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人口控比 黄梅作为 ——黄梅县开展“出生人口性别比重点治理”纪实 本报记者 童婷 本报通讯员柳茂群 万芳 王燕燕 明珠今日正璀璨。 黄梅，这个地处滚滚长江与京九大动脉交汇处、素有“鄂东门户”之称的滨江县，在县委“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”的“十六字”发展战略指引下，全县上下解放思想，真抓实干，迎难而上，交出了一份闪亮的“成绩单”，成为“鸡鸣三省”处一颗冉冉升起的明珠。 在跨越发展的道路上，今天的黄梅正实现着新的更大的作为。在这引人注目的新作为中，黄梅县治理出生人口性别比工作取得的成绩更是令人瞩目。 今年4月，在浙江省召开的全国出生人口性别比综合治理工作会议上，黄梅县因性别比治理区域协作工作成效突出，代表我省作了交流发言，成为全国在会上交流发言的4个县市之一。 高层领导的重视、真抓实干的措施、全体干群的共识，毫无疑问是黄梅县破解出生人口性别比偏高难题的“金钥匙”。 “举全县之力，集中领导、集中精力，定时间、定任务、定目标，严打‘两非’，强力控制出生人口性别比。”黄梅县委书记余建堂铿锵有力的声音言犹在耳，让人们看到了一个基层党委政府在干事创业过程中不胜不休的信心、不屈不挠的决心。 犹如星星之火，必呈燎原之势。一场轰轰烈烈综合治理出生人口性别比的大战役在黄梅戏的故乡蓬蓬勃勃开展起来。 它来势汹涌，势如破竹。 一严一实：思想同心布防控 出生人口性别比偏高，不仅是人口计生工作的重点，也是难点。 一直以来，人口性别比高位运行曾长期困扰着黄梅县高层决策者。尽管对“两非”行为始终保持高压态势，黄梅县出生人口性别比也呈现稳步下降的趋势，但仍然有少数不法人员利令智昏，私自实施“两非”行为。 如何破解这一难题？将出生人口性别比控制在正常的范围内，让均衡的人口结构与腾飞的县域经济比翼齐飞，黄梅县决策层一直在苦苦寻求良策。 痛定思痛后，黄梅县决策层达成共识：必须统一思想，提高认识，创新工作机制，常抓不懈。黄梅县找到了一条“良方”：严打“两非”行为，注重惩防并举。 在今年6月27日全省约谈会后，黄梅迅速行动，及时召开常委扩大会和政府常务会，就出生人口性别比综合治理工作进行专题研究。县长马艳舟强调：“必须采取高压态势，严厉打击‘两非’，坚决突破一批有影响的高质量的‘两非’案件，形成对‘两非’行为的威慑力。” 时至今日，全县立案查处“两非”案件116件，结案96件。其中查结典型“两非”案件32件，包含2件非法鉴定胎儿性别案、16件非法终止妊娠案、2件非法销售药物案、12件溺弃女婴案。33名涉案医务人员及相关责任人受到处理，有6人吊销了医师执业证书、2人被行政开除、8人被解聘和辞退、3人被刑事拘留。 从查处“两非”案件的成果中，不难看出，执行力度大是其最大的亮点。黄梅成立了出生人口性别比综合治理工作领导小组，县长任组长；领导小组下设的两个工作专班更令人侧目，一个是由公安局长任组长的“两非”案件查处专班，从公安、卫计、药监、工商等部门各抽调一名精干人员合署办公，县公安局刑侦大队成立打击“两非”中队，专门从事打击“两非”工作；一个是由县纪委书记任组长的党员干部违法生育查处专班，县纪委设立计划生育案件室，由一名纪委常委牵头，专门查处党员干部涉嫌“两非”和违法生育案件。 打一场严查实处的“两非”战役提振信心，迫在眉睫。 今年5月，黄梅县推出了查处“两非”和打击违法生育专项行动。县委、县政府主要领导给查案专班下达死命令、硬任务，必须重拳出击突出查处县内和涉刑“两非”案件。要求从内部着眼，坚决突破一批有影响高质量的“两非”案件。短短几个月时间，专项整治成果丰硕，威力初显。仅7月以来，3例县内和涉刑典型“两非”案件得到查处。 犹如一场强震，这些“两非”案件的查处，在全县引起了强烈震动，给那些心存侥幸的人一记响亮的重锤。 一内一外：行动联手打“两非” 流动人口管理一直是个老大难问题，查处“两非”案件更是困难重重。 黄梅县地处鄂、赣、皖三省交界处，人口流动性较大，跨地区查处“两非”案件面临线索发现难、调查取证难、区域协作难等难题。 如何突破这一难题？ 对外，黄梅县在区域协作上实现了成功突破，并形成了比较成熟的管理模式：通过区域协作，织就了联防联治“一张网”；通过案件查处，筑牢了“两非”行为“一道墙”；通过双向管理，走活了流动人口管理“一盘棋”。 早在2003年，黄梅县就倡议发起建立了鄂、赣、皖3省9县市打击“两非”协作区，并作为东道主承办了首届年会。到2013年，黄梅县已将协作区扩展到周边鄂、赣、皖、湘、豫5个省10多个市和本省10多个县市区，以及广东、浙江、江苏、福建等省8个县市，与他们建立了计生服务管理协作关系，并签订了《综合治理出生人口性别比协作公约》，在全国范围内形成了一张出生人口性别比综合治理联防联治网络。 