《调查思考》：关于工业强县的财政思考

孝感大悟站

　　大悟县是一个国家级贫困县，也是一个农业大县，工业经济是县域经济的“短板”。要完成农业大县向工业强县的转变，如期实现全面小康，必须进一步解放思想，牢固树立工业强县理念，发挥比较优势，培育和壮大优势产业，坚持不懈走工业强县之路。
　　一、大悟县工业发展的现状
　　（一）工业发展严重滞后。工业基础薄弱，经济总量小，税收贡献率低。工业经济发展严重不够，工业企业数量少、规模小、实力弱，经济增长点少。2013年，全县新增规模工业企业17家，达到65家，实现规模工业增加值17.9亿元，同比增长12％。但全县年销售收入在5000万元及以上的规模工业企业为42家，年销售收入在2000—5000万元之间的规模工业企业为11家。全县只有京华彩印、金利源、华龙生物制药、悟道茶等5家企业被纳入孝感市百家骨干企业。加之乡镇工业经济块头过小，规模工业企业效益低下，43家工业企业完成工业产值38.8亿元，只有城关镇规模工业产值过10亿元（14.8亿元），还有3个乡镇规模工业产值为零，与兄弟县市相比差距甚远。
　　（二）工业发展制约因素多。一是开发区龙头作用不强。开发区建设起步晚，基础设施配套不完备，产业基础差、关联度不强，生产经营成本较高，园区吸引力、承载力、辐射力不强，工业经济“龙头”作用没有充分发挥。园区规划范围内存在土地资源闲置浪费现象，甚至少数招商引进企业征而不用、圈而不建，严重影响了工业用地效益，影响了园区的招商、建设和产业发展。二是要素“瓶颈”仍然突出。在资金方面，由于现行体制影响，加上国家信贷政策调整，我县大部分企业特别是中小企业资金紧张状况进一步加剧。在土地方面，随着国家工业用地新政策出台，新征土地难度加大，工业用地不足成为制约工业经济总量扩张的重要因素。在能源方面，煤、电、油、运供应紧张，全社会涨价因素带动工业生产成本不断攀升，给全县工业生产带来较大压力。三是企业自主创新能力偏低。目前，我县工业仍然以资源型、劳动密集型产业为主，高新技术和高附加值产业比重偏低，产业核心竞争力不强，缺少拳头产品和主打品牌，机制创新和科技创新能力较低。四是招商引资质量不高。近年来，虽然不断创新招商方式，加大招商力度，引进了一大批项目，但新引进项目成长还有一个较长过程，产值过亿元、税收过千万元的骨干企业缺乏。同时，部分工业项目没有形成现实投资量，建设进度较慢。2013年全县共引进项目158个，内联到资额75.88亿元，数据可观，但质量不高，全县实际落户项目不多，建成投产项目少。
　　（三）发展氛围不够浓厚。一是发展方向不明。工业强县的理念没有根深蒂固，工业发展建设周期长，资金投入量大，而收益期和见效期相对较长，没有“打基础、管长远、增后劲”的恒心和决心，立足当前、着眼长远，一届接着一届干，是很难有所作为。工业企业发展定位特色不特、优势不优的状况客观存在，招商引进中依托特色、依托资源、依托项目、无缝对接不够，存在着招什么发展什么，没有系统的长远谋划。二是创业氛围不浓。大悟是革命老区，先知先觉萌芽较早，所以人杰地灵、英雄辈出，但由于受计划体制影响较深，封闭意识残留较重，特别是观望思想、“等靠要”思想和因循守旧的思维定势突出，习惯于按部就班、四平八稳，想当太平官、过舒坦日子，没有多少人愿意办企业、闯商海、创大业，眼巴巴坐等机遇流逝，守着金山过穷日子，这种不良倾向，就如盐碱地播种，创新创业难以发芽开花；就如沙漠中栽树，企业、企业家难以生根壮大。三是进取精神不足。少数乡镇和部门满足于现阶段取得的成绩，不能在更大的范围对标赶超，小成即满、沾沾自喜、固步自封，只愿纵向比进步、不愿横向找差距，不求过得硬、但求过得去，干事创业的责任感和紧迫感不强，对大悟交通、区位、资源、政策等优势认识不深，“闯、冒、拼、超”的意识不强，缺乏进取精神，缺乏创业激情，缺乏赶超干劲，干部干事业、能人办企业、百姓创家业的全民创业氛围还不浓。
　　二、对大悟县实施“工业兴县”的财政思考
