盐业改革方案获发改委通过 2016年废止盐业专营

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盐业改革方案获发改委通过 2016年废止盐业专营

发布时间： 2014-10-30 10:38:11  |  来源： 人民网  |  作者： 佚名  |  责任编辑： 李云鹏

10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。

盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

中国盐业协会称，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

有研究机构指出，市场化运作的体制内公司将率先受益盐业改革，地方大型盐业公司也逐步向生产、批发、运输一体化方向发展。

改革关键废止盐业专营

据了解，目前我国只有烟草和食盐实行专营体制，中盐及旗下各级盐业公司既是管理者又是经营者，盐业专营垄断一直饱受诟病。

近几年来，虽然市场中对于盐业改革的呼声较高，但一直未有明确进展。2005年，国家发改委提出制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。但后来对于盐业的管理由国家发改委移交至工信部，盐改工作搁浅。2009年底，国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组，再次提出盐业体制改革方案，但很长时间未有相关措施。

直到今年4月份，国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》的通知让市场看到了盐业改革的希望。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批，食盐专营并没有向市场放开，但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。

中国食品商务研究院研究员朱丹蓬曾公开向媒体表示，盐业改革的关键就是放开专卖专营权，破除盐业许可行政化管理。

从此次盐业体制改革方案来看，其核心正是废止盐业专营。对此，有分析人士认为，盐业改革的大方向就是引入市场竞争，形成价格的市场化。

有中国盐业协会人士在接受媒体采访时表示，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

此外，另有分析人士指出，盐改最大的变化就是原先需要上缴中盐总公司的利润可以自行留存，不过市场化并不意味着价格完全放开，国家肯定还是会宏观调控稳住价格，全流通的运输体系也决定了地方之间盐的价差不会太大。

中盐提前转型

有公开资料显示，中国盐业总公司(以下简称：中盐)创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起，中盐成为全国食盐专营的生产经营主体，中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨，占全国产量的30%，旗下拥有全资、控股子公司46家。

应该说，受盐业改革影响最大的就是中盐了。中投顾问食品行业研究员向健军认为，一旦盐业改革落地，有望改善制盐企业的业绩问题。“尽管仍需审批，但省级企业可以避开中盐，实现产销一体，获取大部分利润。同时，通过竞争，小企业、落后企业将被兼并或淘汰，各省将出现一两家垄断型地方盐业公司，一定程度上规范食盐市场。”

不过，对于此次盐业改革，中盐似乎早有应对。

9月16日，中盐官方发布消息称，8月29日上午，中盐总公司在京召开干部大会，国务院国资委企干二局局长宋亚晨宣布了国务院国资委任免决定，李耀强担任中盐总公司董事长、党委书记兼中盐股份公司董事长、党委书记。原中盐董事长茆庆国到龄免职退休。

对于此次中盐掌门人的换届，有业内人士认为，这是盐业改革的先兆。而与此同时，中盐还公开表示，去年刚成立的中国盐业股份有限公司(以下简称：中盐股份)将成为中国盐业资源整合的主导者、盐行业结构调整和转型发展的引导者、盐业改革的推动者。

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废止盐业专营，百姓拍手叫好，目前盐业公司为了暴利，添加了点什么维生素x、碘等元素销价大幅提高，有些如患甲亢等疾病的患者想买点不加碘的原盐比登天还难。

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徐州一男子跨区域用盐被罚5000元 盐务局：须在当地买

2014-11-01 06:22　来源：现代快报　 我有话说

　　原标题：跨区域用了2斤盐

　　徐州一大排档老板被罚5000元

　　盐务局回应称，根据规定食用盐必须在当地购买

　　徐州新沂市一大排档老板老陈用了2斤连云港的盐，竟被罚了5000元。盐是真的，只是因为跨区域用盐，老陈不明白：“至于处罚这么重吗？”昨天，新沂市盐务管理局盐政稽查科的一名工作人员说，根据江苏省有关规定，老陈的这种情况可以处以2000元以下罚款，因为之前老陈拒不接受，该局才向当地法院申请强制执行。现代快报记者刘清香 实习生范宇森

