突出发展主题 做大财富蛋糕 加快仙桃全面小康社会建设进程 ——李启斌同志在全市发改暨财税工作会议上的讲话(摘要)（2013年1月16日） 同志们： 这次全市发改暨财税工作会议，是市委、市政府继全市经济工作会议之后统筹安排召开的又一次带有全局性意义的重要会议。刚才，市发改委和国、地、财四个部门的主要负责同志分别作了工作发言，时间不长，讲得很好、很到位。等一会，冯市长还将作重要讲话。请大家按照冯市长的讲话要求和几位部门负责同志安排部署的工作，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就如何做好今年发改财税工作，再讲三点意见，供大家参考： 第一，要总结成绩，增强信心。信心是做好一切事情的前提与基础。而信心主要来源于对过去工作的盘点和成绩的总结。应该说，刚刚过去的一年，是仙桃发展史上极不平凡的一年。一年来，包括发改财税部门在内的全市上下牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，积极应对复杂多变的发展形势和经济下行的巨大压力，克难奋进，主动作为，较好地完成了年初制定的各项目标任务，主要考核指标取得了高于全省、快于周边、好于预期的可喜成绩。突出表现在以下四个方面： 一是投资规模再攀新高度。全市完成固定资产投资235.7亿元，较上年增长36.2%，高于全省平均水平8.6个百分点，其增幅在全省17个市州直管市林区中仅次襄阳市排第二位。实现建安营业税1.62亿元，较上年增长38%，高于全省平均水平15.4个百分点。因此，省政府于去年年中在我市召开了全省固定资产投资暨重点项目建设现场推进会，推广了仙桃上项目、扩投资、稳增长的具体做法与成功经验。 二是项目建设呈现新气象。去年，全市上下以“喜迎十八大、争创新业绩”和“重大项目建设年”活动为抓手，加大力度对上争项目、向外引项目，同时还策划储备了一大批新项目、大项目，使我市项目工作呈现出内外发力和长短结合推进的新格局、新气象。据统计，全市共争取中央和省预算内各类投资项目104个，项目批复总额28.66亿元，其中上级投资到位资金4.45亿元。同时，一批事关仙桃长远发展的重大基础设施项目进展顺利，有的正在或准备开工建设。 三是财税收入突破新关口。全年实现财政总收入27.2亿元，其中地方公共财政预算收入17.1亿元，较上年分别增长26%和30.5%。尤为可喜的是，去年我市税收总额和地方税收首破20亿元和10亿元关口，分别达到23.6亿元和13.6亿元，比上年净增5.2亿元和3.6亿元，分别增长28.3%和36.3%。从数据看变化，我市财税收入不仅继续保持了高基数上的高增长，而且收入质量也得到了同步提升。 四是服务发展展示新作为。一年来，发改财税部门积极履行牵头职责，组织和配合有关部门争取各类项目资金30多亿元。财税部门还发挥政策杠杆作用，大力支持中小企业加快发展。初步统计，全年减征各类税收1.44亿元，增加财政周转资金5.1亿元，帮助企业融资贷款10亿多元。一些创新做法，得到了省委常委、常务副省长王晓东同志的充分肯定，并推荐我市在去年底召开的全省经济社会发展和改革调研工作座谈会上作了典型发言。 回望一年来的风雨历程，大家在危机蔓延、暗流涌动和压力倍增的情况下，紧紧依靠各级党委和政府的坚强领导，不怨天尤人、不碌碌而为，而是发奋图强、爬坡迈坎，又为全市经济社会发展书写了一份仰不愧党、俯不负民、问心无憾的漂亮答卷。令人欣慰，给人信心。在此，请我代表市委、市政府向你们并通过你们向所有关心、支持和参与发改财税工作的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 第二，要分析形势，订立目标。成绩已成历史，新年正在开始。必须看到，今年仍然是一个机遇与挑战并存，希望与困难同在的一年。