城市管理的优雅转身 ——荆门城市管理的创新之路

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工作人员正在实时监控路面情况。

数字化管理中心

      路宽了、地净了、天蓝了、水清了……
　　过去的一年，无论是本市群众，还是外来客商，很多人由衷地发出感慨：这是荆门城市环境面貌发生翻天覆地变化的一年。
　　一年的时间何以有如此大的变化？市城管局副局长刘德良说，因为这一年是我市体制“大突破”、实施三年“大行动”、开展专项“大整治”的一年，也是构建数字“大平台”的一年……

　　创新机制，开展联动整治

　　创新，是实现经济腾飞的翼下之风。崛起中的荆门，是一片创新的沃土。
　　从城市管理三年计划，再到数字化城管建设，荆门城管已走出一条特色创新之路。
　　“对体制机制进行创新，使城市管理效能能够明显增强。”刘德良说，这一年来，城管部门发挥社区、职能部门、路段、门前“三包”的基层管理作用。同时，坚持上下联动、整体互动，各部门工作“一条线”抓到底，抓优抓实；协作工作“组团式”配合，进行集约整治。城管委办公室对城市管理工作推行百分制考核排名，有效提升了城市管理水平。
　　目前，《荆门市城市管理工作考评实施方案（试行）》经广泛征求意见，已开始试运行，待体制改革完成后正式运行，计划设立城市管理考评奖惩专项资金，由市财政从东宝、掇刀两区政府年度财政预算经费中各扣减200万元，从高新区、漳河新区管委会年度财政预算经费中各扣减100万元，市财政同步配套400万元，共归集1000余万元作为市城市管理考评奖惩专项资金，一月一考评，一月一排名，一月一结账。

　　制订计划，着眼长效管理

　　一年常态化、两年精细化、三年大变化——荆门制订城管三年行动计划，实现城管由突击式、运动式向常态化、长效化转变，由粗放型向精细化转变。
　　2011年9月，市长万勇带队到宜昌、株洲等地考察学习城市管理经验后，借鉴并创新推出城管“一年常态化、两年精细化、三年大变化”工作思路，迅速制订了城市管理三年行动计划。
　　根据城市管理工作“一年常态化、两年精细化、三年大变化”目标，我市确立了推进国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市“三城同创”方向。“三城同创”，解决城市管理“八大问题”是必然，这些问题包括公共设施不配套、城市规划品位低、经营和交通秩序管理不规范、城乡接合部（小街小巷、社区小区）卫生死角多等城市管理问题。
　　除了解决城市管理八大问题，城管部门也围绕环境卫生管理、市容市貌管理、市场建设管理、道路畅通建设管理等10个方面，落实道路洗扫保洁、生活垃圾收运管理、建筑垃圾（渣土）管理、高速公路出入口环境整治等31项任务。
　　为了使城管三年计划早日实现，2012年除了启动“三城同创”活动外，我市还启动了城市管理月考核考评机制、城市主干道洗扫操作、重点路段建筑立面整治、数字化城管平台建设、菜市场改造达标、交通畅通等工程。

　　突出重点，美化城市环境

　　城市美不美，三分靠建，七分靠管。
　　市容环境卫生整治、广告店招整治、建筑渣土管理、城市道路管理、违法建设整治成为重中之中。
　　在市容环境卫生方面，我市投入2000多万元购买环卫设备。目前，中心城区机械清扫（洗扫）率已达50%，今年将实现70%的目标。生活垃圾无害化处理进一步规范，截至7月，共接纳生活垃圾65000吨，处置生活垃圾65000吨，无害化处理率达100%。今年计划建设的苏畈桥、月亮湖路、高新区、城南新区、东宝工业园等五座垃圾中转站均已启动。
　　整治广告店招，让城市美起来。在去年打造近20条店招设置示范路（段）的基础上，今年重点对城区LED电子显示屏、公交站台、路名牌、电子阅报栏、车身及车载、亭棚、墙体及人行通道等户外广告进行了整治。目前，市市容管理处共对15条重要道路、143个公交站点、390块（约1900平方米）公交站台广告画面进行了清理及更新，拆除大型墙体广告牌3块、小型电子显示屏5块、门店招牌12块、遮阳棚10个、条幅1872条、大小型喷绘731条、门店小广告1318条。
　　建筑渣土是污染城市的重要源头。2011年5月，城区建筑渣土公司化运营、密闭化运输正式开始。城管部门规定建筑工地有围档、有地面硬化、有洗车台、有门前保洁人员，车辆密闭不漏撒、车轮不带泥，污染后及时清扫。同时，城管部门严格渣运公司行业准入制度，严格建筑渣土处置许可、工程报建手续，安装GPS定位系统，严格跟踪监管；严格建筑渣土保证金制度；严格密闭运输的资质管理。多部门联合执法，累计查处渣土运输违规行为2200多起。
　　城市道路是一个城市的门面。今年以来，集中开展违规占道经营整治，拆迁龙泉公园门前等主干道临街夜市摊点200余家，取缔违法占道经营320余起，设置了老莱子夜市一条街。为有效缓解我市城区停车难、停车乱及交通拥堵的问题，今年7月，城管部门在城区的长宁大道、工商街等14条城区道路和部分临街单位门前场地设置停车泊位 1909个，其中道路泊位828个、临街单位的门前场地泊位1081个。
　　违法建设是城市“毒瘤”。去年8月以来，我市成立了市区两级控违查违领导小组，组建了6个工作组，出台了20项规范性文件。市纪委组织党员干部、国家公职人员填报《违法建设自查自纠登记表》。去年8月至今，全市已拆除违法建设21.66万多平方米，中心城区新增违法建设为零，违建防控率、顶风违建拆除率双达100%。
　　据了解，市委、市政府办公室联合下发开展“万人洁净城乡、美化绿化家园”活动通知，确定月末周五为“万人除脏洁绿”活动日。2月以来，全市累计组织“万人大扫除”10余次，累计人数15万余人次。我市在象山大道、象山一路、白石坡大道和团结街路段实行统一规范文字标准、版面标准、材质标准、色调标准、技术标准，全力打造省级市容环境美好示范路。

　　打造平台，城管不留死角

　　随着城镇化进程的加快，城市现有的管理模式已经不能适应现代化城市发展要求，数字化城市管理项目建设应运而生。
　　2012年7月，我市成立网格化社会管理和数字化城市管理监督指挥中心，构建了“四管两心”的城市数字化管理平台，这个平台集“社会管理、城市管理、治安管理、交通管理”于一体。数字化城市管理实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由临时突击型向长效管理型转变的“四大转变”。项目一期计划投资2300万元，覆盖城区约60平方公里范围。
　　中心城区60个社区被划分成505个网格，实行“一格五员”管理，即在社区成立网格管理站，每个网格配置格长、网格员、城管监督员等。
　　在共享的21个管理应用子系统平台上，全市基础地形图、影像图、人地物组织、城市部件等数据图像一目了然，一个窨井盖子缺失，马上会被发现并迅速处置。（据荆门晚报）

正能量

数字城管，管理设施与市民素质要同时提高。