民间议政：深入真正市场化改革，重点突破带动全面改革实

成熟质感

珍惜最后的改革时机，大力推进政改、垄断国企破垄和目前事业单位真正市场化。长三角、珠三角等经济圈有望得到进一步城镇化提升。《中国“改革派官员”命运：或被废黜或坚守》写出了在中国搞密集改革全靠自身信仰，要面对的是异乎寻常的阻力，能依靠的只是民间民心。

陈功

变中求稳、攻坚克难、取得成效、科学发展、以人为本！

成熟质感

“美国人才竞争激烈，但由于市场完善，人才供求的双方能够在市场机制的自发调节、吸引、整合、推进之下，通过公开、公平、公正的竞争进行双向选择，实现人才要素与其他要素的最佳组合，使各类人才总体朝着自身贡献最大增值的方向流动。”（摘自《美国是怎样留住人才的》一文）

总的基调：

变中求稳、攻坚克难、取得成效、科学发展、以人为本

一、实现新小康政改

任务目标：政治体制改革将加强制度顶层设计，推动计划经济下的万能主导型政府职能转为民主、法治、服务型政府职能（由革命党转型为执政党）。

突破口：行政审批实质改革、司法公开透明、新一轮大部制改革

主要项目：

行政审批权实质取消，注重服务过程中的透明监督服务。新一轮政府大部制改革包括组建大农业部、科技教育部、公共健康部（注：包含原卫生部及部分原民政部职能等）、反垄断署、大能源局、大文化部、新国资运营司等，而且成立隶属于全国人大管辖的审计监察署和新司法部，该新司法部由原司法部和国务院法制办等组成。官员财产申报试行，并由新晋官员逐步过渡到全部在职官员。逐步取消劳教制度，采取社区服务形式。

操作说明：国务院发展规划委上报方案，国务院常务会议批准后由国务院办公厅牵头执行，人大审计监察署参与，全国人大监督落实。

二、实现新小康经改

任务目标：经济体制改革将以转变经济发展方式、调整经济结构为主线，以稳定、内涵和包容性经济增长为核心，深入市场化改革以建立真正市场经济体制。

突破口：民间办学（教育市场化、义务教育、素质教育）、民营企业、民间组织

主要项目：

教育业、金融业、物流业（快递等）、环保业、医疗业（医疗保健等）、文化传媒业等现代服务业开放发展。推进财税等领域改革，大力支持民间办学和落实民资教育各领域准入，并在财税等领域予以政策优惠。大力发展民营医院，支持民资进入医疗各领域，深入推进医药分家和大病医疗保险体系建立，积极支持社会力量办养老产业。推进目前事业单位完全真正市场化，政府市场透明购买服务。银行利率和外汇市场化、浮动空间弹性化，黄金储备民间化，股市分红、推进证劵业发展。实施资源价格市场化改革。

操作说明：国务院各部门负责各自职责领域的任务落实。国务院发展规划委、人大审计监察署参与，全国人大委托多家民间第三方评价机构综合考评落实成果并决定奖惩处分及执行。

三、实现新小康社新

任务目标：社会管理创新以创新体制机制、增强民生服务活力为目标，大力推动政府购买民间社会组织服务，引导和支持社会力量参与教育、医疗、养老等各社会建设领域。

突破口：民间组织（民间公益等）、新组建社团联

主要项目：大力发展民间办学、民办医院、民间社会服务组织。新组建社团联，归新民政部管理，由共青团、妇联、老年办、残联、关工委等组成，并服务转型，与民间组织一同服务社会，该改革部分为政改大部制部分、经改目前事业单位市场化和社会管理创新的交叉点。出台政府购买民间社会组织服务目录，契约管理和透明监督。

操作说明：主要由新民政部落实。国务院发展规划委、人大审计监察署参与，全国人大委托多家民间第三方评价机构综合考评落实成果并决定奖惩处分及执行。

四、实现新小康文改

任务目标：文化体制改革以发展文化强国为目标，大力发展文化产业市场。

突破口：文化产业市场化、保障网络言论自由

主要项目：除保留中央级和少数直辖市、沿海省份党政喉舌，其余全部转为国有控股企业。推进文化传媒产业发展，成为国民经济支柱产业之一。取消网络实名制，保障公民、媒体（包括新媒体）及网络言论自由（包括微博等）。

操作说明：主要由大文化部落实。国务院发展规划委、人大审计监察署参与，全国人大委托多家民间第三方评价机构综合考评落实成果并决定奖惩处分及执行。

五、实现新小康人改

任务目标：人才工作体制改革以培养创新复合型人才为核心，改革教育体制，大力支持民间办学，推动干部人事制度深入改革，积极任用学有专长的海外人才并加强海外人才队伍建设以释放人才红利。

