大冶市上半年经济运行情况分析

真功夫时代

　　今年以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，大冶市上下紧紧围绕“生态立市、产业强市、改革活市、建设美丽大冶”总体发展思路，努力克服经济运行中的不利因素，砥砺奋进，大冶市上半年经济社会发展保持了平稳适度增长的势头。

　　一、上半年经济运行基本情况

　　上半年大冶市经济运行的基本走势呈现出“逆势而调，三产并进，稳中趋好，缓中有升”的格局。

　　上半年大冶市在整个宏观经济形势面临下行压力的大背景下，根据生态立市、产业强市的目标要求，逆势而调，淘汰落后产能和污染企业，强化硬措施关停 “五小”企业。截止目前，累计关停“五小”企业193家，其中2014年上半年停产关闭的企业中有28家规上工业企业，初步测算直接影响全年规模以上工业总产值减少130亿元左右，税收3亿元。下阶段即将关停的企业涉及工业产值70亿元，税收1.5亿元。同时，加大招商引资力度，积极调整招商思路和结构，三次产业同步拓展，项目建设有序推进。1-6月份，大冶市新签约项目30个，投资总额135亿。其中工业项目12个，农业项目12个，服务业项目7个。1-5亿元项目12个，5-10亿元项目5个，10亿元以上项目4个，亿元以下项目9个，已注册项目21个，交纳项目保证金的项目18个。生态型农业项目和服务业项目签约投资额占全部签约额的70%，招商项目结构按三次产业分，比重为30:30:40。1-6月份，大冶市新开工项目共计45个，其中，亿元以上项目23个，完成全年计划的45%。上半年经济运行的主要特色有：

　　(一) “稳”主要体现在六个方面：一是总量增长稳。经初步预测，上半年大冶市地区生产总值预计完成195亿元，按可比价格计算，同比增长10%左右。二是工业生产稳。上半年规模以上工业实现工业增加值120亿元,同比增长11.2%，其中，除去已经关停的28家企业外，生产量同比下降的企业仅有15家，占大冶市规上企业总数的5%。三是农产品产量增长稳。上半年的夏收粮食包括小麦、豆类、薯类、油菜和与上年持平略增，蔬菜产量同比增长13%，牲猪出栏和猪肉产量同比增长8%。四是投资增速稳。上半年大冶市固定资产投资完成225.4亿元,同比增长25.9%，其中，房地产完成投资6.2亿元，同比增长28.49%。在城镇500万元以上项目中，工业投资项目累计完成127.05亿元，同比增长21.27%。五是市场消费稳。上半年大冶市社会消费品零售额69.6亿元,同比增长13.7%，居民消费价格指数（CPI）仅为2.5%。六是财税收入稳。上半年在非税收入下降14%的情况下，财政总收入完成30.62亿元，同比增长0.4%；地方公共财政预算收入19.01亿元，增长5.03%。

