《法制日报》：十堰69名村官栽在钱上

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《法制日报》：十堰69名村官栽在钱上

《法制日报》记者 胡新桥 见习记者 刘志月 通讯员 余敬海
一名村支书在不知不觉中触犯了滥用职权、非国家工作人员受贿、贪污、职务侵占四宗罪；乡镇党委政府对村干部的“小问题”不愿查处、不及时查处,捂着、盖着,最终让一批干部走上贪腐不归路——曾被认为是农村致富“领头雁”的村干部们,如今却频频因贪腐而落马。
《法制日报》记者近日从湖北省十堰市中级人民法院获悉,2011年以来,该市共审结涉村级组织干部犯罪案件51件,共有69名村官受到法律追究。
村书记一人兼三职
44岁的狄仁火没想到,“借”村集体的钱给村民用于经营活动,也会触犯刑法。
2003年起,狄仁火任十堰市郧县柳陂镇兴盛村村委会委员兼村出纳；2009年,他再次当选兴盛村村委会委员、村会计,同时还兼任村出纳；2010年11月,他开始负责兴盛村的全面工作。今年3月至案发,狄仁火任兴盛村村书记兼村主任、村会计。
今年8月2日,十堰市郧县人民检察院以狄仁火涉嫌犯受贿、挪用资金罪向郧县人民法院提起公诉。
检察机关指控称,2007年年底至2012年3月,被告人狄仁火利用担任村会计的职务便利,将村集体资金借给郧县柳陂镇信用社职工鲍波28万元,用于经营机械加工厂；借给兴盛村三组、四组各一名村民20万元和5万元,用于购买大货车搞经营。
法院经审理查明,案发前后,狄仁火借出的53万元均已归还。
此外,法院审理还查明,2011年年底,为感谢狄仁火对其承建的蔬菜大棚移民后扶工程项目的关照,个体老板张某到狄家送给狄仁火1万元现金；2012年春节前,个体老板汤某如法炮制,送给狄仁火1万元现金。狄仁火均予以收受。
法院认为,被告人狄仁火利用担任兴盛村村委会委员、村党支部书记兼村主任的职务之便,在协助人民政府从事移民后扶资金管理过程中,非法收受他人财物,为他人谋取利益,其行为已构成受贿罪；利用职务便利,挪用集体资金,借给他人进行营利活动,其行为构成挪用资金罪。
鉴于狄仁火主动交代侦查机关尚未掌握的受贿、挪用资金的事实,依法可以从轻或减轻处罚；且因他积极退清全部赃款,可以从轻处罚。
最终,法院判处被告人狄仁火有期徒刑两年,缓刑3年。
小支书身犯四宗罪
十堰市郧西县马安镇惠家河村党支部书记张化,2004年9月被镇政府聘为土地管理特邀监督员,负责该村土地保护管理工作。
作为村里的土地保护管理负责人,张化却做出了违反法律规定的事。检方指控,2005年至2010年,被告人张化违反法律规定的权限和程序,擅自决定某矿业公司占用该村土地进行建设生产,占用了村集体大量土地,其中耕地被占用并毁坏面积为29.25亩。经郧西县国土资源局鉴定,被毁坏耕地复垦所需费用34万余元。
此外,法院还审理查明,在任村支书期间,张化利用职务便利为他人谋取利益,非法收受他人贿赂共计3.1万元；伙同村委会王某、黄某共同贪污国家专项资金两万元,共同侵占村集体资金2.7万余元。
最终,法院以其犯滥用职权、非国家工作人员受贿、贪污、职务侵占四项罪名追究张化的刑事责任。
“黄金搭档”共同作案
今年54岁的李叶,是十堰市郧西县城关镇人,从上世纪90年代起一直担任该镇东方社区党支部书记,并多次受到省、市级表彰及社会的普遍赞誉。
但在2006年7月至2011年8月间,李叶多次利用职务上的便利为他人谋取利益,4次非法收受他人贿赂共计14万元。2011年11月9日,李叶向检察机关如实交代了受贿的经过,并退清了全部赃款。
侦查机关还发现,李叶的“黄金搭档”、时任东方社区主任的尹冶也涉嫌职务犯罪。在处理社区事务时,他利用职务上的便利为他人谋取利益,非法收受他人贿赂共计6.5万元。
最终,法院以非国家工作人员受贿罪分别判处李叶有期徒刑3年、缓刑4年,尹冶有期徒刑1年、缓刑两年,非法所得予以没收并上缴国库。
