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发表于 广东省深圳市 2014-6-26 23:34:39
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下面是2014年的政府工作报告（节选）：
二、2014年工作建议
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。综观当前形势，潜江迎来了“三级跳”的大好时期。一是国家主体功能区重点开发区、资源型城市可持续发展、中部城市群、长江经济带等国家战略和全面深化改革的机遇叠加惠顾。二是全省全面实施“两圈两带”发展战略，加快推进汉江生态经济带综合开发，支持江汉运河生态文化旅游城镇带建设。三是长江—江汉运河—汉江高等级航运圈即将形成，公铁水等各方面条件进一步改善，我市区位优势更加明显；主导产业和新兴产业处于发展上升期，成为经济转型发展的强劲引擎；多年高强度的项目、产业和城建投资，积蓄了强大势能。特别是全市上下心齐、气顺、劲足，形成了激情奋进的强大气场。对潜江的未来，我们充满信心、充满期待。尽管前进的道路上还会遇到种种困难和挑战，但是只要我们切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，善于运用底线思维，扬长避短、趋利避害，积极作为、主动作为，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十届三次、四次全会、市委七届六次全会精神，坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，在改革中发展，在发展中转型，在转型中升级，在升级中跨越，加快实施“一区两带三极”发展战略，协调推进“四化同步”、“五个潜江”建设，为“打造升级版、建设先行区”奠定坚实基础。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长14%，地方公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，居民消费价格涨幅不高于4个百分点，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇新增就业人口0.9万人，人口自然增长率控制在6‰以内，确保完成省下达的节能减排任务。
围绕上述总体要求和预期目标，要着力抓好七个转型：
（一）坚定不移推进体制机制转型，努力激发改革创新活力。
加快培育更具活力的市场主体。深入实施国有商贸企业和供销系统改制。制定出台政策措施，大力发展总部经济。充分释放民间投资活力，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度。支持江汉油田盐化工总厂、金澳科技、晋煤金华润、永安药业等企业做大做强，形成梯队发展格局。实施“市场主体增量行动”，新增规模以上工业企业25家、限上商贸企业25家、民营企业300家以上。加大对中小企业特别是小微企业的扶持力度。实施全民创业工程，改善创业环境，进一步激发全社会创业活力。
加快构建市场在资源配置中起决定性作用的市场体系。完善融资体系，下放部分融资权限，强化地方融资建设责任。创新政府担保平台、融资平台的管理。推进市城投公司多元化融资、多元化经营，做大做实做强融资平台。加强城投债券发行与监管。抓好华中家具产业园投资公司运作。推进金融创新，加大银企对接，鼓励金融机构增加有效信贷投放。引导信贷资金、保险资金投向在建续建项目和重点产业。加快多层次资本市场体系建设，开展发行中小企业私募债试点，加强上市公司培育，落实“新三板”上市政策。加强与股份制银行对接，争取设立分支机构，支持建设银行潜江支行等银行机构升格。推进成立保险行业协会，积极培育保险市场。完善政策性农业保险办法，落实农业保险保费补贴政策，探索实施小龙虾养殖保险。深化财税体制改革，深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理改革。推进“营改增”改革。加强财政专项资金的投资评审、绩效考核和跟踪问效，确保财政资金安全高效运行。
加强行政管理体制改革。深化医药卫生体制改革，深入推进公立医院改革。推进食品药品监管体制、卫生和计生机构改革，基本完成事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，坚持“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放管理。创新经济开发区、高新技术产业园、华中家具产业园等园区管理体制。清理取消互为前置审批，落实集中审批、并联审批、办理“一站制”、项目全程代办制、收费“一表制”、电子监察制等制度，归并职能，重组业务，缩短审批时间。大力推行电子政务，加强政府信息中心、政务服务中心、社会管理中心等信息化建设，推进网上办公、网上审批、网络监管。推行政府购买服务，事业性管理服务原则上都要引入竞争机制。
深入推进各层次改革。积极开展农村土地确权登记颁证工作。推进农村土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，促进适度规模经营，加快构建新型农业经营体系。建成农村产权流转交易平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。积极推进国有农场办社会职能改革。强化土地集约发展理念和“亩产税收效益”观，对低效和落后产能占地，适时进行“腾笼换鸟”。以国家级和省级改革试点示范为重点，积极稳妥推进各层次改革试点示范工作，鼓励各地、各部门积极大胆推进各类改革创新、试点示范。
