2008年以来，面对农村集体资产产权虚置、规范监管难等问题，湖北省麻城市积极推进“三村”（城中村、城郊村、园中村）集体资产产权制度改革，走出了一条以产权制度创新实现源头治腐、促进社会和谐发展的新路子。
一、在推进方式上，做到“四个到位”。
一是思想认识到位。近年来，该市城中村、城郊村、园中村充分利用比较优势，乘势而上，发展很快。但也存在一些突出问题，主要是土地被大量征用，失地农民保障难；征地推进阻力较大，项目用地保障难；迁进人口多，社区人员构成复杂，社会管理难；集体资产产权虚置，规范监管难。为破解这些难题，该市在实践中不断探索，启动了“三村”集体资产产权制度创新试点工作，在试点村深入宣传产权制度创新的目的、意义，使各项法律政策家喻户晓。
二是组织领导到位。该市在市试点工作领导小组的统一协调下，以试点村农民为主体力量，以试点村“两委会”为基础力量，以经管、财政、发改等15个市直部门为骨干力量，建立科学有力的领导体制，编制齐抓共管的工作网络，强力推进试点村集体资产产权制度创新。该市舍得投入，每个试点村配套10万元专项工作经费。从经管等部门抽调得力人员组成工作专班，驻村全程指导、帮助试点工作。建立部门联席会议制度，层层签订工作责任状，科学调度，动态管理，确保试点工作有力有效推进。
三是摸底调查到位。全市现有“三村”34个，其中，城中村15个，园中村3个，城郊村16个。“三村”现有农户14518户，人口52336人，耕地面积41745.9亩，集体资产20312万元，货币资金1248.46万元。通过对“三村”总体情况进行摸底调查，掌握了翔实的第一手资料，最终选择在干部群众有积极性、有创新意愿、村组集体有一定规模经营性资产的城西社区、清水塘村办试点。
四是方案制订到位。精心制订了全市工作方案，办事处和村分别制定了各自的实施方案，实施方案经过群众代表会、村组干部会、党员代表会多次讨论和修改，并经村委会成员、党员和村民代表讨论通过，最终在首届股东代表大会上一致通过后报办事处批准执行。工作专班还分别制订了清人分类、清产核资、股份配置等各步骤详细可行的操作方案。
二、在推进过程中，把好“四个关口”。
一是把好清人分类关。根据“人员清晰、分类科学、界定准确”的原则，该市采取入户逐人登记、专班逐一核实、组织代表审查、民主公开评议相结合的办法进行，并将结果张榜公示。清水塘村现有735人，其中可配股分红698人，可配股暂不分红2人，既不配股又不分红35人；城西社区现有居民7582人，其中可配股分红526人，可配股暂不分红3人，既不配股又不分红7053人。
二是把好清产核资关。采取资产核对与实物盘点、资产清理与资产评估相结合的办法，对村、组两级集体所有的动产、不动产、债权、债务进行全面清理核实，分门别类，登记造册。属村所有的归全体村民所有，属小组所有的归本小组所有，决不平调、挪用、挤占。通过重新评估资产现值，圆满解决了资产价值认定不统一的问题。如城西社区地处城区黄金地段，其资产中的门店等房产价值升值空间大，经重新评估后，集体资产由帐面原值1963万元升值为7198.8万元，评估溢价5235.8万元。通过清理确认，清水塘村资产总计2891.51万元，其中：固定资产47.51万元，流动资产80万元，资源性资产2764万元，可折股量化的经营性资产1948.8万元。城西社区资产总计7198.8万元，其中：流动资产898.5万元，长期投资352.3万元，固定资产5948万元，可折股量化的经营性资产5560万元。清查结果报办事处审核，办事处确认后报市集体资产产权制度创新工作领导小组办公室复核，核实无误后由市经管局向村颁发《集体资产产权登记证》，依法明晰保护集体资产产权。
三是把好股份配置关。在“两清”结果经过7天以上的公示，确无异议后，按公开、公平、公正的原则，依照方案的规定分别配置集体股和个人股。集体股占可量化资产的20%或30%（清水塘20%，城西30%），个人股占可量化资产的80%或70%。清水塘社区股份合作社个人股又分为基本股、劳龄股和募集股。基本股份额按可配股成员每人配置2股。劳龄股份额按可配股成员三种情况配置：18岁以下不配股；18至25岁配置1股；25岁以上从18岁算起男至55岁、女至50岁每年配置1股；男55岁、女50岁从18岁算起每年配置3股。设定募集股，这是针对清水塘村在土地开发过程中需要大笔资金的特点而创设的，是促进该村发展的现实需要，也体现了该市“因村施策、一村一策”的决策意图。同时，该市审慎决策，对募集股作了严格规定：如募集股总量不能超过可量化总股本的20%；募集股的入股需经董事会批准后方可入股；募集股周期为三年，周期内股权可继承、转让，但不得抽资、退股、买卖、赠予、抵押，期满后方可退股；募集股按人民币100元为一股。清水塘村配股股份总数13558股，其中基本股1400股，劳龄股12158股，股份配置后三年一调整。城西社区按一人一股的原则配股到人，共529股，股份配置后每年12月31日调整一次。