从宏观形势来看，国家将通过继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，来调节经济稳定增长；从仙桃情况来分析，经过近几年的大招商、大投入、大建设，我市正进入积蓄能量的释放期和潜在优势的转化期，特别是全市上下竞相发展和激情跨越的强大气场正在形成。所有这些都是我们做好今年工作的新环境、新条件、新底气。同时，我们也要十分清醒地认识到发展中仍然面临许多新情况、新问题、新挑战。一方面，世界经济复苏步履维艰，国内经济增长的不确定性和不稳定性因素依然存在；另一方面，我们还将承受标兵渐远、追兵迫近的竞争压力。因此，我们一定要有坐不住、等不起、慢不得的强烈发展意识和工作紧迫感，更加积极主动推动区域经济社会发展特别是发改财税工作再迈新步伐、再登新台阶。 综合考虑各方面因素，对2013年全市发改财税工作主要指标，按照“三级目标”管理要求，作如下具体安排：一是法定目标。去年底市人代会确定我市财政总收入、地方公共财政预算收入和全社会固定资产投资分别增长14%以上、15%以上和25%以上的法定目标，这是我们的工作底线，必须坚决实现；二是工作目标。根据大局工作需要，市委、市政府提出在法定目标的基础上，再各提高5个百分点，使三项实绩分别突破30亿、20亿和300亿元大关，这是我们的工作任务，必须确保完成。三是奋斗目标。本着自加压力、再作贡献的更高追求，上述三项考核指标要在工作目标的基础上再各提高5个百分点，分别较上年增长24%、25%和35%以上，特别是地方公共财政预算收入要力争达到30%以上的增长速度。对此三个层级的目标任务，已经市委、市政府同意并在会上正式分解下达到了各地、各有关部门。请大家认真对待，抓好落实，以期再创新年工作新局面、再谱新年工作新篇章。 第三，要突出重点，认真解题。要顺利完成上述目标任务，不仅需要我们有敢于担当的大局意识和责任勇气，更考验我们的智慧能力和工作谋略。在新的一年里，全市发改财税工作必须紧盯奋斗目标，突出工作重点，集中上下力量，突出抓好以下六件大事： 一是要以项目建设为抓手，千方百计扩大投资规模，确保区域经济持续稳定快增长。投资不仅是拉动经济增长的三驾马车之一，而且是推动县域经济发展的主力战车、关键引擎。因此，我们一定要清醒认识，毫不动摇地高举发展大旗，继续以“重大项目建设年”活动为抓手，以扩大投资为手段，推动地方实体经济加快发展。 一要发力向上争项目。各地、各部门要主动跟进国家政策导向，加强基层基础工作，捕捉有关投资信息，争取更多发展项目挤进国家和省里计划“笼子”。 二要发力向外引项目。要立足招大引强，真正把那些环境污染小、资源能耗少、科技含量高、税收贡献大的好项目、大品牌引进仙桃；三要发力向内策划运作项目。要结合城市发展定位，大胆策划包装一批带有前瞻性、基础性和功能性的大项目，进一步充实项目库建设，同时也为市场运作和吸纳民间社会资本进入创造条件。 二是要以地方利益为取向，千方百计争取上级支持，力求上争外援资金份额再增加。从我市财政运行情况来看，去年税收总额20多亿元，但支出规模接近50亿元，收支倒挂约30亿元，说明了相当一部分支出是依靠中央和省里各类转移支付和资金来支持的。 今年，我们要认真研究国家财政政策和重点投入领域，继续加大“跑部进京”和“跑省进厅”工作力度，全力以赴争取上级政策资金支持，努力为地方经济社会发展注入新的助推力量。一要继续争取更多的转移支付资金支持，力求总体规模稳中有升；二要继续争取中央和省预算内项目资金支持，力求突破5亿元门槛；三要继续争取专项资金支持，力求争取份额继续高于全省平均水平、高于历年工作业绩。年底，市委、市政府将对各地、各部门上争项目资金情况进行单独考核结账，希望大家切实抓紧抓好抓出成效来。 三是要以服务发展为己任，千方百计拓展服务功能，努力提升城市环境竞争软实力。环境就是生产力，环境就是竞争力。环境建设只有起点，没有终点，上升空间很大。