着力构建开放型经济新体制。坚持以开放促改革、促创新、促发展。创新利用外资管理体制，扩大利用外资规模。加快培育水产品、石油机械、服装等优势出口产业，扩大潜江产品国际市场占有率。推进与珠三角、长三角地区的有效对接，积极参与“两圈两带”区域分工合作。积极推动江汉运河生态文化旅游城镇带开发战略加快实施，积极推进新一轮“厅市合作”。巩固和拓展国际友城关系。创新招商引资方式，围绕大财团、国内外500强企业、行业龙头企业、上市公司和产业集群开展招商，积极承接国际国内产业转移，全面提升招商引资水平。
创新服务江汉油田发展的方式方法和体制机制。坚持和完善高层会晤、季度联席会议制度，建立更加紧密、更加亲密的沟通、联系、合作机制。积极打造财政税收、政务服务、企业融资、产业发展、社会管理等五大服务平台，在更高层次和水平上加强与油田的交流合作，促进江汉油田经济社会发展和城市建设。鼓励和支持监狱、部队农场盘活存量，加快发展。
改革开放永无止境。我们要加快释放改革开放红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境，激发创业创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流！
（二）坚定不移推进工业转型，努力打造经济升级版。
加快建设大园区。围绕争创国家级开发区（国家级高新区），建设国家新型工业化产业示范基地、循环经济示范园区，加快大园区建设步伐。完成投资6亿元以上，大力推进工业园区基础设施建设和拆迁安置，完成王周线等道路建设，启动广泽大道东延及汉南河大桥建设，完成拆迁800户以上，新建还建房2000套以上。华中家具产业园要“做活一期，启动二期，规划三期”，加快打造全国家具产业第五极。食品产业园要大力引进国内外知名企业，加快打造中国植物蛋白基地。高新技术产业园要以3000亩核心区为重点，积极推进与中国云计算中心、东湖高新区的合作，积极对接清华同方、日立电梯、白云电气等知名企业，加快打造高新企业聚集区。江汉盐化工业园要积极推进天然气战略储气库建设，加快打造中石化无机盐化工基地。机械产业园要完善规划，迅速启动建设。出台政策措施，大力支持国有农场加快推进工业园区建设，鼓励各地立足资源禀赋和产业优势建设特色产业园区。
大力推进“三转三化”。一是推进增长方式从粗放型向高技术、高附加值的精深加工转变，实现传统产业高新化。把改造提升传统产业作为转型升级的首要任务，推进传统产业采用国内外先进技术和工艺，扩大发展规模，焕发新活力。力争五大传统产业产值突破950亿元。实施科技创新，设立创投基金1亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达到5%。推进“质量兴市”和精品名牌战略、企业商标战略，培育中国驰名商标1件、湖北省著名商标4件，新增湖北名牌产品2个。开展“两化融合企业行”活动，培育一批“智慧企业”，完成省级示范3家、市级试点5家、推广应用30家以上。二是推进产业结构从依赖资源的传统工业为主向以资源节约、环境友好为目标的传统工业与新兴工业并举转变，实现新兴产业集群化。大力发展家具制造、食品饮料、高新技术等替代产业，加快形成新兴产业集群。加快发展环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。三是推进经营模式从独立分散向互利共赢的联盟合作转变，实现特色产业循环化。以园区为载体，构建企业之间循环，将潜江经济开发区、江汉盐化工业园打造成循环经济工业园。以产业为链接，推进关联产业互补，构建产业配套循环，重点支持盐化工、煤化工、石油化工、医药化工、小龙虾等产业配套循环发展。
加强生态环境建设。切实加强生态文明制度建设，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保生态安全。认真落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度。建立完善环保奖惩机制、预警监督和应急机制，依法从严从重查处环保违法行为。切实加大生态环境保护力度，确保不出现环保污染事件。加强重点区域、重点流域环境整治，深入开展汉南河、城南河、百里长渠、总干渠等流域水污染防治，启动建设兴隆河水利生态景观带，大力推进返湾湖、借粮湖湿地保护和白鹭湖退田还湖，积极争取全国水生态文明城市试点，确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，确保潜江经济开发区、江汉盐化工业园环境明显好转，确保城市空气质量保持国家二级标准，良好天数控制在300天以上。开展省级林业生态示范县、绿色示范乡村创建，抓好318复线等重点部位林带绿化建设，完成人工造林3万亩。强力推进节能减排，加快城区污水处理厂及配套管网、市污泥处理处置中心、垃圾焚烧发电厂、集镇污水处理厂建设。积极推进盐化工总厂余热发电、正豪华盛电厂脱硝等环保项目建设。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点行业和领域节能。
生态是最公平的福利，环境是最基本的民生。既要小康，更要健康；既要温饱，更要环保。我们决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，必须坚持生态立市，加大生态环境保护治理力度，尽到我们这一代人的历史责任，为子孙后代留下绿水净地、蓝天白云！
（三）坚定不移推进城市转型，努力打造宜居宜业城市。
