改革让发展风生水起

关中刀客

改革让发展风生水起

——麻城市开展“十改五创”的调查报告

      激情澎湃，热浪翻滚，改革的麻城分外火热。开年以来，麻城市抢抓全面深化改革的战略机遇，率先推进“十大改革”和“五大创新”，持绿色之道、乘试验之机、执创新之器、谋跨越之效，打响了全面深化改革攻坚战，引发了改革创新实践的“好戏连台”。

削减权力，让市场主体多起来

       权力退一步，服务进一步。麻城以自我革新的勇气和胸怀，冲破思想观念的障碍，克服部门利益的掣肘，找准改革突破的方向和着力点，在行政审批制度改革上下狠力，让市场活力、企业活力、民间活力竞相迸发。

       行政减权力。取消52项行政事业性收费，降低17项收费标准，停止4项费用征收，免征小微企业7项行政事业性收费，行政审批费用减少1900万元。取消行政审批事项173项，压缩办理时限2267个工作日。40家单位集中办公，“马上办”为76个招商项目开展“全程代理服务”。正在启动67家“官中介”清理，173家企业享受到“一费制”便利。打通投资准入和市场准入两个快速通道，建立“干部联系项目制度”，开展“百队服务百企”活动，帮助企业破解融资、用地、用电、用水、用工等难题，阻碍企业发展的绊脚石正逐一破除。

      市场增活力。费用的免与降，权力的放与削，放开了管得过多过泛的“有形之手”，放活了市场活力彰显的“无形之手”，麻城成为中小企业崭露头角的成长沃土。

      上半年，全市新增市场主体达3294家，平均每天新增18家。仅麻城经济开发区，就有21个项目破土动工，仁齐科技二期、博远制动、圣菲之美、武铁山桥相继投产，锦明玻璃、银源棉业、乐儿医药建材、环球钢构等项目建设如火如荼。一批高新企业签约落地，一批商贸市场开工建设，一批低碳企业建成投产，麻城呈现出项目增多、企业壮大、质效提升的良好发展态势。

破除瓶颈，让发展速度快起来

       坚持问题导向，向“撑竿跳”的着力点发力使劲，麻城从发展瓶颈中找寻解困之路，一个个棘手难题迎刃而解。

       钱从哪里来？创新融资模式。开展国有资产监管体制改革，将国有闲散资产“整体打包”，充实到城投、园投、旅投、镇投“四大投融资平台”，累计筹融资70亿元，一步迈进“全省开发性金融先进县市”行列。推进政府性的中小企业担保公司与民营资本的合资合作，引进道怡公司注资参与改革重组，公司注册资本金从原来的3500万元提高到1.02亿元，年度担保融资规模从8000万元提高到3.4亿元，累计为141家企业开展融资担保服务。引进汇丰村镇银行，开创了大别山地区引进外资金融机构的先河。引进海通证券、长江证券、华泰证券，鼓励企业上市上柜，蓝兴织带、正东科技、将军红酒业等企业预计9月份可正式上市上柜。占地2130亩的麻城孝感乡文化产业园，采用“政府主导、市场机制、公司运行”模式，对600亩土地进行开发权拍卖，直接融资7亿元，撬动市场投资5亿元，总投资12亿元，可望实现建成1个文化公园、打造1个文化产业园、政府净收益2亿元的预期目标。

      地从哪里来？创新用地模式。开展土地增减挂钩和低丘缓坡地开发整理试点，三年增加2.52万亩。内部挖潜找对策，在去年开展“百日大征迁”基础上，今年开展“三违”整治，完成入户调查5万多户，拆除违建房屋113宗，规范了建设秩序，腾出了发展空间。集约节约有良策，开发区今年收储土地1760亩、平整2300亩；规划建设占地面积6000多亩的中部石材产业园成功申报省级重点项目，确保了用地指标能够保障项目进度。

      人才从哪里来？创新人才工作机制。以海纳百川的胸怀和筑巢引凤的举措，打开“人才兴市”新局面。财政预算800万元人才专项经费，新建100多套人才公寓，吸引2800名大学生实习实训、400余名大学生创业就业。市财政投入50万元启动科技副总引才计划，鼓励企业引进高端人才。建立大学生创业孵化基地，鼓励、引导和扶持大学生自主创业。

