县级市是市代管好还是省直管好啊？

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“县级市”的由来
按照《中华人民共和国宪法》规定的称谓，我国市制只有“直辖市”和“市”之分，直辖市不入省的行政区域范围，由中央直接领导，其法律、行政地位与省、自治区平行。按《中华人民共和国宪法》规定只有“设区的市”和“不设区的市”之别，并没有“地级市”和“县级市”之分。
     1983年起开始推行的“地级行政区划改革”，“省辖市”全部改为“地级市”；与“省辖市”对应的有“地辖市”（或“地管市”）。“地辖市”，自1983年开始改称“县级市”。
　　地级市即指行政地位相当于地区和自治州的市，主要是省辖设区的市。县级市是指行政地位相当于县，包括省辖县级市和自治州辖县级市。县级市不设市辖区，从直接行政领导关系看，县级市一般由地区、地级市代管，自治州辖市则由自治州领导。现在宪法和组织法等法律法规中的”不设区的市”与它内涵基本一致。
“代管”的由来
　　改革开放以前，县级市一般是从县域范围内分出一个或几个乡镇设市而来，也就是常说的“切块设市”。那时，我国县级市发展缓慢，一定时期内比地级市还少，如1975年全国有地级市96个，而县级市只有86个。改革开放以后，加快了设市速度，改革了设市模式，1982年2月，党中央、国务院专门颁发文件，提出要积极试行地、市合并，逐步实行市领导县的体制。这一体制的确立，打破了市县之间的行政壁垒，改变了原先城乡分割、工农分离的格局，有利于发挥中心城市的辐射功能，带动所辖县（市）的发展。
1983年以后撤县设市越来越多，到1998年底全国共有437个县级市，比改革开放前的1977年增了347个，其中80%是撤县设市而来。
   有关资料显示：目前我国存在着大量的“地级市代管县级市”现象，主要原因是实行“市领导县”体制之后，随着大量属县实行县改市，不可避免地将导致“市管市”现象的出现。到2004年底，全国共有308个县级市被155个地级市“代管”，占全部县级市的82.35%，代管县级市的地级市占全部地级市的54.77%。
如果说市领导县还可以用宪法中“较大的市分为区、县”来搪塞的话，那“市管市”则是完全缺乏法律依据。也正因为如此，所以采用“代管”，即名义上县级市由省（区）直接管辖，而省区又将其交由地级市“代管”。

金湖湛月

神一样的男人 发表于 2012-10-24 23:44
离武汉近     可是归孝感那吸血鬼管

说不定哪一天被武汉收编了.

金湖湛月

神一样的男人 发表于 2012-10-24 23:33
跟我们汉川是同命相连

汉川离武汉近..

神一样的男人

我js大冶人 发表于 2012-10-24 17:06
不让小黄管是最好。

跟我们汉川是同命相连

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趋势：由“父子”变“兄弟”
09年2月1日，中央1号文件提出：要“推进省直接管理县(市)财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制稳步推进”。省管县的改革已被正式提上议事日程。
７月９日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（简称《意见》），明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。《意见》中明确，资金往来方面，省与市、县之间建立财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。
“省直管县”财政改革虽然仅仅限于财政体制，但它是“省直管县”改革迈出的重要一步，为行政上的“省直管县”体制奠定了基础、创造了条件。随着经济和社会的发展，在有条件的地方，“省直管县”将依法向减少行政层级的行政体制改革深化。
财政部财政科学研究所所长贾康认为：近年来，我国市场化、城市化、工业化进程加快，“市管县”体制的弊端逐步显现：一是“市管县”体制从行政、财政等方面确立了市一级的领导与中心地位，各种管理权限集中于市级，削弱了县级的自主权；二是县级的资金和资源由市级政府集中管理和配置，在一些地方出现了资源和资金向城市聚集的倾向，相应减少了对农村基础设施和农村社会事业的投入，严重制约了县域经济社会的发展；三是在当时撤地设市的过程中，一些地级市是因政策的原因被推上了中心城市的位置，而实际上，这些地级市的经济实力与所辖县（市）相差不大甚至还弱，不仅不能对县域经济起到辐射、带动作用，往往还会限制和掣肘所辖县（市）的发展，这就不可避免地产生一些问题和矛盾。
８月１日，全国首部推进“扩权强县”的省级政府规章——《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式实施。根据《规定》，省、设区的市人民政府将通过明确管理权限、简化管理程序和依法下放权力等方式，增强县级人民政府的行政管理职能。同时，443项审批权限一次性下放。据悉，目前各地试行的“省管县”主要有两种模式，一种是注重财政体制突破的浙江模式，一种是重视行政体制突破的海南模式。
而在此之前，浙江省从1992年就出台政策措施，开展“强县扩权”改革，去年底，浙江再次启动第五轮扩权改革，(除宁波外)全面推行扩权强县。借助几轮改革，浙江已形成出色的县域经济，“全国百强县”排行榜上，浙江的上榜县数量一直位居全国第一，“扩权强县”的浙江版本，无疑对于行政改革起到了“先试先强”的示范作用。
由此，随着“省直管县”的推进，撤销传统意义上的“市管县”，”地级市”和”县级市”原来的“隶属关系”转变为“邻居关系”，甚至由原先的“父子”变“兄弟”已成趋势，今后无论是“下辖”还是“代管”或许都将退出历史舞台。

