农民群众的脱贫致富创造了又一重要政策机遇。在下一步扶贫开发工作中，林区党委政府将抢抓机遇，紧扣“区域发展、扶贫攻坚、生态保护”三大主题，坚持“农村发展、农业增效、农民增收”和“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，按照国家新十年《农村扶贫开发纲要》和省委十次党代会决策部署，更加坚定不移地举保护旗、打旅游牌、唱扶贫戏、走特色路，强力推进新一轮扶贫攻坚工作，促进林区生态保护和经济社会的协调发展。

　　　　一是在生态保护上狠下功夫。省委十次党代会和省委省政府8月25号神农架现场办公会再次对神农架发展作出明确定位，要“强化生态保护，践行绿色责任，把神农架建设成为世界著名生态旅游目的地”。结合当前实际，在新十年的扶贫开发工作中，我们将加大扶贫攻坚规划落实力度，一如既往地实施生态移民搬迁，让近万名农民从保护区和生产生活条件恶劣的边远山区有序搬迁到公路沿线或集镇，从根本上改善贫困农民的生产生活环境，让贫困农民异地发展，安居乐业，减少和杜绝对森林资源的破坏，更好的促进生态保护。

　　　　二是在旅游扶贫上狠下功夫。一方面，我们要通过实施新一轮扶贫攻坚，进一步做大做强生态旅游，为广大贫困农民提供更大的转移就业空间；另一方面，将进一步延长旅农林生态经济产业链，为游客提供高品质的绿色食品和旅游商品，丰富旅游市场，增加农民收入；第三，我们将通过创建农家旅游主体社区、加强贫困农民雨露计划培训等方式，引导更多农民亦工、亦农、亦商，直接为旅游服务，促进贫困农民脱贫致富。

　　　　三是在产业发展上狠下功夫。实施农林产业“一品一企一策”行动计划，鼓励农民结合实际，围绕神农架果、茶、药，蜜、菜、粮（杂），禽、畜、兽等发展优势种、养、加产业。引导农民大力发展农村合作经济组织，建立生态加工园区，引导市场主体树立绿色品牌，做强绿色产业，实现农林产品与旅游市场的无缝对接。对贫困农民实行扶贫到户，能人带动，引导发展，最终实现一乡多业、一村一品或一村多业，一户一品的产业格局，确保每户农民都有一至多项管长远、能增收的产业，促进贫困农民增收脱贫。

　　　　四是在基础设施建设上狠下功夫。通过片区扶贫攻坚规划实施和政策支持，确保神农架机场和机场公路等附属设施按期竣工并投入运营；十宜铁路经过林区并在其建站，重庆巫山、巫溪与神农架的过境旅游公路畅通，宜保高速与林区对接畅通，双神旅游公路改扩建到位；行政村公路基本实现硬化或黑色化，自然村公路通畅率达70%；保护区核心区和环境恶劣区域内的农民基本实行整体搬迁；农村基本无草房、土坯房和危房，林区城镇人口逐步增加，城（集）镇功能得到提高完善；农村就医、上学、通讯、用电、安全饮水方便快捷，各项社会事业明显进步。

　　　　五是在争取政策支持上狠下功夫。神农架林区是集生态富集区、生态脆弱区、革命老区、发展贫困区于一体的边远山区，在加强生态保护，发展生态旅游，加强基础建设、发展绿色产业、改善民生等扶贫开发工作中，虽然绿色系数高，但困难和成本系数更高，自身造血功能严重不足，需要国家和省里一如既往的搭建政策平台，为神农架的发展给予政策、资金、项目支持。

　　　　六是在组织保障上狠下功夫。继续发挥林区党委政府扶贫开发工作领导小组、林区秦巴片区区域发展与扶贫攻坚领导小组扶贫攻坚职能，严格规划、目标、责任管理。健全完善扶贫开发工作机制、扶贫工作责任机制、扶贫工作考核机制和区、乡镇、村联动帮扶机制，在扶贫开发工作中构建有领导主抓、有专班负责、有部门帮扶、有政策支持、有资金投入、有检查督办、有考核验收的工作格局。

　　　　尊敬的各位领导、新闻界的各位朋友，面对神农架新一轮扶贫开发工作，我们虽感压力巨大，但仍信心百倍！我们坚信，有省委省政府的的坚强领导和高度重视，有省扶贫、发改、财政、科技、铁路等部门的精心指导和潜心帮助，有社会各界特别是宣传、新闻界各位朋友的关心和支持，我们一定会抢抓机遇，乘势而为，克难攻坚，不负众望，为实现神农架林区乃至全省既定减贫目标和促进全区、全省经济社会协调、持续发展作出新贡献。

　　　　谢谢大家 ！

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中国日报记者提问：新一轮扶贫开发为湖北省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚带来哪些历史机遇？

　　　　王广耀：中央和全省扶贫开发会议召开后，出台了一系列促进连片特困地区发展、强力推进扶贫攻坚的重大举措，为湖北省秦巴山片区发展提供难得的历史机遇。概况来讲，主要包括以下方面：