　　（二）“好”主要体现在四个方面：一是主要经济指标完成好于预期。上半年规模以上工业总产值完成全年目标任务（915亿元）的49.2%，一季度仅为20.17%；固定资产投资完成全年目标任务（512亿元）的44%，一季度仅为12.5%；地方财政总收入完成全年目标任务（65.2亿元）的47%，一季度仅为23%；公共财政预算收入完成全年目标任务（37.46亿元）的50.7%，二季度相关主要经济指标基本到达和超过了预期的序时进度。二是主要经济指标增速好于黄石平均水平。规上工业增加值增速高于黄石平均水平1个百分点，社会消费品零售总额增速高于黄石平均水平3个百分点，固定资产投资增速高于黄石平均水平接近4个百分点，税收收入高于黄石平均水平2个百分点。主要经济指标在黄石市的考核排名呈上升趋势，其中，规模以上工业增加值较5月份进1位，上升至第3位，固定资产投资较5月份进6位，上升至第2位，社会消费品零售额和“四上”企业进规、进限排名与5月份持平。三是三次产业结构向积极方向调整。首先是第三产业市场主体增量和规模在扩大，三产占比开始略增。去年10月至上半年，大冶市新增限额以上商贸业和服务业企业进限、进规117家，达到270家，数量上已经接近规上工业企业。供电部门的用电量统计数据显示，上半年大冶市全社会用电量增长1.85%，其中，第三产业用电量增长30.75%，且用电量在逐月递增。其次是工业科技型企业和农产品加工企业增速和效益好于工业平均水平。上半年，大冶市37家科技型企业（包括有新产品的企业）实现高新技术产品产值74.5亿元，同比增长46.5%；实现主营业务收入73.3亿元，同比增长52.3%；实现利税11.8亿元，同比增长28.6%； 51家农产品加工企业实现产值70.32亿元，同比增长30.6%。产值增速分别高于大冶市规上工业24.8个百分点和8.9个百分点，利税增长均超过规上工业平均水平10个百分点。 四是金融保持良好的增势。在国家继续实行稳健货币政策，宏观层面资金偏紧的不利形势下，大冶市各项金融指标完成较好。上半年，大冶市金融机构各项存款余额为335.12亿元，比年初增加37.28亿元，增长12.52%；贷款余额207.9亿元，比年初增加24.64亿元，增长13.44%，余额贷存比为62%，新增贷存比为66.1%。从贷款投向看，6月新增贷款主要投向大冶市重点企业，各金融机构共向273家规上企业发放贷款2.84亿元，其中29家重点企业发放贷款1.54亿元；向148家限上企业发放贷款7.81亿元。

　　（三）“升”主要体现在三个方面：一是工业生产和效益在回升。今年2月份，大冶市规模以上工业增加值以3.1%的增速低开，随后累计增速逐月小幅回升，3-6月份累计增速环比分别提高4.9个百分点、1.2个百分点、0.2个百分点和2.2个百分点。上半年大冶市规上工业利润小幅增加，亏损企业同比较少15家，亏损额同比下降30%。二是财政收入质量在提升。上半年，虽然大冶市财政两个收入低位运行，但收入质量有所提高。税收收入完成23.58亿元，占财政总收入77%的比重，同比提高3.7个百分点；地方公共财政预算收入占财政总收入62.1%的比重，同比提高2.7个百分点；地方税收收入完成11.97亿元，占地方公共财政预算收入63%的比重，同比提高7.9个百分点。三是新增企业对未来增量的支撑作用在提升。上半年，大冶市新增34家规上工业企业累计实现产值47.83亿元，占大冶市工业总产值的11%，其中，武汉重冶实现产值24亿元，占大冶市工业产值增量的30%。新增88家限额以上商贸企业实现零售额9.3亿元，占全部限上商贸业零售额的32%。

　　二、经济运行中存在的困难和问题

　　（一）市场需求严重不足，投资者缺乏信心。矿产品价格持续走低，矿贸易处于低迷状态，市场需求严重不足，造成部分黑色金属产业和铜产品加工处于停产和半停产状态，同时，受机制性制约，住宿、餐饮业受严重影响，部分企业利润亏损，从业人员减少。当前大冶市经济运行中出现的制约因素短期内难以化解，企业经营压力大，面临着销售不畅、资金短缺、成本上升、转型困难等诸多矛盾，投资者普遍信心不足，上半年，大冶市第二产业累计完成投资132.41亿元，同比仅增长11.47%，大多数企业都将保生存作为当前的首要任务。

　　（二）重点企业运转依然艰难。受价格因素的影响，大冶市的铁精矿、水泥、螺纹钢、无缝钢管、电解铜、铝型材等主要工业主导产品价格依然持续下降，与去年同期相比，每吨分别下降74元、20元、444元、761元、4183元、和790元，6个主要产品共计减少15亿元以上的产值。另外，由于供求矛盾依然突出，一些企业订单不足，特别是中小企业接单困难加大，导致部分企业开工不足。据统计，大冶市重点调度的30家企业开工率基本保持在70%至90%这个区间，部分重点企业开工率维持在50%左右运行，如新鑫钢铁集团的华鑫实业仅一座高炉在生产、新冶特钢停产数月；兴成铸造生产断断续续；山力新冶薄板和武汉重冶资金运转困难；三鑫公司产品库存增加等。一些重点项目投产时间的延迟也影响了上半年大冶市工业经济增长，如新冶特钢100万吨优质棒材项目，原计划元月份投产，由于煤气管道建设、征地拆迁等原因，导致项目投产时间推迟到11月份。