在此方面，发改财税部门过去做的不错，但容量还很大。希望大家继续以服务地方经济发展为己任，进一步拓展服务功能，强化服务手段，为优化全市政务服务环境再推新举措、再作新贡献。 市发改委作为经济综合管理部门，要充分运用国家产业扶持政策，引导和支持有条件的企业走战略重组或上市裂变之路。财政部门要进一步创新管财理财手段，发挥财政资金规模大、成本低的优势，帮助企业特别是小微企业解决融资难、融资贵等实际问题。税务部门要正确把握予取关系，按照“多予少取” 、“先予后取”和“放水养鱼”的原则，坚决贯彻落实国家出台的一系列结构性减税政策，坚决不收“过头税”，切实帮助企业减轻过重的社会负担。 四是要以为国聚财为天职，千方百计加强税收征管，不断做大做厚社会财富大蛋糕。为国聚财，既是广大纳税人应尽的社会义务，更是税务机关忠于职守、体现价值的本职天赋。因此，国地两税和广大税务工作者一定要掂量责任，背负使命，尽心尽职。要通过强化税收征管，组织收入入库，来充分反映地方改革发展成果，不断做大做厚全市人民共享的社会财富蛋糕。实际工作上，要突出做好以下四个方面的工作：一要加大税法宣传力度，进一步增强公民和法人的申报纳税意识；二要加大依法治税力度，进一步净化税务执收环境，切实公平社会税赋负担；三要加大税收征管力度，坚决防止“跑冒滴漏”，真正做到应收尽收；四要大力发展总部经济，积极寻找新的税源，努力拓宽税收渠道。 五是要以民生优先为重点，千方百计调整支出结构，逐步建立健全收入分配新格局。保障和改善民生，是党的十八大精神的一条红色基线，也是我们全部工作的出发点和落脚点。做好民生保障和改善工作，是各级党委和政府应尽的职责。反映到发改财税工作上面，我们要重点抓好以下四件事情：一要通过上争项目与资金，切实加强民生服务载体建设和提高民生保障水平；二要通过优化和调整公共财政支出结构，进一步加大本级财政对民生事业的投入力度，争取本年度我市财政民生投入比重再提高1-2个百分点；三要通过税收杠杆作用，支持民生事业特别是社会福利事业大发展、大繁荣，来惠及更多的人民群众；四要通过关注国家收入分配制度改革动向，加强工作调研，为城乡居民共享改革发展成果和提高收入水平做好准备。 六是要以队伍建设为根本，千方百计构筑精神高地，充分释放上下爱岗敬业正能量。实践证明，抓班子、带队伍，始终是推动工作落实的根本性措施。因此，我们一定要以精神文化为引领，切实加强发改财税干部职工队伍建设，努力锻造一支有担当敢创新能奉献的干部职工队伍。要在两条战线、四个部门广泛深入开展“通读新党章、明晰新形势、肩负新使命、担当新责任、争取新作为”的“五新”主题教育实践活动，引导广大干部职工在全面建成小康社会新的历史征程中，主动加强自己的人生观、世界观和价值观改造，进一步纯洁思想境界、提振信心斗志和激发干事创业热情。要通过主题教育实践活动，教育和引导上上下下、方方面面更加勤勉敬业、更加谋事干事、更加争先创优，不辜负伟大时代、不荒芜工作岗位、不蹉跎人生岁月，为党尽职责，为民谋利益，为己留痕迹。 同志们，项目关系投资，投资牵引发展，发展决定税收，税收支撑改革发展稳定基础，可以说，发改财税工作是一项牵一发而动全身的工作，儿戏不得、马虎不得、懈怠不得。因此，希望大家以更加敏锐的思想认识、更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，咬住奋斗目标不放松，突出发展主题不折腾，埋头苦干，知难而进，为做大我市经济总量和社会财富蛋糕，以及加快推进仙桃全面小康社会建设进程作出新的更大贡献！
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发表于 湖北省武汉市 2013-2-6 10:04:47
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