根据协作约定，凡“两非”案件涉及协作区成员单位的，应立即启动区域协作机制，信息互通，共同查处“两非”案件。 今年5月，黄梅“顾某非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠案”移交到河南汝州市。8月18日，在两地打击“两非”专班通力合作下，“顾某案”全面结案。汝州市结合黄梅意见，对非法介绍顾某B超鉴定胎儿性别和为其选择性终止妊娠的汝州骨科医院邵某给予罚款8000元，并予以辞退处分；对为顾某B超鉴定胎儿性别的游医没收违法所得，并罚款2万元；对邵某所在的汝州骨科医院没收违法所得，并罚款1万元；对邵某所属的妇产科主任郭某给予行政记过处分。 此案涉及公办医疗机构医生和黑诊所勾结，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，“一条龙服务”十分猖獗，为当地首例。成为近几年汝州市查办“两非”案件指向最明确、涉案对象最胆大妄为的典型案件。 通过区域协作，近两年，黄梅县共搜集“两非”案件线索132条，相互配合查实处理并结案107件，收到协作区人流、引产、分娩等信息860条，向协作区成员单位提交相关信息235条。 对内，黄梅县在“两非”案件查处上不断推陈出新。开展清网行动，在线索上紧盯不放，对历年疑似线索和“两非”积案，追查到底。今年仅查结历史积案就达8件。 今年8月14日，黄梅县一举端掉10年来活跃在武穴和黄梅交界地区有组织地介绍孕妇实施“两非”行为的窝点。“两非”案件专班经过周密布控，在武穴市将无证游医周某成功抓捕。经初步审查，周某已经为黄梅县近百名政策内孕妇实施了“两非”行为，违法所得达数10万元。 在重大难点案件上，黄梅县要求纪检监察和公安部门充分发挥办案优势，提高办案效率，并从源头上深挖细查，广泛搜集线索。今年印发举报“两非”通告10万份，并在电视上滚动播放公告。同时，启用孕情消失倒查机制，将孕情不明原因消失的逐一清理排查。 8月11日，下新镇医院原医生朱某因“两非”行为被吊销医师执业证书并罚款13000元。在调查时，朱某十分顽固，拒不承认。县委、县政府主要领导得知情况后，立即指派县纪委介入，县公安局利用技侦手段取得确凿证据，经过近20个小时的审查，朱某交待了其违法行为。 犹如锦上添花，通过群众举报和清理排查出200余条线索，对“两非”案件的查处起到了推波助澜的作用。 一奖一惩：机制完善求长效 目标是行动的动力。 今年，全县共下达“两非”案件123件，其中典型“两非”案件75件。短短8个月时间，黄梅县基本完成了全年“两非”案件的查处任务。 量化管理定目标。每年年初，县政府制订“两非”案件查处目标量化考核方案。县政府与各乡镇和公安、卫计、药监、工商等职能部门签订查处“两非”案件工作责任状，并根据乡镇人口规模和部门职能分别下达“两非”案件指导性任务，把“两非”案件查处任务明确到单位，把责任明确到人。 优化考核硬结账。根据分配的指导性任务，县计生工作领导小组对各乡镇和四个职能部门查处“两非”案件进展情况适时进行通报。 黄梅对“两非”案件查处工作的督办可以具体到每周，甚至可以到每天。每周通报进度、每月结一次小账、每两个月结一次乡镇党委书记参加的大账、半年一次督办检查、年终进行考核评估，考核评估结果纳入计划生育目标考核计分。对任务完成较好的单位通报表彰并实行经济奖励，对查实县内或涉刑典型“两非”案件的，除每例奖励1万元以外，年终计生目标责任考核另加10分；每次结账设后进黄牌席；对行动不力、工作进展缓慢的单位及责任人实行约谈、诫勉等组织处理，半年来，共处理4名村支部书记和4名国家干部，有力地推动了专项整治行动的开展。特别是设立“后进黄牌席”让一些领导如坐针毡。 严化追究强责任。今年7月，黄梅县出台了《关于进一步落实计划生育“一票否决”制度严格责任追究的实施意见》，对2011年出台的相关文件进行了修订，把打击“两非”工作纳入责任追究的主要情形，突出了对出生人口性别比居高不下、查处“两非”案件不力的责任追究，为全县打击“两非”工作责任追究提供了依据。 在严打“两非”的同时，黄梅县又在关爱女孩、关注女孩家庭发展方面做足了文章，让广大计生家庭沐浴春风。 认识提升了，举措更实了。为了实现人口的均衡发展，更好地为县域经济插上腾飞的翅膀，黄梅县正孜孜不倦，奋力前行。——黄梅新闻网
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发表于 湖北省黄冈市 2014-9-13 16:50:44
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