“中国式彩票管理”还要坑彩民多久

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近日审计风暴再起，11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。数以万亿计的彩票资金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。（11月27日《经济参考报》）


对彩票运作和资金管理不透明的质疑由来已久，尤其是每次所谓巨奖诞生的时候。公众永远搞不清，那些巨奖获得者到底是何方神圣。为中奖者保密，虽然符合目前的彩票管理条例，但显然无法满足公众的知情权。在理论上，也无法排除弄虚作假的嫌疑。


同样神秘的，还有那些据说用于社会公益事业的资金。各地每年也会对彩票公益金进行公示，但都比较粗犷，通常只是简单地罗列数字，公众很难看出这些钱用到什么项目，是否产生实效；也很难计算出是否所有公益金，都被花在该花的地方。
   
每年积攒的巨额福利资金，一直处于晦暗不明的管理之下，显然是极不正常的。在目前的制度下，由审计署在这领域进行彻底摸查，自是非常必要。最终到底会发现多少问题，现在还无法断言，但从长远来看，彩票资金的监管不可能仅依赖于偶尔刮一次的“审计风暴”，而是要用过制度变革，改变当下的“中国式彩票管理”。
   
横向对比来看，美国在彩票管理方面，就比中国严格细化得多。比如，在对待大奖得主隐私的问题上，美国多数州法律都规定须公开部分个人信息，以确保奖金不被部门侵占；在审计问题上，也不是偶尔才刮一次“风暴”，而是一种常态化的制度。加州1984彩票法案就规定，彩票委员会必须每隔两年邀请独立第三方进行安全审计。
   
在更关键的透明度问题上，规定就更为具体。各州政府经营的彩票发行公司，每年甚至每季度都要公开财务报表，详细列出发行费用等财务信息，不少州还会直接披露接受拨款的项目、学校和款项金额；接受彩票公益金的收益组织，如中小学和高等教育机构，也会以预算的形式公开彩票资金用途。
   
审计风暴刮还是不刮，“中国式彩票管理”的制度缺陷就在那里。从这个角度来说，无论审计署能查出多少问题，是否会揭开一个惊人的黑幕，警钟都已经敲响。彩票管理不透明而引发的种种负面新闻，已经极大消解了彩票的“福利”之名，如果延续这样不透明的路径，福利彩票就将异化成一种“赌博”，滋生可怕的贪腐。


2012年，北京师范大学中国彩票研究中心发布“彩民行为网络调查”，指出我国有2亿到4亿的彩民，每月平均花在彩票上的投资有85元。80%的被调查网民都认为自己没有社会地位，处于社会底层，梦想通过中彩票一夜暴富。这种畸形心里的产生，和这种公益色彩不突出、管理不透明，只是刻意渲染巨奖的模式不无关系。不过，再不改的话，彩民还会被骗多久呢？

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