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关于对《潜江市人民政府关于提请审议 工业园区招商融资方案的议案》的 调 查 报 告 市人大常委会财工委 （2012年8月30日） 主任、各位副主任、各位委员： 8月21日下午，徐正清副主任带队，部分委员和财工委同志参加组成调查组，对《潜江市人民政府关于提请审议工业园区招商融资方案的议案》（以下简称“《议案》”）进行了调查，并与市经信委、财政局、国资办、城投公司的负责同志进行了座谈。现将情况报告如下。 调查组认为：为实现潜江经济跨越式发展，在财力不足的情况下，市政府采取招商融资建工业园区的办法是积极的，也是可行的。省第十次党代会把潜江列为湖北冲刺全国百强的“第一方阵”和“三化”协调发展的先行区，市第七次党代会提出了“勇争全国百强，建设幸福潜江”的宏伟目标，要实现这些目标，必须加大对工业园区的投入，加强工业园区基础设施建设，提升工业园区的承载能力，而从目前市政府财力来看，去年，一般预算收入12个多亿，今年也只预计在14-15个亿左右，基本上是个“吃饭财政”，而这两年，市政府从有限的财力中已向工业园区投入了4个多亿，如果还要市政府加大对工业园区的投入，基本上是不可能的。同时政府直接向银行融资是被国家明令禁止的。因此，通过招商融资、引进外资和民间投资来加大对工业园区基础设施建设的投入，是目前潜江加快发展的一种较好方式。 调查组认为：《议案》中提出的“政府主导、市场运作”、“以园建园、以土地换资金”的思路，是解决目前工业园区基础设施建设资金短缺的较好途径。市政府通过与中珠集团合作，组建合资公司（市政府占20%的股权，用在中珠的573万股股权担保融资0.4亿元出资，中珠集团占80%的股权，出资1.6亿元，共2个亿作为合资公司注册资本金），进行工业园区基础设施建设，市政府用等值的储备土地交中珠集团办理项目融资，这确实是一种目前加快我市工业园区发展的可行方式。从《议案》中可以看出，市政府在前期已经做了大量工作，选择的合作者--中珠集团，有经济实力，有建设经验，与潜江有人脉关系。 同时调查组认为：《议案》所提方案也存在一定的风险，主要表现在以下三个方面：一是如果五年内完成《议案》中涉及的总投入30多个亿的项目，按议案中提到的每亩100万元计算，市政府要分期分批将储备的土地3000多亩交给中珠集团办理项目融资，且每年要出让600亩左右的土地用来支付项目建设资金，这必将对市城投公司的土地经营带来直接影响；二是如果收储的土地不能及时变现，而中珠集团又不直接接收土地使用权的情况下，有可能造成市政府无力支付项目建设资金，将背负项目建设资金120%的负债和工程结算后的长期欠款利息；三是如果前期工程完成后市政府不能及时付现，合资公司将没有能力进行后续项目的建设，可能出现半挪子工程。 根据以上分析，调查组提出如下建议：一是要支持市政府关于工业园区招商融资方案，加大工业园区建设力度，实现潜江经济跨越式发展；二是要量力而行，分步实施，分段制定五年建设方案，报市人大常委会审议批准；三是市政府要切实加强管理，做到风险可控，市政府要组建强有力的专班，加强对土地收储、工程质量、结算审计和资金拨付等方面的监督管理，同时要加强与银行的有效合作，确保风险的可控；四是要做到依法依规，对合同的起草、履行，土地收挂，工程结算都要严格依法依规办事。 | 
发表于 湖北省仙桃市 2013-4-27 18:09:47
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发表于 湖北省潜江市 2013-4-27 18:30:44
