《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的可能内容

成熟质感

笔者根据网上官方媒体新闻和包括国家新型城镇化规划（2014－2020年）、地方新型城镇化意见等官方文件，推测该《意见》可能包含以下内容：

1.改革指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，进一步解放思想，推进社会创新发展，促进生态和谐，为全面建成新的小康社会打下重要基础，有力保证全面深化公改革目标实现。

2.总体要求：
促进资源合理流动，推进国家治理体系和能力现代化。

3.改革原则：
1）市场导向，先推试点，在试点基础上总结经验然后推广；
2）财权事权匹配，优化行政层级和区域划分，合理划分中央与地方的财事权责；
3）“要坚持以人为本，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”；
4）“要坚持积极稳妥、规范有序，既要鼓励各地大胆实践、积极探索，又要指导地方尊重客观规律，尊重群众意愿，不搞指标分配，不搞层层加码”；
5）“要区别情况、分类指导，由各地根据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地实行差别化落户政策。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，增强中小城市和小城镇经济集聚能力，为农业转移人口落户城镇创造有利条件”。

4.户籍登记改革：
1）“按照公民经常居住地登记户口”，“就近登记”，名称统一规范为“XXX居民户口”；
2）全面放开中小城市落户“全面放开所有建制乡镇（不含县市政府所在地镇）落户限制”；
3）流动人口一律实施“居住证制度”。特大型城市基本公共服务的使用与居住年限的对应施行分类政策，具体年限标准由各特大型城市自行确定，除特大型城市外，合法持有有效居住证的公民一律享有与当地无差别的基本公共服务。

5.基本公共服务改革：
总的要求是政府市场透明购买基本公共服务，预算全透明，加强相关预决算管理和审计监督。
①住房保障改革：
1）修改当前《住房公积金管理条例》，公积金监管交由财政部负责，审计署审计监督，其日常业务整体转入国开行住宅金融事业部，租房可用所缴纳的公积金；
2）“将廉租住房纳入公共租赁住房统一管理”；
3）“在符合规划前提下，公共租赁住房项目允许按开发建筑总面积5%至10%的比例配建商业服务设施，并根据土地用途补交土地使用权出让金等相关规费后出租，其出租收益专项用于公共租赁住房的维修养护及贷款本息偿还等”；
4）“扩大住房保障范围”，将“符合条件的进城务工人员纳入当地住房保障范围”，同时“符合条件的高校毕业生、政府引进的特殊人才等，享受公共租赁住房、安家补助等住房优惠政策”。
②教育服务改革：
1） 支持和帮助民间资本办教育，全面推行市场透明购买基本教育服务；（教育部牵头，法制办、财政部配合，审计署审计监督，纪委监察法纪监督）
2） “合理配置教育资源”，全面实施中小学教师岗位交流制度；
3） 基本教育外的教育服务主要由市场解决，其中公立教育学校的招生和教育等不得有户籍
歧视。
③社保服务改革：
“逐步建立社会保障综合管理体制。全面加强社会保险、社会救助、社会福利制度的整体设计和有机衔接，加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的整合和衔接，畅通参保人员双向流动的制度转换通道，加快城乡社会保障一体化步伐。”
④基本公共健康服务改革：
1）鼓励民营医院进入基本公共健康服务领域与公立医院同等公平竞争；
2）推进公立医院改革，深入探索可复制的医药分开、集团化办医、市场化执事服务价格；
3）允许医师多点执业。
⑤基本就业服务：
流动人口与常住人口同等享有失业登记后职业推介、职业培训在内的基本就业服务。
⑥基本群团服务：
1）流动人口与常住人口同等享有一定条件的法律援助以及免费的劳动仲裁咨询和心理咨询服务；
2）流动人口与常住人口同等享有政府购买公共服务的群团组织的各项项目服务。

6.土地管理制度改革：
1）“完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”，加快土地确权和通过区域土地交易中心或所完善确权后的交易流动；
2）严守粮食用地红线安全，确保粮食、土地、水资源等在内的生态安全；
3）推进全国土地一盘棋的国土资源利用规划，探索国土资源的预决算和审计机制。

7.行政层级优化：
1）全面推进财政和行政直管等在内的省直管县、仅辖区的市，探索县、仅辖区的市直管社区、乡镇；
2）精简基层机关人员，行政监管力量配置和人员编制向一线基层倾斜，以基层治理为重心。

8.电子政务：
1）充分利用大数据技术，先期实现各地各部门数据集中无障碍共享，逐步实现全国范围的数据信息集中共享；
2）完善户口变更与各类相关产权确权的同步数据更新；
3）推进网络媒体在内的社区网络信息平台建设，实现全天候无缝社区居民咨询和办事互动，畅通履职不力居民问责追究渠道，透明财政预决算等各项社区公共事务。