国家拟立法彻底做实地级市，赋予立法权等同较大市

庹南达杰

      按语：昨日，立法法修正案草案提请十二届全国人大常委会第十次会议审议。过去49个较大的市才享有的地方立法权，草案拟扩大至全部282个设区的市。如果立法法修改成功，则标志着设区的市特别是地级市进一步做实，未来国家事权的重心将放在地级市上，地级市与较大市没有区别，较大市存在失去意义。省县直辖仅仅是一股短暂回流、仅限于平衡县级发展层差。但对地级市长期影响不大，顶多是现在的地级市不管县了，但是现在的地级市未来拥有省管县没有的立法权，行政优势照样存在，因为国家事权的重心将放在地级市上，这是市场经济需要区域资源整合决定的，而起源于封建采邑制的县域经济必将相对轻视（县域对省域强大很有帮助，但是省域过强威胁中央在地方的存在感，而取地级市这个足以控制的中间层是中央觉得最合理的办法）。


      十二届全国人大常委会第十次会议25日下午开幕。会议听取了关于预算法修正案草案审议结果的报告、关于安全生产法修正案草案审议结果的报告、行政诉讼法修正案草案以及立法法修正案草案修改情况的汇报等。国家安全部以现行国家安全法为基础，起草了反间谍法草案并作了说明。国务院提出了关于提请审议关于设立烈士纪念日的决定草案的议案并作了说明，该草案规定，每年9月30日，国家举行烈士纪念活动。

立法法修正案
昨日，立法法修正案草案提请十二届全国人大常委会第十次会议审议。过去49个较大的市才享有的地方立法权，草案拟扩大至全部282个设区的市。
地方立法权限城建环保等事项
全国人大常委会法工委主任李适时作说明时说，自1984年至1993年，国务院根据地方组织法的规定，分四次批准了19个设区的市享有较大的市地方立法权。
李适时说，目前设区的市普遍有根据本地实际制定地方性法规的需要。
本次草案提出，除省会市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权。
草案对地方立法权的范围限制作出规定：“较大的市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项。”

地方立法事项须省一级人大批准
目前，在全国282个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市（其中，重庆市在1997年经全国人大批准为直辖市）以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的233个。
会不会因为地方立法经验不足，导致“立”出不合理的法律？如何保障地方的立法质量？
据专家称，一下子赋予282个设区市的立法权，各地方发展又不平衡，所以要稳妥地来推进，因此草案规定了由省、自治区的人大常委会根据所辖市的人口数量、地域面积、经济发展情况等这些因素来确定本省设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，最后报全国人大常委会备案。
根据草案，将授权省一级人大来批准地方立法事项，这是考虑到省人大对所在的本省设区的市的情况比较了解，可以更好把握。

焦点
税收立法权回收呼吁时间表
根据草案，今后拟完善授权立法。
针对我国授权立法制度比较原则，以往有些授权范围过于笼统、缺乏时限要求的情况，需要对授权立法制度进一步完善。
草案新增规定，授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授予机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等。授权的期限不得超过5年。
关于授权立法，“税收法定”成为近年来备受关注的焦点。十八届三中全会提出要落实税收法定原则。
2000年颁布的立法法规定，涉及税收的基本制度只能制定法律。目前18个税种中，只有3个制定了法律，这一现状源于上世纪80年代全国人大授权国务院立法。


据专家介绍，当时的授权比较笼统，没有事项、期限等要求。近30年来，在税制领域，以“暂行条例”、“试行”形式颁布十余项税收规定。
2013年全国人大会议上，全国人大代表赵冬苓等32名全国人大代表联合署名提出“关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案”，呼吁全国人大及其常委会尽快收回税收立法权、税收法律解释权。
今年的全国人代会，赵冬苓就税收立法权回归人大问题提出具体时间表，建议5年内完成税收立法权回归人大。
据财税专家称，本次修法完善授权立法，有关方面可制定税收立法的时间表、路线图，一年收回两三个税种的立法权，到2020年全部实现税收立法。
本文来源：新京报  作者：关庆丰责任编辑：NN128http://news.163.com/14/0826/02/A4HR0IK900014AED.html

庹南达杰

此则消息说明几点：
1.当法律与行政区划相冲突的时候，作出修改的往往是法律。 省县派疯狂指责地级市非法，现在马上要合法了。省管县政策能立法扩权，地级市也可以。
2.你做你的省管县，我做我的地级市。省管县扩权，也就是得到如今的地级市权限。而如今的地级市扩权为“较大的市”，则未来拥有普通省会的权力，级别还是高于省管县，在很多省里的规划上享有优先权。只不过以后地级市不管县，但是觉不代表级别差不存在了，地级市还是比省管县高级，因为往往优先权决定地级市是重点城市，省管县还是普通城市。
3.河南、湖北目前的省管县拥有的只是部分设区市的治理权（针对下属县市区），而不是较大市的立法权。现在的地级市在未来全部拥有立法权，立法权可比治理权高级多了。治理权只是被动接受来自省里和中央的法律法规的指导，无法自己因地制宜直到地方发展法规。也就是说省管县只能享受在省内平台上切蛋糕式平等，而地级市拥有地方立法权将享有与普通省会竞争的法宝，享受的是全国平台上相对自由的发展平等。行政级别差距主要体现在这个方面。
4.此则消息，将造就新一轮平衡和不平衡。比如，我省襄阳、宜昌不必再追求“较大的市”了，在地方权限上直接追赶长沙等普通省会（副省级的武汉市就不是普通省会城市了）。不平衡的是目前一些经济发展较快的普通省会城市如长沙、郑州等必将追求副省级市。目前的几个老牌省管县在相对于地级市有相应部分权限的心理平衡状态被打破，必将追求升级为地级市（设区市），以追求分享较大市所拥有的立法权。但目前来看很困难，因为地级市（设区市）的大门马上就要关紧了，仅留出一个缝隙给新、藏地区翻牌为地级市。
5.282个设区市仅指地级市，不包括拥有地方自治理权的30个少数民族自治州、15个直辖市、4个副省级市（享有省级部分权限）和东莞、中山、嘉峪关、三沙4个无区市。当遍地省管县，目前的省管县相对普通县的行政优势将消失；当遍地较大市，目前的普通省会城市的立法权优势将消失。行政鸿沟将出现在省管县、较大市和副省级市之间，这就是说目前的县级和地级差别将长期存在，除非换天了。

地狱死神

**一个

中流

龟峰旭日

地级市与较大市没有区别

鄂州比香港大

若监督跟不上，会有权力滥用的可能！！！

fangruiwei

省县乡三级体制，但是实际上却是不在这里面的地级市最被各级部门、单位、群众认可

庹南达杰

fangruiwei 发表于 2014-8-31 21:33
省县乡三级体制，但是实际上却是不在这里面的地级市最被各级部门、单位、群众认可 ...

省管县是省府为了加强省府对省内中央集权和控制的举措。设区市立法权是朝廷为了制约省府、加强对全国的中央集权的反制措施。

因此设区市立法权一出，省管县就没咒念了。你做你的省管县，我做我的立法市，各行其是。

临渊恋鱼

庹南达杰 发表于 2014-9-3 16:32
省管县是省府为了加强省府对省内中央集权和控制的举措。设区市立法权是朝廷为了制约省府、加强对全国的中 ...

赞同，现在不是 市太大，而是省太大， 之前的  上海，重庆 不就是例子，省一级权利太大，尾大不掉。闹出的动静都不算小了。
所谓的  国，省，县  三级管理是在    未来近50个省级 或许更多 的理想状态。

蕲州总督

倒行逆施