中国日报网：汪易森：南水北调顶层设计确保供用水安全

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                   汪易森：南水北调顶层设计确保供用水安全
                                           经济观察网   李凤桃  2014-10-29 13:36:27

伴随着南水北调中线一期工程即将通水，如何充分发挥南水北调工程的经济效益、社会效益和生态效益，确保供水安全，完善供用水管理成为业界关注的焦点。

日前，南水北调工程建设委员会专家委员会副主任汪易森告诉记者，今年2月前后，国务院常务会议通过并公布了《南水北调工程供用水管理条例（以下简称“供水条例”）》，这一条例中明确规定了水量调度、工程运行管理、部门职责分配、应急预案等政策，是确保供用水安全的顶层设计文件。

今年10月，据媒体报道，丹江口水库存在“九龙治水”的隐忧。

隐忧从何而来？丹江口水库位于汉江流域，从丹江口和汉江引水的工程包括南水北调中线工程、“引汉济渭”工程和清泉沟引水工程，这三个工程相互独立，分属不同的投资运营管理单位。另外，南水北调中线工程本身也是多家单位投资建设。南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）下属的干线公司管理着南水北调中线工程，丹江口水库大坝加高工程由南水北调中线水源公司建设管理，陶岔渠首工程为淮河水利委员会建设管理，而丹江口大坝一直是由汉江集团负责管理。

而我国水库工程管理往往采用业主管理模式，即由投资建设单位负担后期的运营并获取对应的运营收益。如此，汉江水资源调配将涉及多家单位，而南水北调中线工程的运营将涉及到四家业主。

如此，媒体担心，“四龙治水”的体制在水资源紧张时将造成水源分配、管理上的争夺和混乱。

据报道，丹江口水库平均入库流量为388亿立方米。汉江上的三个工程都将调配汉江水资源，三大工程的最大引水量分别为135亿立方米、15亿立方米和30亿立方米。其中，南水北调主要是从丹江口调水供应水资源紧缺的京津豫地区，“引汉济渭”工程是从汉江调水供应关中地区，而清泉沟引水工程主要用于鄂岗地区的灌溉。除此之外，汉江还需要200亿立方米的下泄水量保证汉江下游的用水。如此计算，丹江口的水将不够分。

而汪易森表示，对于水资源如何分配，各个管理部门、运营单位的职责划分在《供水条例》都很明确。《供水条例》表示，国务院水行政主管部门负责南水北调工程的水量调度、运营管理，而环保部门负责水污染防治，而国务院其他有关部门在各自范围内负责供水有关工作。对于南水北调其他有关单位的职责，工程管理单位应当建立、健全安全生产责任制，加强对工程设施的检测、检查、巡查、维修和养护，配备必要的人员和设备，定期进行应急演练，确保工程安全运行，并即使组织清理管理范围内的水域、滩地的垃圾。

对于中线水资源的分配，《供水条例》设置了一套程序。首先由长江水利委员会提出年度可调水量，于每年10月15日前报送国务院水行政主管部门，受水区地方水行政主管部门可提出年度用水计划建议（包括年度引水总量建议和月引水量建议），于每年10月20日前报送国务院水行政主管部门。国务院水行政主管部门将综合平衡年度可调水量和各地用水计划建议，根据水量分配指标的比例来统筹安排年度水量调度计划。

汪易森表示，由于各个工程设计的最大引水量是在设计上为引水量调节留有空间，实际并不会以最大引水量进行调水。