　　（三）财政增收困难。受经济增长放缓影响，大冶市财政收入增长进入缓慢期，一些存量基本收尽，财政收入持续走低。1—6月份，大冶市公共财政收入增速同比回落9.7个百分点，累计增速连续3个月回落，特别是国税，自今年2月份以来一直是负增长。地方财政收入增速同比也回落了12.1个百分点。主要原因：一是大冶市主要矿产资源价格快速下降直接影响相关企业的正常生产。如：铜、钢材价格跌幅都在20%左右，三鑫公司、兴冶矿业等企业库存大量增加。二是近几年，大冶市加大了招商引资和项目建设力度，一些老企业开工建设二期工程或技术改造，导致固定资产进项抵扣较多，短期内对财政收入增收带来较大负面影响。如新冶特钢，最高年份国税实现税收6000多万，而今年前5个月仅收5万元；华鑫实业，最高年份实现税收4000多万，今年前5个月仅收223万，进项税收抵扣3000多万。

　　（四）项目签约落户难。在大冶市上半年新签约的30个项目中，投资28亿元的车配龙汽车文化博览城，投资8亿元的美吉特家居建材广场项目受用地问题的影响，迟迟不能落户，主要是涉及土地私下交易，协调时间长达几个月。原有部分签约项目多数因当前宏观经济下行，银行信贷规模缩小，投资方自身资金等因素也是放而不动，尽管市政府和各乡镇多次督办，以督促动，效果甚微。再加之雨水天气影响，很大程度上也影响了项目施工进度和开工难度。

　　（五）工业投资和项目储备后劲不足。一方面，工业投资出现增长放缓的迹象，工业一直是支撑投资增长的主要行业，但是上半年，大冶市工业完成投资127.05亿元，比上年同期增长21.27%，增速低于大冶市固定资产投资增速4.64个百分点，其中制造业完成投资108.99亿元，比上年同期增长8.89%，增速比去年同期回落0.31个百分点，增速低于大冶市固定资产投资增速17.02个百分点。另一方面，大投资项目储备严重不足，上半年大冶市在建项目471个，3000万元以上的投资项目259个，离国家要求的占比大于70%的要求有较大距离，投资项目存量不足，不利于大冶市投资平稳增长。

　　（六）与省内先进县（市）区比有差距。受“五小”企业关停的客观制约，大冶市的主要经济指标增速与省内先进县（市）区比较有差距。通过省统计局反馈的数据，我们收集整理了蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、夷陵区、宜都市、当阳市、枝江市、襄州区、东宝区、仙桃市等11个省内先进县（市）区的主要经济指标进行比较。规上工业增加值增速排在11位，仅高于江夏区，与排名第一位的黄陂区增速相差7个百分点。固定资产投资总量排在第3位，增速排在第6位，总量与第1位的黄陂区相差35亿，增速第1位的江夏区相差15个百分点。社会消费品零售额总量排在第3位，增速排在第10位，总量与第1位的仙桃市相差40亿，增速第1位的蔡甸区相差15个百分点。财政总收入总量排在第3位，增速排在第12位，总量与第1位的江夏区相差6亿，增速第1位的枝江市相差26个百分点。地方公共财政预算收入总量排在第3位，增速排在第11位，总量与第1位的黄陂区相差6亿，增速第1位的枝江市相差27个百分点。

　　三、下半年工作建议

　　尽管大冶市目前经济面临严峻挑战和困难，但我们应坚定战胜困难的信心和决心。从国家宏观数据分析及相关专家学者的研判，预计下半年宏观经济形势将有望继续保持平稳，且经济波动幅度进一步缩小。下半年财政政策有望保持积极,货币政策有望继续保持定向宽松基调,重点将是降低社会融资成本,降低银行准备金率，除了结构性措施外,不排除可能会通过降息,来引导利率水平下行。从大冶市来讲，随着武汉重冶的顺利进规，顺富纺织扩能、立峰纺织新项目投产为大冶市下半年经济的平稳运行奠定了坚实基础。因此，我们建议：

