湖北服务业“十二五”规划主要目标中期评估报告

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湖北服务业“十二五”规划主要目标中期评估报告
发布时间： 2013-7-2

    “十二五”时期，是湖北深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建设更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期。根据省委、省政府的总体部署和《湖北省服务业发展“十二五”规划》的要求，抓住历史机遇，改造和提升传统服务业，大力发展现代服务业，对于我省推进经济转型升级、实施“两圈一带”战略和实现“五个湖北”具有十分重要的意义。

　　一、服务业“十二五”主要目标完成情况

　　目标一：全省服务业增加值超过万亿元

   2011年，全省服务业完成增加值7206.13亿元，比上年增长12.0%；2012年，完成增加值8210.94亿元，增长12.8%；2013年一季度，完成增加值1726.68亿元，同比增长9.6%。根据“十二五”期间湖北经济增速10%的预测及目前服务业的发展态势，预计2013年服务业增加值将达到9032.03亿元，2014年即可突破万亿元大关，提前完成预期目标。

　　目标二：服务业增加值占地区生产总值比重力争超过43%

　　“十一五”以来，我省服务业占比从2006年的40.8%下降到2008年的39.4%，2009年回升了0.2个百分点后一路下跌至2011年的36.8%。2012年，服务业占GDP的比重为36.9%，比上年提高0.1个百分点。受经济发展整体水平不高、工业快速增长和不尽合理的发展方式等多种因素综合作用的影响，我省服务业占比将持续低位徘徊，预计到“十二五”末难以达到43%的预期目标。

　　目标三：服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到36%左右

　　“十一五”期间，我省服务业从业人员占比以年均0.2%的速度递增，2010年服务业从业人员占比达到32.9%。进入“十二五”以后，随着生活性服务需求的增加，2011年服务业从业人员占比33.3%，较上年提高0.4个百分点；2012年服务业从业人员比“十一五”末净增67.28万人,占全社会从业人员的比重达到34.4%，较上年提高1.1个百分点，服务业成为吸纳社会就业、提高城乡居民收入的重要渠道。预计2013年服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到35%左右,2014年有望超过35.6%，2015年达到36%左右，完成规划目标。

　　目标四：全省社会消费品零售总额达到13476亿元，年均增长15%

　　“十一五”以来，我省社会消费品零售总额保持着18.6%的平均增速。2011年，全省实现社会消费品零售总额8275.2亿元，增长18.0%；2012年消费品市场全省消费品市场规模持续扩大，继续保持平稳增长发展态势，社会消费品零售总额达到9196.80亿元，比上年增长16.0%，领先中部，增速高于全国1.7个百分点。基于中央“稳中求进”的总基调和旺盛的消费需求，2013年全省社会消费品零售总额将突破万亿大关，达到10500亿元左右，“十二五”后两年以13.4%的增速即可完成预期目标。

　　受全球经济发展趋缓、国内严格政府性消费等多重因素影响，今年以来消费品市场增速明显放缓，降幅较大。一季度全省实现社会消费品零售总额2469.09亿元，同比增长13.0%，增速较去年同期回落3个百分点，为2004年以来同期最低水平，创10年来新低。以目前的经济形势，实现年均增长15%的目标有一定难度，形势不容乐观。

　　目标五：培育7家以上年营业收入过100亿元的服务企业和企业集团

　　据省局统计年报资料显示，2012年营业收入超过百亿元的服务企业已达到12家。其中中国石化华中分公司、中国石化湖北分公司、武钢集团国际经济贸易总公司、武汉铁路局、中国石油湖北分公司营业收入均超过200亿，提前完成了目标任务，预计到“十二五”末年营业收入过100亿元的服务企业将达到15家左右。

　　二、服务业发展面临的问题

　　虽然我省服务业有了较快发展，服务层次也有了明显提升，但与社会经济发展的需求相比还存在诸多问题，与经济发达省份相比还存在相当大的差距。

　　（一）服务业占国民经济的比重仍较低

　　2012年，全省服务业增加值占GDP比重为36.9%，比2008年下降2.5个百分点，比全国平均水平（44.6%）低7.7个百分点。全省服务业增速为10.8%，低于ＧＤＰ增速0.5个百分点，低于第二产业增速2.4个百分点。同中部六省比较，我省服务业占比位列第2位，比湖南（39.0%）低2.1个百分点。与经济较发达省市相比，服务业占比较北京（76.4%）和上海（60.0%）分别低39.5和23.1百分点，较浙江（45.2%）、江苏（43.5%）、山东（40.0%）分别低8.3、6.6和3.1百分点。分市州来看，除了神农架林区（48.1%）和武汉市（47.9%）服务业占比在全国平均水平以上外，其余市州均在40.0%以下，最低的天门市仅为27.3%。

　　（二）服务业内部结构不合理

　　传统服务业比例较高，现代服务业发展不足是湖北另一个需要面对的问题。国际经验表明，在人均收入进入600美元至1000美元乃至2000美元的阶段时，发展中国家服务业产出比重的上升，主要靠现代服务业的推动。而我省当前服务业主要集中在商贸、餐饮、仓储、邮政等传统服务业上，金融、电信、信息服务、商务服务等现代服务业发展不足，服务业仍处于低层次结构水平，尽管近几年服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级趋向，但还没有成为产业增长的主体，传统部门和一般产业仍是带动服务业增长的主要力量。2012年，全省交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业三大传统服务业增加值比重为38.2％，而金融保险、商务服务、科技信息等具有在中心城市高度聚集、需求潜力巨大的现代服务业发展不够充分，比重明显偏低，如，金融业增加值占全部服务业的10％左右，信息服务业只占5%左右。

