10月17日 邀您一起来扶贫

东湖东湖啊

1992年12月22日，联合国通过了将10月17日设为国际消除贫困日的决议，旨在促进全世界尤其是发展中国家的减贫意识。从今年开始，我国将每年的10月17日设立为“扶贫日”，核心内容是学习身边榜样，宣传凡人善举，动员广泛参与，培育良好风尚。
今天，湖北省以“10.17，邀您一起来扶贫”为主题迎接首个扶贫日。大冶市扶贫办以问答方式，为市民解读当前中央、省、市各级扶贫政策，希望社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作。
一、新时期扶贫开发改革提出建立六大机制、实施10项重点工作是什么？
2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进扶贫开发工作的意见》（中办发 [2013]25号）；2014年4月8日，湖北省委、省政府印发了《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》（鄂发[2014]12号）。这两个文件是指导今后一个时期扶贫开发工作的纲领性文件。文件提出：一要通过改革，创新扶贫开发6大机制，即改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部帮扶机制、改革资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与扶贫机制；二要注重实效，实施10项重点工作，即村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育工作、文化建设、贫困村信息化。
二、什么是新三位一体“大扶贫”，与原先提出的三位一体“大扶贫”有什么不同？
以往我们一直提的是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫，所谓“专项扶贫”主要指国家安排专门资金、各级扶贫部门组织实施，通过确定项目，直接帮助贫困乡村和贫困人口；“行业扶贫”主要指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务；“社会扶贫”主要指社会各界参与扶贫开发产业，从不同角度扩大扶贫资源，提高扶贫水平。而新出台的中办发[2013]25号文和鄂发[2014]12号文件指出，要加大统筹协调改革力度，构建政府、市场、社会新“三位一体”协同推进的“大扶贫”开发格局。将行业扶贫、专项扶贫归并为政府扶贫范畴，强化了政府主导作用。确立了市场的扶贫地位，鼓励调动市场主体参与扶贫开发的积极性，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资兴业。也就是说，扶贫开发工作不再是扶贫一个部门的责任，而是政府各部门和全社会的共同责任。
三、扶贫对象主要是哪些？为什么要开展建档立卡工作？
扶贫对象是扶贫开发的工作对象，包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区。贫困户是指家庭2013年农民年人均纯收入低于国家扶贫线2736元（相当于2010年2300元不变价）的农户，在扶贫线以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。贫困村原则上按照“一高一低一无”识别，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%，行政村无集体经济收入。开展建档立卡，主要是对扶贫对象建立电子信息档案，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，为扶贫信息网络系统构建数据支撑，为精准扶贫工作奠定基础。
四、什么是精准扶贫？大冶市精准扶贫的对象是哪些？
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就多。扶贫工作改革的重要内容就是建立精准扶贫机制，帮扶到村、到户，现有的扶贫政策大多是“普惠型政策”，犹如大水漫灌，不缺水的作物“喝”饱了水，缺水的作物却没有完全“解渴”。精准扶贫机制的建立，就是将大水漫灌的方式改为滴灌，有针对性地扶贫。
我市新一轮精准扶贫的对象是：以2014年建档立卡识别出的55个贫困村，5892户贫困户、18291个贫困人口为重点帮扶对象。对这些扶贫对象要深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶规划和具体措施，填写《贫困村登记表》、《贫困户扶贫手册》，建立帮扶工作台账，实现一村一档、一户一册的精准式扶贫。
五、扶贫户与五保户、低保户的区别?
扶贫户是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准，有劳动能力的农户。五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。国家对五保户在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。低保户是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农户，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。扶贫低保户是指有劳动能力和劳动意愿的低保户。
六、什么是雨露计划，哪些对象可以享受，标准是多少？怎样办理?
雨露计划项目，是指纳入雨露计划扶持政策范围的职业学历教育补贴项目。凡扶贫部门建档立卡农村贫困家庭中，如有子女当年在校中等职业教育（含普通中专、技工学校一、二年级），有资格获得雨露计划项目补贴。除上述对象以外的其他农户或人员，均不得纳入雨露计划项目补贴的范围。符合条件的贫困农户，可向所在乡（镇）、村或市扶贫部门提出享受雨露计划项目补贴的申请（在大冶境内职校就读符合条件的学生，可向学校提出申请），真实完整填写《申请表》，同时附上就读子女照片、户口或居民身份证复印件、就读学校的学籍证明。《申请表》由所在行政村或乡（镇）政府签署审核意见并加盖公章，社会公示无疑义后，由市扶贫办在《申请表》上签署审查意见和加盖公章并汇总造册，形成补贴对象名单，经市财政部门复核同意后，于次年3月31日前按规定程序采用“一卡（折）通”方式，将学年补贴资金一次性直补到户，并在“一卡（折）通”细目上标明“雨露计划补贴”。雨露计划项目补贴标准不低于1000元／人。
七、老区和插花贫困地区专项扶贫有哪些?
老区和插花贫困地区扶贫项目的实施范围：主要限于省政府确定重点扶持的革命老区乡镇和插花贫困乡镇所辖的老区村和贫困村。大冶市是湖北省插花贫困地区和重要的革命老区之一，“十二五”时期，省政府确定重点扶持的老区乡镇有5个（大箕铺、刘仁八、殷祖、金湖、灵乡），插花贫困乡镇有3个（茗山、金牛、罗家桥街办）。8个乡镇“十二五”时期每年各列入1个村共40个村，作为湖北省重点扶持的老区村和贫困村。扶持政策和内容：老区和插花贫困地区扶贫项目的选择与实施，以解决当地群众生产生活上的突出困难为主要内容。扶持的重点是：（1）培育和发展特色支柱产业，促进农民稳定增收；（2）村内的小型公益设施建设，改善生产生活条件；（3）开展农村实用技术推广普及和劳动力转移就业技能培训，提高贫困人口自我发展能力。同时，在安排老区建设项目时对革命遗址遗迹保护视情况给予适当扶持。老区和插花贫困地区重点村的扶贫投入，实行“地方投入为主、省级投入为辅；整合资源为主、专项投入为辅”的原则。省里下拨到县（市）的扶贫资金，应主要投向重点村。县（市）要通过行业扶贫、社会扶贫整合其他涉农项目资金投入项目村的建设。
八、财政扶贫资金用途有哪些?
按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省财政专项扶贫资金管理办法的通知》（ 鄂政办发〔2014〕31号）文件规定：财政专项扶贫资金主要用于促进贫困地区产业发展，支持农村扶贫对象改善生产生活条件和脱贫致富，实现减贫目标。具体包括支持扶贫对象发展培育和壮大特色优势产业、改善农村贫困地区基本生产生活条件、提高农村扶贫对象就业和生产能力、帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难等。财政专项扶贫资金不得用于行政事业单位基本支出，各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅，弥补预算支出缺口和偿还债务，大中型基本建设项目，购买交通工具及通讯设备，城市基础设施建设和城市扶贫，企业担保金。记者 陈璐