　　　　一是国家将秦巴山片区列为全国连片特困地区扶贫攻坚的主战场。《中国农村扶贫开发纲要》明确将秦巴山片区为全国11个连片特困地区之一，实施区域发展和扶贫攻坚。国务院批复的《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》将我省十堰市、襄阳市10个县（市、区）纳入规划。《规划》明确了十堰市为秦巴片区中心城市地位、发展方向、路径和重点建设任务。国家将进一步加大支持力度，研究制定财税、金融、投资、产业、生态补偿等支持片区发展的政策。同时，作为秦巴片区的联系单位，科技部、铁道部将在科技支撑、铁路网络建设上给予强有力的支持。

　　　　二是正在实施的国家战略将促进秦巴片区科学发展。国家促进中部地区崛起、主体功能区规划的实施，比照享受西部大开发政策的执行，建立生态补偿长效机制等战略措施，有利于秦巴山片区抢抓机遇，加快发展。

　　　　三是省委、省政府采取了一系列强力推进秦巴山片区发展的重大举措。省委、省政府推进一元多层次战略，促进鄂豫陕渝毗邻地区区域中心城市建设、竹房城镇带城乡一体化试验区建设以及脱贫奔小康试点，有利于片区加快区域发展、统筹城乡发展。今年，省委、省政府先后召开了襄阳市、十堰市、神农架林区三级干部大会，召开了湖北省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚推进会，制定了一揽子优惠政策。

　　　　四是南水北调中线工程水源区发展规划全面实施。随着国家《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的实施，湖北秦巴山片区在产业发展、生态补偿、移民扶持、对口支援等方面将得到重点扶持，有利于加快构建国家级生态文明示范区。

　　　　五是地方党委政府和人民群众加快发展、脱贫致富愿望迫切。十堰市、襄阳市、神农架林区党委、政府均作出了抢抓秦巴山片区发展新机遇、加强新一轮扶贫开发工作的决定和意见，明确今后十年扶贫开发的目标，提出新一轮扶贫开发的重点任务。在其它地区竞相发展大的背景下，片区人民迫切要求跟上时代步伐，早日摆脱贫困，过上幸福安康生活。

　　　　这些重大历史机遇，必将提振秦巴山片区人民脱贫致富的信心，为这一地区科学发展、跨越式发展提供坚实的发展条件和基础。

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湖北日报记者提问：作为湖北省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的联系单位，武汉铁路局在切实履行职责，改善交通条件，提供运输保障方面有何规划和设想。

　　　　朱春霞：能够成为湖北省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的牵头联系单位，我们深感使命光荣、责任重大。一直以来，武汉铁路局始终牢记秦巴山片区人民群众为襄渝线等铁路建设做出的无私奉献，坚持把片区人民群众利益、社会效益摆在首位，积极筹划推进铁路建设项目，不断增强运输保障能力，切实提高客货服务水平。十一五期间，湖北省秦巴山片区铁路基本建设和技改项目完成投资48.7亿元，铁路延展里程、旅客发送量、货物发送吨较2005年末分别增长152.7%、72.1%、102.4%，为片区建设发展发挥了铁路骨干作用。

　　　　下一步，我们将认真按照铁道部和省委、省政府的部署要求，以服务扶贫攻坚大局为己任，一方面加快推进纳入片区规划相关铁路建设项目前期工作，不断扩大运输能力，切实提高运输效率，努力提升服务水平，为湖北省秦巴山片区地方经济社会又好又快发展和满足人民群众新需求，提供运输保障。另一方面，切实履行好片区联系单位工作职责，充分发挥沟通、协调和推动作用，统筹推进攻坚规划的深入实施，努力为湖北省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚作出新的更大贡献，向铁道部和省委、省政府以及377万秦巴山片区人民群众交上一份满意的答卷。

　　　　谢谢大家！

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湖北网台记者提问问：“要想富，先修路”，请问交通不便的保康县将如何打通动脉，突破发展瓶颈，从而促进区域发展呢？

　　　　张世伟：这位记者朋友所提的问题是一个长期困扰保康发展最为突出的问题。我们保康县地处鄂西北山区，东倚古城襄阳，南会宜昌三峡，西接林海神农架，北交道教圣地武当山，荆山山脉横贯全境，区位独特；我们保康县历史悠久，据史书记载，楚国先人在荆山保康一带，披荆斩棘，筚路蓝缕，逐步发展壮大，走出大山，建立楚国，是楚国的源头和荆楚文化的发祥地；我们保康县山高水长，物华天宝，自然资源极其丰富，拥有磷矿、林特、旅游等资源，是全国八大磷矿基地之一，储量与品位综合排名居全国第四，被誉为中部磷都；是腊梅王国、牡丹故乡，境内曾经发生的三大植物资源奇迹震惊世界。可以说，我们保康是一个自然资源丰富、文化底蕴厚重、生态环境优美的地方。