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地级市的尴尬境地：
宏观问题管不上，微观问题够不着，可谓“上不着天，下不着地”。这种尴尬在近年的政府职能转变中日显突出。由于大量审批事项被取消，地级市行政职能事实上趋于空心化，而维持其正常运行的成本，每年则数以亿元计。地级市的三大“漏斗效应”：投入高额成本维持的庞大地级市架构，在实际工作中却有可能成为社会发展的阻碍，这被概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”。由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，下级县市敢怒不敢言。二是“权力漏斗”。 争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生。三是“效率漏斗”。 裁撤地级市势在必行。专家建议这一改革可以分三步走：第一步是“放权”，即赋予县相当于地级市的经济和社会管理审批权限。第二步是“脱钩”，即在条件成熟的地方由省直管县，实现县市和所在地级市“脱钩”。实现这一改革后继续保留地级市的行政级别不变，但其主要职能将集中用于所在城市的中心城市建设上。第三步是“分省”，即划小省的管辖范围。方式之一是在经济发达和地位重要的中心城市实现中央直辖，用增设直辖市的办法划小省的范围。 地级市已成为抽水机。在市管县的体制下，市级机构多是起上传下达作用，多了一个环节，不利于政令的畅通。在地级市这一级，形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，而在目前财政转移支付和分税制的情况下，地级市成了抽水机，为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而城乡差距越来越大。市管县是计划经济产物，这种体制带有明显的倾向性，主要是为中心城市服务，县成了地级市的附属行政单位，市里依靠行政权力，将财政收支的压力，通过层层分解，压到了最基层的农村地区。由实力比较雄厚的原有地级市领导县，人们形象地比喻为“大马拉车”。由县级市或县所在地的镇新升格的地级市领导县，人们比喻为“小马拉车”。后一种情况下，地级市往往汲取本地区资源建设一个中等规模的中心城市，因而也就产生“市刮县”、“市挤县”。 目前全国已经有多个省在逐步实行省直管县（市），那样更有利于今后大冶的发展。

冶师爷

口水帖

我js大冶人

不让小黄管是最好。

胡泽迎【大冶】

我js大冶人 发表于 2012-10-24 17:06
不让小黄管是最好。

那当然

小春学长

就个人意见,如果某黄的领导换下思路,不再想着大城市的梦,安心发展自家一亩三分田,我到是很乐意同城化的.安心发展经济民生比争什么湖北老2强的多!老2又怎么样,即使是老大也当不了首都,所以别异想天开了.

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黄石市成了抽水机，为了自己城市的发展，往往截留大冶的资金，一些大项目也安排在市区，对大冶的建设支持的少。

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大冶要么被黄并，要么省管，还是争取省管吧

金湖湛月

安家梧桐湖新区 发表于 2012-10-24 21:35
大冶要么被黄并，要么省管，还是争取省管吧

啥也别说,经济强大了再说.