      农村的活力从哪里来？创新农业经营机制。麻城改革的战场从城市延伸到乡村。开展“落实农民财产权利、创新农业经营机制”改革试点，白果镇箭场岗村、宋埠镇张徐村、铁门岗乡茅瓦屋村率先试点，完成1229户土地承包经营权调查，摸清了4038亩土地权属关系。在歧亭镇五棵树村、黄土岗镇杉洼村、白果镇榨树铺村，3.03平方公里的宅基地和集体建设用地得到精确测绘核算，“房屋有其权”的梦想即将变为现实。

突破瓶颈，什么问题突出就从什么问题改起，有什么瓶颈制约就从什么地方打破，麻城改革如鱼得水，跨越发展一往无前。

优化机制，让项目建设火起来

      发展在加速，改革在推进，新的项目推进和绩效考核机制正孕育成形。组建“五大办”（招商办、项目办、马上办、征迁办、治庸办），成立“五大指挥部”（“两河四岸”、中部石材产业园、开发区和低碳产业园、城市建设重点项目、龟峰山创5A及旅游重点项目建设），推行“领导挂帅、分级负责、兵团作战、奖惩兑现”。半年来，两次对“五大指挥部”项目，一次对城市建设、园区建设和乡镇项目建设项目进行拉练竞赛，形成了“比一比”、“晒一晒”、“亮一亮”的竞进格局。

      比一比方知优劣，拼一拼必然奋进。新的考评方式让麻城大地“千帆竞发”、“百舸争流”。“五大指挥部”项目现场机器轰鸣，7个乡镇工业集中区热火朝天，13个B类乡镇美丽乡村建设如火如荼。“晒”新农村建设的成绩，“亮”特色产业的发展状况，“比”企业的发展质效，在项目提速中推进发展提速。上半年，全市固定资产投资111.91亿元、增长21.5%。建成麻城商贸物流城、大别山农资农产品大市场，正在加快建设鄂豫皖农商大市场和麻城广场、金桥新天地等5个城市综合体。打造了夫子河镇胡城寨村、铁门岗乡茅瓦屋村、张家畈镇牌坊岗村等美丽乡村新亮点，实现了乡乡镇镇都有“代表作”。新创建杏花村中国历史文化名村、歧亭镇中国历史文化名镇、浮桥河国家湿地公园，新打造狮子峰森林公园、桐枧冲瀑布群。投资7亿元新建大别山医疗中心，投资50亿元新建中部石材循环产业园，项目建设高潮迭起。

      创新政绩考评，科学的“指挥棒”带来了发展的新气象。“麻城经验”愈发引起周边县市关注，上半年先后有10余个县市区组团来麻城考察取经。

创新治理，让和谐之歌唱起来

       来自统计部门的一组数据显示：上半年，麻城实现财政收入19.26亿元、增长47%。麻城市推进财政管理体制改革，让“财力向基层下移，负担向市级上移”，让人民群众共享改革发展红利。麻城人用歌与舞来讴歌幸福，“唱响麻城”歌唱赛响彻麻城，“舞动麻城”舞蹈赛轰动麻城。

       建设文化麻城。启动“文化麻城建设年”活动，兴起文化发展新高潮。举办大型群众文艺展演及“唱响麻城”、“舞动麻城”、“品味麻城”大赛等系列文化活动。广泛开展“十孝百善”评选活动（评选孝亲之星、孝民之星、慈善之星、志愿之星、正义之星、美德少年、优秀青年、巾帼楷模、劳动模范、诚信使者），孝善文化春风化雨。

      创新社会治理。建成麻城信访网和覆盖市、乡、村（社区）的党员群众服务中心，打造了网上网下信访互动平台。整合“智慧麻城”资源，推进农村网格化管理，695个村完成网格化信息登记，463个村实现了黄冈、麻城、乡镇、村（社区）四级联网对接。在铁门岗乡茅瓦屋村，老干部、老党员、老教师等组成了“五老和谐会”，义务开展代理信访、矛盾化解服务；村民自发成立“村民互助会”，对孤寡老人、留守儿童及困难者开展帮扶。

      春风扑面，和谐花开，一批麻城好人感动人心。打工青年曾亮鑫捐赠眼角膜，乡村干部李春明深潭救人，职教集团学生高考前夕粪坑救人，贤孝媳妇黄凤鸣辞掉高薪工作、照顾瘫痪公公吃喝拉撒，“孝善麻城”品牌初显……

     改革创新春潮涌，跨越发展正扬帆。满怀梦想的麻城人勇于发扬“敢打第一枪、敢喝头啖汤”的红色精神，在改革中破冰，在创新中起航，让发展风生水起！

大坳水库

削减权力，让市场主体多起来

这句话好潮呀.