　　（一）牢固树立抢抓机遇的意识。当前，全面深化改革的历史契机与振兴发展国家战略相互叠加，尤其是“依托黄金水道建设长江经济带”上升为国家战略，国家将会把基础设施建设作为重中之重，支持长江经济带开放开发、优先发展，给我们带来了前所未有的重大历史机遇。同时，下半年国家会加强“定向调控”，加大“微刺激”的政策力度，稳定经济增长。我们要牢固树立机遇意识，抢抓扭转经济乾坤的难得机遇，积极策划包装，加大对上争取项目和政策支持力度，力争一批项目成功纳入国家新一轮刺激政策的笼子，进一步吸引投资，加强经济结构调整，推动大冶市加快发展。

　　（二）突破性抓好招商引资。突出“全领域、产业链”，改进招商引资工作方式，围绕城市服务业、文化旅游、社会养老、健康服务、生态农业和高效林业开展全领域招商，围绕现有产业集群上下游关联企业项目库推进产业链招商，着力引进一批附加值高、带动能力强、经济效益好的大项目，提升产业竞争力。建立“实体经济+产业基金”发展模式，促进产业集聚发展，壮大产业规模，加快实现“生态立市、产业强市”。

　　（三）全力抓好项目建设。下半年特别是三季度是项目建设的“黄金时期”，要科学安排工期，全力搞好服务，加快项目建设进程。加大对非法买卖土地行为的立案查处力度，切实解决项目落地难问题。建立总投资5亿元以上的重点项目目录库，建立重大项目市级协调机制，一个专班包保一个项目，一周通报一次进度，一月开一次督办会，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，推进重点项目加快建设，尽快形成重点项目对大冶市经济增长的支撑作用。

　　（四）下大力气抓好“盘活”。通过盘活现有存量资源，撬动更大经济增量。落实包保责任制，积极帮助各企业协调和解决生产经营中存在的融资、用工、供电、资源配置等困难，让停工待产企业早复工，让半停产企业满负荷生产，让正常企业开足马力生产，努力把现有企业存量盘活、增效。对现有企业进行技术改造、提档升级，尤其是对大冶市重点企业、重点技改项目，建立市级项目库，落实专班，一企一策，有针对性地解决企业问题，全力支持企业做大做强。积极向上争取、内部挖潜多措并举保障土地指标，积极消化、盘活、清理批而未供和供而未用土地，做好建设用地复垦和土地开发整理的文章。同时，引导支持民间资本、工商资本参与基础设施建设、产业发展，进一步让民间资本从“地下暗流”变为“地上活水”。

　　（五）进一步优化经济发展环境。按照有颠覆式变化的要求，扎实推进“两个重构”。各部门单位行政审批流程再造与国务院、省政府三批下放的行政审批事项相对接，对上级明令取消的一律取消，对本级能放的全部放到位。见人见事见案例，严厉打击妨碍项目建没和影响企业生产经营的违法行为，确保项目建设“零干扰”，为“生态立市产业强市改革活市，建设美丽大冶”提供强有力的纪律保证。集中开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治活动，通过重点抽查、明察暗访等形式，对各部门单位工作作风、工作纪律、办事效率等进行监督检查，坚决查处利用便民服务谋取不正当利益、“吃拿卡要”、执法监管中作风粗暴、滥用职权等行为。

　　（六）进一步加强检查督办。市委督查室、市政府督办室和市效能办要加强对重点目标任务完成情况的全程督查督办，尤其是重点工程和项目建设等重点工作，要盯住不放，督紧、督细、督实，及时发现和解决目标落实过程中存在的突出问题，及时对指标和工作下滑的单位进行督办。对阶段目标任务完成情况，要实施过程管理，做到一月一检查一通报。对进展慢、效果差的责任单位和责任人进行通报批评，通报结果与年终目标考核结果挂钩。