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发表于 广东省深圳市 2014-7-15 23:21:27
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夕阳紅 发表于 2014-7-12 16:37 
这个消息我巳不祖信了，因在5年前就说建在广华向积玉口方向是5亩、后来又说建在219省道由广华医院沿219省道 ...
2013年，市政协经济Ⅱ界政协委员围绕市政府工作报告中提出的“建设机械制造产业园”的课题，用3个月的时间，深入油田企业和广华办事处、周矶办事处、周矶管理区等地调研，了解油田改制企业现状，征求油田高层的意见和建议，分析油田改制企业发展存在的困难。我们认为，发挥油田改制企业，特别是为江钻股份配套的34家机械制造企业的基础作用，面向油田招商引资，与油田携手招商引资，共同建设机械产业园，企地携手实现经济发展转型升级势在必行。
一、油田改制企业的基本情况
2001年以来，油田所属企业按照中石化“企业重组、改制分流、主辅分离、减员增效”的要求陆续完成改制。这些改制企业既是油田改革发展稳定的重要力量，也是潜江经济社会发展的宝贵财富。
（一）服务主业，多业并举，产业关联度高
油田改制企业共147家，原属油田的改制企业109家；没有企业原型，由油田下岗失业人员自行出资成立的企业38家。按行业结构分，109家改制企业中，工业企业49家，占45%，其中从事石油机械制造的企业34家，均为江钻股份的配套企业；服务型企业54家，占50%；建筑企业6家，占5%。按企业规模分，据2012年的统计数据，年总产值1亿元以上6家，5000万元-1亿元3家，1000万元-5000万元25家，1000万元以下有75家。按改制方式分，油田自行研究制定政策，由职工带资组建的企业42家；协议解除劳动合同，职工用补偿金购买原单位资产，重新组建的企业52家；依照中石化政策，改制分流的企业15家。
（二）矿区集聚，多点分布，企业向心力强
从注册地分布来看，多数企业仍然根植潜江。109家改制企业中，注册地在潜江的69家，占63%；在外地的40家，占37%（其中，在天门市的16家、在荆州市的15家、在武汉市的7家、在利川市的1家、在苏州市的1家）。从依存关系来看，企业的产品和劳务市场大多依赖油田。油田仍然是大部分改制企业的目标市场，改制企业的党、团、工会组织仍归口油田管理。部分外迁企业在外发展面临用工成本高和物流成本高两个方面难题，有回归油田发展的意愿。如新锐合金反映，其苏州项目部熟练工人招聘难、专业技术人才培养和引进难、员工工资水平高，解决员工住房和接送车辆问题也需增加用工成本；因原材料运回油田检测和产品迂回运输，每年增加物流成本近200万元。
（三）吸纳就业，贡献税收，经济社会效益大
从吸纳职工就业和维护社会稳定方面来看，据2012年底的统计数据，油田改制企业用工总量12，434人，约占油田矿区总人口的10%。其中：全民职工76人，全民协解3832人，集体协解1300人，失业子女746人，油田户籍其他失业人员1188人，高校毕业生608人，外来务工人员4684人。从减轻油田负担和创造经济效益方面来看，改制之初，油田每年要支付1000余万元用于解决改制企业遗留问题。通过近年来的发展，这些企业不仅减轻了油田负担，而且为地方经济发展做出了突出贡献。2012年全年实现经营收入34.5亿元，盈利企业72家。如昊江机械2012年上缴税收779万元、利达上缴税收924万元。
二、油田改制企业发展存在的主要问题及产生的影响
由于长期在计划经济体制下运行，油田企业自我积累、自我发展能力缺乏，企业改制后仍然面临诸多问题，特别是土地权属不明已经成为亟待破解的瓶颈制约。
（一）从眼前看，土地权属不能解决是制约油田改制企业发展的突出问题