四是把好规范监管关。完善法人治理结构，确保股份合作社规范运行。由全体股东或股东代表选举产生董事会5人、监事会3人，董事会和监事会可由村干部兼任，但不得交叉任职。制定《董事会集体负责制度》、《监事会职权》、《董事会职权》、《财务管理制度》等，明确董事会职权是以经济效益为中心，以资产保值、增值为目标，加强对合作社资产的经营管理，建立集体资产登记制度；实行集体负责制，重大事项实行一人一票，少数服从多数制，表决须经2/3以上的股东代表或股民通过方能实施；实行民主决策制，董事会在制订年度生产、经营计划、财务预算和收益分配方案时，应广泛征求股民的意见，交股东代表大会讨论通过后实施。监事会职权是依法依规行使职权，主席列席董事会会议，但没有表决权；每年要召开两次以上的会议，会议可根据内容和需要邀请董事会成员和部分股东参加；监事会必须在年终的股东代表大会上作监察工作报告。社区股份合作社实行财务、资金委托办事处“双代管”制度；严格执行股东代表大会年初通过的全年财务收支预决算方案，严格控制非生产性开支，杜绝铺张浪费；不准承担和变相承担其他单位和个人的开支；实行财务公开、民主理财制度，合作社财务部门定期把财务收支情况向股东公示，以保障广大股东对本社财务的知情权、参与权、监督权；建立固定资产折旧费、征地补偿费及拍卖“四荒”使用权收入计入公积金不得直接抵交税费、发放工资，当作红利分配；保证财务收支平衡，帐目分类清楚、准确，报销单据的日期、事由、经手人等要点齐全，做到日清月结，帐款、帐物相符。产权创新的全过程都做到了充分发动群众参与，重大事项都经过了多次民主协商，股东代表大会、董事会、监事会的选举产生都采取了直选。
三、在推进效果上，实现“四个转变”。
一是明晰集体产权，实现集体资产由“共同共有”到“按股共有”转变。“人人拥有，人人没有”，是当前农村集体资产产权虚置的客观写照。通过农村集体资产产权制度创新，资产变股权，农民当股民，破除了过去农民群众对集体资产抽象所有、共同所有、实际上很难保障应得利益的体制怪圈，形成了农民真正所有、人人按份享有的良好局面，真正体现了还权于民、还利于民。
二是理顺运行机制，实现村务管理由“一言堂”向“群言堂”转变。通过农村集体资产产权制度创新，试点村确立了“三会”管理模式，设立了股东代表大会、董事会、监事会，股东代表大会、董事会、监事会按股份合作社章程各施其职、各尽其责。三会之间相互制衡、民主决策、民主监督，形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制，真正保证了农民事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，确保了村民行使民主的权力，使基层民主政治建设向纵深推进。
三是壮大集体经济，实现农村土地由“资源优势”向“资产优势”转变。农村集体土地的使用制度是试点村盘活集体资产的核心问题。该市按照“只租不卖，产权总在”的发展思路，大力盘活以土地为核心的集体资产，千方百计做大做强村集体经济，确保按照合作社章程兑付红利，让村民更多地享受到改革的成果，从而增强了股份合作社的生命力和吸引力。城西社区股份合作社改造现有门店70多间，每年收取门店出租金100多万元；多方筹集资金1600余万元改建城西宾馆,建成后将出租经营，每年可为股民增收40多万元。落实这些项目后，城西社区股份合作社预计今年可向股东人平分红500元以上。
四是创新利益分配，实现乡风文明由“教育为主”向“教育与经济调节并重”转变。通过利益分配机制的创新，对犯罪服刑和劳动教养、拘留、违反计划生育条例、偷盗赌博、打架斗殴、违法建房、不赡养老人的，经股东代表大会讨论通过，根据不同情况，分别作出暂停享受个人或全家的红利分配。这就促使农民自觉执行基本国策和其他政策、履行法律义务，农村社会风气有了好转，精神文明建设得到加强。
发表于 广东省深圳市 2012-12-5 22:27:08
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