　　跨区域用盐被罚1500元

　　老陈今年62岁，新沂市阿湖镇阿湖村人，做了35年厨师。因为他家所在地和连云港市东海县接壤，两地之间交流频繁，老陈也曾在东海县曲阳乡工作多年。最近几年，老陈在老家阿湖镇开了一家大排档。

　　去年初，老陈在东海县曲阳乡的一位朋友家里有事，委托老陈前去帮忙做饭。老陈告诉现代快报记者，他就在当地超市买了10斤食盐。这批食盐来路正当，属于东海县盐务部门供应。“只用了4斤，剩下的6斤扔了觉得可惜，我就带回来了，当时也没有多想。”

　　10多天后，带回来的6斤盐还剩4斤，但老陈的麻烦来了。“那天有盐务部门的执法人员上门，说我用的盐是外地的，违法了，当场把盐没收。”老陈说，一开始执法人员要求他交纳2000元罚款，经过邻居乡亲说情，降到1500元，不过老陈觉得很委屈，拒绝交钱。

　　半个月后，老陈收到一张罚单，其因跨区域用盐被处罚1500元。老陈依然不服，拒绝交钱。

　　拒不交纳罚款差点被拘留

　　“我觉得就几袋盐的事，没什么大不了的。”老陈说，但事实并非如此。今年春节前，老陈收到新沂市人民法院的通知书，告知其因拒交罚款被新沂市盐务管理局告到了法庭。“当时叫我过去调解，让我交钱，我没有同意，就让我回来了。”

　　几天后，老陈收到一份执行通知书，上面写的罚款金额翻了一倍，成了3000元。老陈继续拒交，在随后的两次协调中，他一直拒交。

　　6月26日，老陈被当地公安机关带到法院，法院开出了“拘留决定书”，因拒绝交纳罚款，对其处以15日拘留的处罚。“我当时就蒙了，几袋盐的事情，怎么能够得上拘留。”当天，到了拘留所，老陈慌了神，赶紧通知亲戚筹钱交罚款。在拘留所里呆了两个小时后，交了5050元，老陈才得以回家。

　　这5050元中，有新沂市盐务管理局3000元罚款，新沂市人民法院2000元罚款和50元的执行费。

　　回应

　　盐务局称食用盐

　　必须在当地购买

　　如今，老陈的大排档还在开着，不过一说起盐的事情，他就一肚子苦水，反复说“就几袋盐的事，差点进了拘留所”。新沂市盐务管理局盐政稽查科一位汤姓工作人员认为，老陈当初不该拒交罚款，“一开始顺利交钱，就没那些事了。”

　　该工作人员说，该局的执法依据是江苏省1996年发布的《食盐加碘消除碘缺乏危害实施办法》，其中规定，“宾馆、饭店和机关、企业、事业单位的公共食堂以及饮食摊点，必须使用合格的加碘盐。所用加碘盐应当从当地盐业公司或者其委托的碘盐转批点、持有《碘盐零售许可证》的零售网点或者基层人民政府指定的碘盐送销机构购进。”违反规定，“由县级以上盐业行政主管部门责令其使用合格碘盐，没收其非碘盐和不合格碘盐，并可处以2000元以下的罚款。”

　　新沂市人民法院相关人士告诉记者，去年9月，针对老陈拒不交纳罚款一事，新沂市盐务局向该院申请强制执行。今年，法院多次前往老陈大排档执行，遇阻未果。6月26日法院在当地派出所的配合下，将老陈带至法院，因其拒不履行法定义务并阻碍执行，法院依法作出对老陈实施司法拘留并处罚款2000元的决定。