推进规划升级。按照“四位一体”的原则，推进全域规划。编制完善城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环保规划，科学编制专项规划、控制性详细规划，逐步构建以战略规划、总体规划为统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的多层次、全覆盖的规划体系，不断优化产业布局、国土空间布局、城乡建设布局。强化规划统筹和管控作用，坚决“不在没有规划的地方建房子，不建没有经过规划设计的房子”；按照“重心下移、预防在先、奖惩分明、疏堵结合”的原则，严格控制和严厉打击“两违”行为和小产权房建设，依法从严查处擅自更改规划及变更容积率行为。大力推进数字潜江空间信息公共平台应用系统建设。
推进建设升级。加强城市重要节点、重要路段、重要片区建设，集中打造一批标志性地段、标志性景观、标志性建筑。改造提升老城区，加快推进园林城区水系连通、高铁站房扩建、章华南路景观升级改造、袁光大道南延、东环大道南延、袁梅路新建、安远大道改造、高速公路互通及服务区改造、江汉大市场整体改造、城中村改造等项目建设，突出抓好城市防洪排涝、背街小巷改造、城市亮化等一批市民关注的重点民生工程。加快建设新城区，大力推进综合行政服务中心和规划展示馆建设，抓好楚才大道、四支渠等新城区路网、水网、绿化网建设，积极推进图书馆、科技馆、群艺馆、医院、高等院校、物流中心等公共公益设施项目建设。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，建设记得住乡愁，看得见林水的美丽集镇。采取经营集镇、盘活存量、市场运作等方式，加快打造一批重点镇、中心镇和特色镇。
推进管理升级。按照“洁、绿、亮、畅、美”的要求，加大资金和设施投入，创新体制机制，着力提高城市精细化管理水平。组建综合执法机构，加大城市管理执法力度，切实把城市管理纳入法治化轨道。完成数字化城管平台建设并投入使用，建立覆盖城乡的城市综合管理体系。加快农贸市场、早市、夜市、洗车场等城市功能性设施建设改造。大力开展渣土运输乱洒乱倒、道路拥堵、占道经营、乱停乱靠、户外广告、门前四包等专项整治活动，强化城乡接合部、老旧社区等薄弱区域环境综合治理，提升火车站、客运站、高速公路出口等窗口地带环境面貌。开展“市容环境美好示范路”、“市容环境美好社区”创建，实施临街立面亮化美化升级改造。深入开展“园林杯”创建活动，加强考评结账，实行以奖代补，引导各地改善集镇面貌。
城市是经济、是民生；是形象、是环境；是后劲、是基础。我们要抢抓国家加快推进新型城镇化、实施中部城市群建设的机遇，不断完善城市功能，提升城市形象，塑造城市品牌，把潜江建设成为令人向往的地方！
扎实抓好项目建设。今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力。发挥投资对转型升级的引领作用，坚持一切围绕项目转，一切围绕项目干，把项目变成产业、变成基础设施、变成生产力，力争固定资产投资达到360亿元以上。围绕农林水、交通、电力等重大基础设施建设，策划一批全局性、带动性强的重大项目。积极争取东荆河河口整治、老新二站等重大项目立项建设，扎实做好路口电站前期工作。抓好潜北、后湖变电站建设和王场、莫市变电站争取工作。围绕打造区域综合交通枢纽，积极推进货运铁路支线、潜石、潜枣高速公路建设，启动219省道改扩建，打通运拖公路至随岳高速接口，抓紧推进汉江航道整治、泽口港区综合码头改造、汉江大桥建设。大力推进中石化5.4万吨漂粉精、10万吨环氧氯丙烷和晋煤集团煤油盐结合、兵器集团盐卤化工产业园、金澳科技110万吨柴油加氢改质、中伦17万锭紧密纺等重大工业项目建设。高标准推进128奥特莱斯生态购物城、龙虾城、恒信德龙汽车产业园、潜江供销东欧广场等三产业项目建设。扎实抓好中国农批农商大市场、小龙虾良种选育繁育中心、绿亿园2000万只家禽深加工等农业项目建设。
突破发展服务业。把发展服务业作为转型升级的重要着力点，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。围绕打造区域商贸物流批发中心，加快现代服务业聚集区建设。引进和发展一批现代服务业的大企业、大集团，建设高档次、高标准城市综合体，促进高端生产性服务业和高品质生活性服务业的集聚发展，增强对周边区域的服务和辐射带动能力。积极发展现代物流业，规划建设公铁水多式联运物流园、华中物流总部园区，积极引进普洛斯等国内外知名物流企业。支持鑫园电子商务物流园建设，鼓励农产品加入淘宝网特产“湖北馆”，引导企业利用网络平台拓展市场，打造电子商务“潜江品牌”。积极推进“农超对接”，实施“粮安工程”，加快形成城乡一体化流通格局。积极引进有实力、有业绩的企业集团，促进房地产业规范发展。大力发展信息消费、高新技术服务、服务外包、研发设计、科技培训、技术推广、现代健身、会展、中介等新型业态。
发展壮大镇域经济。创新镇域经济发展机制，优化投资环境，破解发展瓶颈，构建多点支撑发展格局。依据功能分区、加强分类指导，促进镇域经济竞相发展、特色发展。实施“镇域经济发展倍增计划”，完善考核办法，加大考核力度，推进镇域经济持续健康快速发展，力争更多镇处进入全省综合经济实力百强。按照把农场建成“四化”同步发展示范区的要求，大力发展农垦经济，力争农场工业总产值、农业总产值、农业人均收入分别增长20%、9%、13%。
我们要着力激发经济增长的内生动力，充分发挥投资的关键作用、服务业的拉动作用、镇域经济的支撑作用，让经济社会发展后劲更足、活力更强！
（未完，待续）。。。 |
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发表于 湖北省武汉市 2014-6-26 06:48:06