　　　但由于保康县是个全山区县，既无铁路、也不通高速公路、更无航运，只有公路支撑着保康的发展。交通不能先行，导致保康的人才流、资金流、信息流、商品流都流不动，同时人的思想观念也受到阻塞。所以我们本届政府，把解决交通瓶颈问题作为当前一切工作的先导。目前保康全县没有一公里高速公路，但是在“十二五”期间，我们将从全省没有一公里的高速公路，建成东西南北四条高速纵贯全县。目前，谷竹高速已于去年动工建设，第二条是保宜高速，东西线就是麻竹高速，还有一条是保神高速，这四条高速公路都已经纳入了全省高速公路网规划，正相继开工建设。谷竹高速大概在明年开通，保宜高速在三四年后建成，麻竹高速已启动建设，保神高速目前在做规划设计。同时，规划建设的“郑渝”高铁、“十宜”铁路、“荆康”铁路都将从保康经过，形成与武汉、西安、郑州、重庆、荆门“3小时经济圈”的交通骨架。届时，保康将突破交通瓶颈，彻底告别“动脉梗塞”时代，实现以高速公路、铁路为骨架，以国省干线为支撑，内畅外连安全便捷的交通运输网络体系，那将是保康打开对外交往大门的开始，是保康县脱贫奔小康大幕拉开的时候，到那个时候的保康，一定是一个交通便利，安居乐业，商业发达，社会进步的新保康。

十堰移民

中国企业报记者提问：郧县作为南水北调中线工程核心水源区和秦巴片区扶贫开发的重点区，既要发展经济，又要保护环境，如何做到合理统筹，实现双赢？

　　　　孙道军：保护环境，确保一江清水送北京是郧县最大的历史使命；发展经济，改善库区民生是郧县最大的现实需要。如何统筹处理好经济发展与环境保护的关系，做到“既要金山银山，又要绿水青山”，促进郧县可持续发展，是我们正在探索并实施的重要课题。

　　　　青山秀水是永不贬值的资产，绿色产业是永不衰败的产业。郧县牢固树立生态立县理念，高举绿色繁荣大旗，以“打造国家级清洁水源地，建设生态型健康滨水城”为奋斗目标，以“建设十堰生态滨江新区”为战略定位，以“打造四区两基地”为抓手（十堰统筹城乡发展先行区、现代工业集聚区、汉江生态经济带核心示范区、生态文化旅游开发区、商贸物流基地、农产品加工基地），以“经济生态化、生态经济化、生态产业化、产业生态化”为追求，积极抢抓国家扶贫开发的机遇，主动应对国家限制开发的挑战，大力发展生态经济，着力破解发展难题，全力建设绿色繁荣、永续发展的生态郧县。

　　　　一是着力发展生态工业。按照工业园区化、产业生态化的要求，大力发展健康产业、生物产业、新能源产业、绿色制造业等新型环保产业。严把企业引进关、改造关和淘汰关，近年来，我县先后拒绝20多个近20亿元的不符合环保要求的投资项目，关停郧阳卷烟厂、郧县造纸厂、黄姜加工厂等60多家环保未达标企业和62家矿产采选企业，完成重点技改项目167个，佳恒、义兴等5家企业成为全省高新技术企业。

　　　　二是着力发展生态农业。坚持发展经济与生态建设相结合，大力发展核桃、木瓜、柑桔、桑蚕、茶叶等高效经济作物。坚持扶贫开发与产业化建设相结合，依托十堰市农产品加工园，大力推广“公司+基地+协会+农户”的现代农业产业化经营模式，加快发展高效农业。坚持农业生产与休闲观光相结合，扎实实施生态农业示范区工程，加快建设十个生态农业观光景观、百里观光农业长廊、千家生态农庄。

　　　　三是着力发展生态文化旅游业。坚持走“山水城互动、文旅农一体”的生态文化旅游开发之路，初步形成了郧阳文化旅游开发区和郧阳文化生态保护区，擦亮了青龙山国家地质公园和沧浪山国家森林公园两大“国字号”招牌。投资50亿元大手笔开发郧阳岛，大力度建设境内的虎啸滩、九龙瀑、龙吟峡等重点景区，大举措发展生态文化旅游，郧县逐渐成为鄂豫陕毗邻地区重要的旅游目的地。

　　　　四是着力建设生态城镇。坚持把民生改善作为扶贫开发的出发点和落脚点，通过生态城镇建设，不断改善群众的生活环境。按照“江在城中、城在江边”的思路，编制并实施“一江两湖四区六镇”城市发展战略规划，着力把郧县建设成为百平方公里生态屏障、百平方公里水面、百平方公里城区面积的中等城市。依托境内长达136公里的汉江岸线，在沿江村镇实施包括生态产业、环境保护、基础设施建设等在内的综合开发，着力建成十堰汉江生态经济带最具魅力的核心板块。重点抓好柳陂镇挖断岗至亮子湾等9个移民新村的建设，着力把柳陂镇建设成“全国最大的生态移民示范区、国家级农村清洁水源地示范区、秦巴片区扶贫开发示范区、全省最大的新农村建设示范区、汉江生态经济带的核心试验区、全省生态滨江旅游示范镇” 。

马尾松12

政策定下后，实干是关键。

新郧阳

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