　　此后，经说服教育，老陈主动承认其违法事实并交清罚款。法院考虑到老陈态度较好，年龄较大，未对其实施司法拘留。

　　新闻链接

　　河南一面馆老板

　　跨区域用盐被罚200元

　　10月15日上午，新郑市龙湖镇开热干面馆的黄先生，用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元。事情在多方关注后，18日，新郑市盐业局工作人员公开向社会道歉，退还黄先生罚款及没收的盐，同时，新郑市盐业局盐政科科长郭新安被停职，稽查队长王胜利被撤职。

　　“跨区域用盐”

　　后年起不怕罚款了

　　中国盐业协会10月29日披露，国家发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。

　　盐业改革方案分六个部分共20项内容，核心内容是废止盐业专营。具体内容为从2016年起废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。

　　综合                          

                                           这就是搞所谓专营的霸道，废除专营，百姓欢迎！

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市场论》从盐业专营谈依法治国

今天央播视出一个新闻，说某地盐务部门状告一个小饭馆的业主，称其违反“盐业专卖”条例，使用非本地生产的加碘食盐做饭，而该案竟然得到当地法院的支持，判处小业主败诉并上交罚款5000余元。当电视台记者采访这位法官时居然振振有词，其状令人啼笑皆非。   我可以毫不客气地讲，该判决不仅违法，还违背人情世俗。十八届四中全会有关建立法治社会的决定刚刚颁布，对执法人员提出了更高的要求，不仅从制度上要对所判案件负终身责任，而且把法官形容为体现社会“公平”的最后一道防线。这种要求固然值得赞誉，但要做到实在有点强人所难。就以该案来说，这个法官完全可以有另外两种选择，一是不予受理盐务局的法律诉讼，二是可以驳回诉讼请求，如果这位法官这样做了，他可以说开我国历史先河，对那些产生于计划经济时期的并与现行法律法规相悖的行政规定，经此判决让其自行失效，无需等待国务院颁布取消等决定出台。从另一个侧面看，我们目前的法官执法水平还参差不齐。特别在面对政府部门和百姓发生行政纠纷时，是依据法律还是依据政府规定，我们有些法官一定像这位法官一样，这不仅体现了法官的个人业务水准，也体现了法官判断是非的思维方式和处事准则。可以好不客气地讲，一个小业主就因几斤食盐遭此判决即输于法又输于情。   国家颁布的“盐业专卖”规定，显然随着时间推移和有关法律的颁布和实施已经暴露矛盾甚至是冲突，在此情况下法官应该怎样判断是非，例如该“盐业专卖”规定从“下位法”明显违背了《消费者权益保护法》，违背了《反垄断法》，以及民法通则中的有关保护经营者合法经营的条款。从“上位法”看小业主购买的食盐也属于《宪法》予以保护的公民财产，完全接受《宪法》保护。如果这位法官稍有法律意识，必然会视该“专卖规定”涉嫌违法，应告知行政部门即可停止执行，而不是等待国家有关部门的取消决定。而这位法官偏偏对这些法律法规视而不见，其法律水准和思维模式的确值得商榷。我猜测我国法律审判队伍中类似于这样的法官不在少数。   另一点即使从情理中也不可能做出这样的判决，几袋食盐的价值几何，值5000元吗？所以我经常讲，追求法理和情理也包括民风民俗的统一，才是法律判决的最高水准，也就是说很多法律现象依法律条文似乎判决符合规定精神，但与民俗民风和人们形成的习惯相比可能有很大差距，甚至是截然相反的。因此能否客观公正的执法很大程度上要在两者间求得一种平衡，何况我国现在从西方引进的所谓“现代法理”是否符合中国国情也值得斟酌。   总之，建立法治社会任重道远，在这里还是要补充一句，不要把法官作为保护社会公平的最后界限，法官也是人，也会犯错误，犹如上述这个法官一样，思维模式跟不上时代发展，必然会出现这样的笑话和判决。如果法官不能依法判决，一旦失误损害的依然是共产党的形象，他们所起的作用远不及党的领导。                                                        来源：发展论坛