　　（三）地区发展不平衡

　　近年来，各市州服务业增长较快，但受地区经济发展水平及自然环境的影响，地域差距明显。2012年我省服务业增加值居前3位的地区是武汉、宜昌和襄阳市。其中，武汉一市独大，服务业实现增加值3833.05亿元，占全省服务业增加值的45.1%，襄阳市为716.68亿元，占全省的8.4%，宜昌市为690.61亿元，占全省的8.1%。其他市州服务业增加值均在400亿元以下，合计占全省的38.4%。

　　从企业的分布情况来看，重点服务业企业主要集中在省会武汉。2630家调查重点企业中 ，武汉有1220家，占46.4%。特别是技术含量高、知识密集型的产业如计算机服务业、软件业、商务服务业等行业更是集中在武汉，其他市州相对较少。

　　三、服务业“十二五”后半期工作建议

　　（一）召开全省服务业工作会议，增强服务业发展的紧迫性

　　2007年3月，国务院下发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号），提出了加快服务业发展的总体要求和主要目标；同年9月，国务院在合肥召开全国服务业工作会议，总结了服务业发展的经验，研究制定了促进服务业发展的政策措施。近年来，江苏、浙江、山东、河北、安徽等省份相继召开了全省服务业工作大会，对促进服务业又好又快发展作出了重大决策部署，出台一批配套政策，而我省至今还没有召开服务业工作大会。受经济发展水平和传统观念影响，部分市县存在重制造轻服务、重投资轻消费的现象，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够，许多服务领域至今仍被当作非生产性活动来看待。对网络、传媒、咨询、中介、会展、物流等现代服务业和各种新兴服务业态，没有充分认识其高知识含量、高附加值的潜力，政府扶持力度不够，在一定程度上造成服务水平较低、竞争力不强、对国民经济发展的贡献率不高等问题，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。

　　（二）加大省政府《关于促进服务业跨越式发展的若干政策意见》的落实力度，推动服务业又好又快发展

　　一是以促进产业发展为着力点，加大贯彻落实《政策意见》的力度。以金融、旅游、物流、房地产、社区服务、中介等经营性服务业发展为重点，在借鉴成功经验和先进做法的基础上，不断创新思路，深化政策措施，加大工作力度，推动服务业各相关产业在规模质量和水平上有大的提升。二是以落实政策为切入点，加大贯彻落实《政策意见》的深度。政策的出台不是工作的终点，而是工作的起点。各地各部门要从实际出发，制定《政策意见》的配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实，把落实有关政策和完善体制机制结合起来，促进我省服务业可持续发展。三是以强化政策宣传为前提，加大贯彻落实《政策意见》的广度。宣传部门与新闻单位要多形式，多渠道深层细化解读《政策意见》；各地区各部门要深入企业，认真宣讲政策，引导企业更好地了解、掌握并运用政策，吸引更多投资者参与到促进我省服务业发展中来。

　　（三）深化企业主辅分离改革，拓展服务业比重提升空间

　　坚持企业主体、政府引导、因地制宜、政企联动、各方协作、注重实效原则，积极推进二、三产业分离工作。一是分离发展现代物流服务。鼓励生产制造企业组建独立的物流公司。不能单独组建的，鼓励服务外包，以行业或区域组建独立核算的物流公司。二是分离发展创意设计、科技研发服务。鼓励企业将研发中心、技术中心、重大产业技术平台等分离组建成专业化、具有独立法人资格的研发服务实体，既为自身发展服务，又为社会提供服务。三是分离发展专业化配套服务。鼓励规模企业分离发展企业的售后服务、安装服务、物业管理、后勤保障等配套服务，组建独立经营、社会化服务的企业。四是分离发展其他服务。鼓励企业将生产环节中其他有利于现代服务业发展的专业服务进行分离，培育一批生产性服务业企业。实施主辅分离，可以把企业解放出来，集中资源一心一意把主业做大、做强、做精，走专业化、集约化发展道路，增强企业的核心竞争力。实施分离，将过去的一家企业变为两家以上的企业，增加了统计调查单位，使按照“企业最终成果”原则核算的增加值，特别是服务业增加值总量大幅提高。

　　（四）做好第三次经济普查，为服务业发展宏观决策提供可靠依据

　　2013年是经济普查年。经济普查是掌握服务业发展的现状和变化规律的重要手段，通过普查可以全面摸清服务业发展规模、结构和效益等情况，为制定新时期服务业发展政策、发展规划提供可靠依据。服务业单位点多面广，核算基础十分薄弱，是经济普查中重点和难点，需要各级政府的高度重视和相关部门的大力支持。一是强化组织领导。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，确保普查工作高效运转；二是加大宣传力度。充分挖掘宣传资源，丰富宣传内容，创新宣传方式，突出宣传的针对性，时效性，灵活性，为普查创造良好的社会氛围；三是落实普查经费。结合普查工作的实际，合理安排普查经费，确保及时足额到位；四是确保普查工作质量。做好服务业单位清查工作，坚持入户调查，加强数据质量的评估。

8月30

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