企业难以获得土地使用权，制约企业扩规和新上项目用地。由于中石化对所属企业的土地资产打包上市，油田处置5亩以上的土地需由中石化总部批准，企业难以获得土地使用权。据对在潜江注册的69家油田改制企业的统计，规模较大的51家企业共使用土地156宗，面积仅574.5亩，平均每家企业不足12亩，其他18家企业则靠租赁土地维持生产经营。土地权属问题产生“倒逼机制”，一些企业新上项目落户外地。2009年，新锐合金的冲击器项目落户苏州工业园区；2012年，昊江机械扩规项目共投入3000万元，在武汉华中科技园购地17亩、厂房3000平方米、办公楼2000平方米；2013年，江钻股份潜江钻头事业部拟投资3亿元新上年产6000根螺杆钻具项目，急需解决前期用地56亩，油田矿区难以解决。企业无法办理房产证，制约企业融资和固定资产投入。企业无土地使用权，无法办理房产证；部分改制企业的厂房、仓库、办公楼在修建时未按规定程序报建，不能办理房产证。企业常因资本金不足、出资不到位等问题不能通过工商营业执照年检，并受到处罚；部分企业因缺乏可抵押的资产，无法向银行融资，错失发展机遇。如火皇高科，其产品科技含量高、市场行情好，但企业没有可抵押的资产，400多万元的扩规资金缺口无法向银行融资。
（二）从短期看，油田企业外迁带来了税收流失和关联产业萎缩的问题
从上世纪九十年代开始，油田企业陆续外迁。2001年10月，江钻股份为实现由独立公司向控股公司的战略转型，将总部迁往武汉东湖高新区，并在上海、承德设立分公司，潜江作为其钻头生产基地（钻头事业部）。截至目前，油田外迁企业、科研单位共10家，其中迁往武汉6家、荆州3家，迁往西安1家，加上部分企业的扩规和新上项目落户外地，对地方经济发展带来难以估量的损失。从税收流失的情况来看，据我市税务部门统计，2009年外迁企业在当地总入库税收9712.11万元，其中,国税6810.31万元,地税2901.80万元；2010年外迁企业在当地总入库税收10628.39万元,其中,国税7271.07万元,地税3357.32万元；2011年外迁企业在当地总入库税收16488.55万元，其中，国税13605.34万元，地税2883.21 万元。从对关联产业的影响来看，因企业改制和外迁，部分油田职工下岗失业，直接冲击油田矿区第三产业。仅以餐饮业为例，10家外迁企业原有职工9000余人，加上家属子女超过3万人，按年人均餐饮消费1000元计算，油田矿区餐饮行业营业收入每年减少3000万元。高收入消费群体流失，加之市场竞争激烈，油田矿区物流、购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等业态呈萎缩态势。
（三）从长远看，可能带来产业空心化和社会管理的难题
近年来，油田改制企业发展始终处于“两难境地”：不发展将被市场淘汰，想发展又无法突破土地瓶颈。企业外迁也是迫不得已的“两难选择”：留下来难以生存发展，迁出去难以妥善解决遗留问题。这种状况如果长期得不到解决，最终会带来深层次的社会矛盾。以东风汽车公司所在的十堰为例：2003年，东风汽车公司总部从十堰迁往武汉，曾享有“东方底特律”之称的十堰遭受“釜底抽薪”式的打击，产业空心化成为亟待破解的难题；2004年，玉门油田整体迁出甘肃省玉门市，昔日繁华的玉门市区几乎成为空城，几万人失业带来的社会矛盾一直难以化解。油田企业改制后，已经适应了“企业办社会”管理模式的几万名职工协议解除身份，由“单位人”变为“社会人”，原来由企业承担的就业、教育、医疗、卫生、社会保障、环境治理、城市建设管理等社会事业和公共服务职能最终如何“落脚”，油田矿区人口老龄化等社会问题如何应对，都迫切需要引起企地双方高度重视。
三、尽快规划建设机械产业园的几点建议