　　（一）积极整合财政资源，助推工业经济发展。一是更新财政支持工业发展的思路。“思路决定出路”。积极解放思想，转变观念，坚持“治穷先治人、治人先治魂”，彻底破除观望思想、“等靠要”思想和因循守旧的思维定势，积极践行“快、激情、事业凝聚人心”的工作理念，发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，为县域工业经济的发展注入充足活力，做大经济总量，提高发展质量，增强县域经济自主增长动力和辐射力、带动力。二是拓宽财政支持工业发展的视野。积极培育市场主体，因地制宜地为各类市场主体创造宽松的发展环境，充分挖掘资源潜力，支持做大做强骨干工业企业和农业产业化龙头企业，加强对重点商贸企业的服务，巩固中小企业和创业型企业发展，培植新的财源增长点。三是完善财政支持工业发展的手段。以财政投入为导向，探索建立金融扶持地方工业经济发展的体制机制。综合运用贴息、税收优惠等政策措施，引导信贷和社会资金投入，形成多元化支持工业发展投入格局，创新财政支持工业投入稳定增长机制。
　　（二）支持工业园区建设步伐，打造工业发展平台。一是做大做实做强投融资平台。充分发挥县城投公司平台作用，加大土地收储和“招拍挂”力度，最大限度地发挥其融资功能，为工业发展平台建设提供财力保障。二是加大财政资金整合力度。对来源不同的各项财政资金进行整合归并，“各炒一盘菜，共办一桌席”，最大限度的发挥财政资金的聚集和倍增效应，并以此引导和撬动民间投资，破解资金的“瓶颈”制约，支持工业园区水电路气等配套设施建设，增强其承载力、辐射力和带动力。三是引导项目向园区集中。按照规模化、特色化、集群化的要求，抓好园区产业定位和产业发展规划，促进协作配套，加快“六大基地”建设步伐，形成产业集群优势。通过壮大现有园区企业，推动以外引外、以商招商，真正做到引进一个、招来一群、带动一片，使“两区两园”建设不断上档次、上规模、上水平成为优势企业、优势产业、优势项目落脚和聚集的主要平台。
　　（三）坚持扶强扶优扶特，支持壮大实体经济。坚持资源配置、优惠政策和政务服务优先向工业倾斜，健全支持、服务、激励政策体系，壮大工业实体经济。一是着力培育市场主体。大力实施骨干企业提升工程。支持京华彩印、金利源服饰等企业通过强强联合、技改扩能、延伸产业等方式做大做强，增强企业竞争力和龙头作用。大力实施中小企业成长工程。帮助悟道茶、华龙生物制药以及胜达木业、欣瑞特医药、风绿科技等企业朝“专、精、特、新”的方向发展，加快技术创新，加速成长壮大。大力实施小微企业孵化工程。统筹资金、政策、信息等财政手段，引导生产要素配置，帮助安娜时装、艾特包装等企业开拓市场、扩大规模。二是大力开展招商引资。牢固树立“大悟以外就是外”的思想，面向国内外、县外所有投资者敞开大门，全面放开经济、文化、社会等各个领域，大招商、招大商，在更大范围、更广领域上掀起新一轮开放高潮，把一切可以为我所用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚大悟，并使其激活、激荡，形成涌流并涌动起来，让每一颗创业创新的种子都在大悟开花结果，不断增强发展活力和后劲。强化招商成本意识，完善考核奖惩机制，实行引进项目投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度的标准管理，提高招商实效。三是大力倡导全民创业。全民创业是一个地方的发展之基、致富之源。建立健全支持创业的政策和措施，充分利用大别山试验区产业发展基金、县域经济调度资金等专项资金，以专项前期费用补助、无偿投入和贷款贴息等多种方式，广泛动员、引导、鼓励广大群众不拘形式、不拘规模，兴办企业、领办实业、自主创业，努力培育出更多充满活力的市场主体。
　　（四）优化发展环境，营造重商、亲商、安商、扶商、稳商的氛围。一是营造良好人文环境。坚决革除怕吃亏上当、怕担风险、怕背上骂名、怕肥水流了外人田等落后观念，消除“恐惧症、近视眼、红眼病”等不良现象，在全县上下倡导和形成“产业第一、企业家老大”的思想观念，“客商发财、本地发展”的双赢思维，让外来企业家进得来、留得住、发得了，努力在全社会营造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的崇商文化。二是营造良好的政策环境。健全县“四大家”领导挂点服务重点企业“直通车”制度，深入推进行政审批改革和政务公开，认真落实“两个隔离”、“全程代理”、“安静日”、“入区许可”四项制度，营造开明开放、高效便利的政务环境。三是营造良好的法制环境。深入开展“四霸六强” 、“三堵五闹”专项整治活动，依法严厉打击涉黑涉恶势力违法犯罪。严厉查处“三乱”、吃拿卡要、违规执法等行为，坚决杜绝“开门招商、关门宰客”现象，营造规范严明、保护投资的法治环境。
（作者系大悟县人民政府常务副县长）

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