在十堰市竹山县宝丰镇,还发生了镇驻村干部与村干部私分土地补偿款的事。
宋某、帅某为竹山县宝丰镇政府公务员,何某、候某、方某分别是该镇韩溪河村党支部书记、村委会主任、文书。
2010年,宝丰镇谷竹高速协调指挥部组织该镇村干部,对谷竹高速公路通过的相关村实际占用农户耕地面积进行测量。经过测量,韩溪河村实际占地面积小于航拍面积,方某与村干部商量,多余的土地面积以村干部家属名义领取补偿款后作为村集体收入。
2010年10月,方某等3名村干部商量后,将领取的33万余元土地补偿款中的29万余元入账,其余部分3人私分。12月,该村在安置谷竹高速公路占地搬迁户建房场坪过程中,3人又以村民名义虚报占地补偿款2.6万余元,并私分。
2011年12月,宝丰镇政府在该村征地用于工业园建设,驻村镇干部宋某、帅某,伙同村干部何某、侯某、方某,私分了郧西县投资开发公司拨付给该村的征地补偿款21.3万余元。
案发后,5人被以贪污罪追究刑事责任。
村官多倒在征地上
近年来,随着高速公路、移民安置、城镇化建设等重大建设项目的推进,村官也大多倒在这些征地项目上。
原十堰市东城经济技术开发区徐家沟村支部委员会委员徐强东的案例,具有典型性。
法院经审理查明,2009年12月至2010年5月,“十堰市社会福利中心”、“十堰市基础建设投资有限公司招、拍、挂”等项目,需要征收徐家沟村土地。在协助十堰市茅箭区人民政府有关职能部门办理项目土地征用补偿款申领、发放过程中,徐强东利用管理村级账务的便利,非法侵吞款项共计28.6万余元。
2009年,在东城经济技术开发区“千亩土地整理”项目土地征用申报过程中,徐强东将10座无主坟地申报为徐家沟村五组村民所有,并冒领侵吞补偿费7.1万元。
最终,法院以贪污罪判处徐强东有期徒刑10年。
村官犯罪四大诱因
十堰市中级人民法院刑二庭庭长张学平认为,这些村官犯罪的原因是多方面的,突出表现在,为官动机不纯,法制观念淡薄。有的是为了光宗耀祖,有的是图个吃喝,有的是为了盖几间屋,有的则更加直接——就是“为了能多捞几个钱”。
“还有一个原因是权力过于集中。在审结的51件案件中,大部分村都是村支书或村主任一人把持村上大权,村上的各种组织形同虚设,村支书或村主任想干啥就干啥。”张学平说,同时思想教育也跟不上。一名村支书犯罪后曾痛悔地说:“如果平时有人对我们多做些思想政治教育工作,敲敲警钟,我们也不至于这么糊涂。”
“此外,缺乏监督制约机制也是一个重要原因。有的村干部甚至认为,村集体的财物就是我村干部的财物,我想怎么花就怎么花,想怎么拿就怎么拿。”张学平说。
(文中涉案村干部均为化名)　　
链接　农场副场长称收钱是“为农场谋福利”
本报讯　记者莫小松　通讯员曾江恒　广西壮族自治区明阳农场原第一副场长覃某利用对农场砖厂的发包权,每年收受砖厂承包方10万元的好处费,并分给其他3位副场长几万元。11月21日,广西南宁市江南区人民法院开庭审理此案。
公诉机关指控,在2009年至2012年的每年4月,李某都向覃某“进贡”10万元好处费。4年间,覃某共收下了李某40万元,而李某也以每年33万元的承包费顺利拿到了砖厂的承包经营权。覃某称,不是他向李某索贿,而是李某主动向他承诺,如砖厂效益好,就会给他一些好处费。在他看来,当时自己是在为农场谋福利,因为他也将40万元中的9.6万元平均分给了其他3名副场长。
说“法”　村级财务管理需透明
从纵向看,乡镇党委政府对村干部缺乏有效的监督机制,对发现的问题有的不愿查处、不及时查处,有的捂着盖着,变相纵容；从横向看,农村基层组织缺乏有力的制约机制,财务管理混乱,财务监督形同虚设。要遏制愈演愈烈的农村资金管理使用环节上的犯罪,必须加强对村干部的教育培训工作,提高村干部整体素质,增强村级财务管理的透明度,同时完善相关规章制度,建立打防结合的健全预防机制。