油田是潜江最大的优势，是潜江最大的企业和战略投资者。近年来，市委、市政府牢固树立“共建矿区、共建园区、共建城区、共抓转型、共同发展”的理念，按照老城、油城、新城、产业城“四城”同建的要求，积极支持和服务油田生产及社会事业发展。为发挥油田改制企业在机械制造产业上不可替代的优势，企地合作共建机械产业园，提出以下建议：
（一）抓住机遇，共同谋划转型升级
当前，油田和潜江都面临转型发展的良好机遇。从油田来看，2013年2月，中石化重组，将石油工程业务从集团旗下的油田企业整体剥离，组建“中石化石油工程技术服务有限公司”及其下属8个地区石油工程公司，以及地球物理勘探、地面工程建设和石油机械等3个石油工程专业化公司。此次重组后，江汉油田将以勘探开发、石油工程、机械制造、油气盐开采四大板块为龙头，构建产业发展新格局。从潜江来看，市委七届六次全会提出了 “打造升级版，建设先行区”的奋斗目标，实现这一奋斗目标，迫切需要提升城市功能，增强产业发展承载力，以新城区建设为载体，为企地融合发展提供空间。
（二）科学定位，建设高端产业园区
建设机械产业园,承载油田企业转移回归和机械制造产业集聚,是支持和服务油田破解土地瓶颈、实现油田转型发展的有效途径;也是我市“打造升级版、建设先行区”的迫切需要。要从服务油田发展和新城区产业兴城的战略高度出发，高起点规划、高标准建设,将机械产业园打造成高端产业园。园区以机械制造产业为主导，一方面承接油田改制企业入园,另一方面积极引进符合国家产业政策的机械制造项目落户，力争引进世界500强、国内100强企业及央企入园，形成上下游产业配套、总部集聚效应明显、产业集群发展的我国中部机械制造产业基地。
（三）确定选址，尽快启动规划勘测设计等前期工作
在市政协七届八次常委会议上，市政协课题组向市政府提交了《机械制造产业园选址方案及可行性分析报告》。2013年10月28日，市政府第23次常务会议研究了选址方案，初步确定选址在新城区西南、318国道以北、安远大道以东、沿兴隆河两岸（土地面积15，600亩，涉及周矶管理区10600亩、周矶办事处2000亩、广空农场3000亩），其突出优势在于有利于为新城区提供产业支撑，园区基础设施建设条件成熟。当前，需要尽快确定选址，启动规划勘测设计工作。同时，对接新城区基础设施建设，先期启动安远大道整修、兴隆大道西延、王周线南段工程、自来水水源及主管道工程、潜北220KV变电站工程等基础设施建设。
（四）分类研究，拟定园区规划建设的政策措施
建议市政府对园区基础设施建设、土地征用、拆迁安置、招商引资、税收分成等方面问题进行系统研究，特别是要针对供地单位的诉求特点，分类研究拟定政策措施。在土地征用方面，研究出台土地经营权一次性买断、责任田返租或责任田入股分红的办法。在失地农民安置方面，一方面采取一次性买断、返租或入股分红的办法给予农民经济补偿和货币化安置；一方面对具备就业条件且有就业需求的安置对象，政府免费提供岗前培训，优先推荐到园区企业就业。在房屋拆迁补偿方面，参照新城区建设拆迁安置补偿办法执行。
（五）共建共享，实行园区招商引资一盘棋
要针对中石化专业化重组后，油田改制企业发展扩张的需求特点，企地合力共建园区。在招商方式上，到油田招商，与油田一道招商，让企业成为招商主体，产业成为招商纽带。在运作模式上，采取“政府主导+以商招商模式”，即先由政府主导建设，条件成熟后以商招商。提高入园企业门槛。明确规定投资强度每亩不低于200万元、税收贡献在项目投产后每亩不低于5万元、建筑容积率不低于1.2，以提高入园企业质量，提高土地利用率。建立招商引资利益共享机制。区镇处和市直各部办委局引进的项目入园后，将该项目计入引进单位年度目标考核任务；项目投产受益后，属江汉油田改制转移入园的企业，税收留成部分在油田、广华办事处和落户地之间合理分配。
其实这篇新闻和楼主的区位图是比较吻合的。 |
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