突破口：干部人事制度改革、海外人才引进和使用、民间办学

主要项目：

干部人事制度改革，更加注重民主选任、以德为先、业绩服人、五湖四海。积极扩大学术交流互动，提高海外归国人才福利待遇和干部任用选拨倾斜度，使海外人才在干部队伍中占到一定比例。改革现行教育体制，积极支持和帮助民间办学。大力发展职业教育，鼓励订单式职业教育和实习培训。加强中外合作办学，提高科技等领域创新能力。

操作说明：由组织部负责牵头，大统战部、人社部、科教部各自负责相关落实。国务院发展规划委、人大审计监察署参与，全国人大委托多家民间第三方评价机构综合考评落实成果并决定奖惩处分及执行。

六、实现新小康生建

任务目标：生态文明建设以低碳经济为核心，构建资源节约、环境友好型生态社会，充分发展新型绿色能源并保障粮食及能源安全。

突破口：低碳经济、粮食及能源安全（新能源）

主要项目：开征碳交易税，扩大节能产品下乡活动的产品范围，促进低碳经济市场发展。更加重视粮食及能源安全，发展由太阳能、风能、潮汐能等为主的绿色能源。

操作说明：主要由国务院环保部负责落实。国务院发展规划委、人大审计监察署参与，全国人大委托多家民间第三方评价机构综合考评落实成果并决定奖惩处分及执行。

七、实现新小康党建

任务目标：党的建设以加强党的建设科学化水平目标，重在提高党的学习能力、执政能力建设。

突破口：基层党建科学化、争先创优常态化

主要项目：深入开展反腐倡廉，加强基层党组织和年轻党员干部的监督力度。改革创新党校教学方式，多途径开展干部教育培训。争先创优活动常态化，并加强和创新新社会经济组织的党建工作。

操作说明：主要由组织部牵头落实，人大审计监察署参与。

八、近期预测事项

（一）十八大党代会报告亮点预测：

中国特色社会主义理论、三观（政治观、经济观、人才观）、三化协调发展（工业化、城镇化、市场化和农业现代化）、目前事业单位真正市场化、师德及专业能力评价、政府购买基本公共服务（幸福中国、基本公共服务均等化、公共服务市场信息平台）、创业带动就业（市场经济体制就业市场）、社保全覆盖和国企入股及取消目前事业单位养老保险双轨制（老人老办法、中人加快过渡、新人新办法）、新一轮大部制改革、文化产业成为国民经济支柱产业之一、垄断国企证劵化和提高国企红利上缴比例、能源央企海外布局、员工持股、股市分红、官员财产申报试行、官德文化建设、第三方智库、海外人才队伍任用选拨机制（提高海外归国高级人才福利待遇）、地方事权财权匹配（营业税改征增值税、房产税、碳排放交易税、资源税、中央对西部地区转移支付等）、文风转变、道德典型与加强信仰建设、创新型科技文化、中华文化“走出去”、文革反思、基层社区管理创新（基层社区自治）、银行业存款保险、科技创新（经济开发区、企业自主研发等）、前海特区、行政区划改革（省直管县等）、资源价格市场化改革（电价、天然气等）、农村土地产权制度改革、户籍制度改革（大城市积分准入、中小城市一律实施居住证）、地方政绩考核体系改革（经济增长、民间办学、环保宜居等综合考核）、幸福世界等等。

（二）2013年中央经济工作会议基调预测：

召开日期估计为今年12月12日-14日。把稳增长放在更加重要的位置，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳发展。充分利用市场机制加强政策预调的前瞻性，加强对货币市场流动性的经济调节。加强民生领域的国家重点在建项目，中央不推出新一轮大规模经济刺激计划。

（三）明年3月政府工作报告前瞻预测：

司法改革取得阶段性成效。强化中央及地方预算支出公开透明管理。扩大地方债卷、国企上市公司债卷等债卷发行规模，促进资本市场稳定健康发展。全面推进营业税改征增值税。支持民间办学和民资全面进入教育、医疗等领域形成市场竞争。以市场债卷等多元化融资的市场方式加强关系民生的基础设施建设，重点是保障性安居工程和农村危房改造、大城市地下管网改造和给排水工程以及农田水利基础设施建设。深化金融改革，发展农村金融及中小企业金融市场，改善对实体经济的金融服务。加强防灾减灾工作，进一步做好气象服务预警。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革，并取得新的进展。实现社会保障体系全覆盖，取消目前事业单位养老双轨制，加大社保投入。创新食品药品安全工作，加强食品药品生产过程的平台检测。

说明：虽然经过十年高速飞跃发展，国力和国际地位有了很大提升，但潜在的危机大部分国民都已清楚看到，最主要的还在于高层的决心和勇气，在于能否真正做到让利于民、提升活力、执行落实，在于能否突破当今教育、垄断国企等既得利益集团的肘制与要挟。以上文字，谨于诸君共勉！