仙桃市村村通客车工作的探索与启示

沔阳花鼓

合力创成效 特色开新篇

　　——仙桃市村村通客车工作的探索与启示之一

　　农村客运村村通工作是一件好事、大事，更是一件难事，要想在短短两个月的时间内实现全市村村通客车，仅仅靠交通运输一个部门，很难。省委、省政府在推进农村客运发展的有关会议上反复强调，要聚集合力，动员各方力量，在体制机制上探索创新，确保农村客运得到可持续发展。仙桃市委、市政府旗帜鲜明地贯彻了这一宗旨，在合力推动上下功夫，形成了“政府主导、镇办主抓、行业主管、公司主营”的工作机制。
　　政府主导。仙桃市政府成立了由市长周文霞任组长，政法委书记郭生元和副市长董方平任副组长，相关市直一级单位主要负责人为成员的推进农村客运发展工作领导小组，为农村客运村村通工作提供了组织保障。从10中旬开始，市政府以召开座谈会、专题会、动员会和推进会等方式，研究部署村村通客车工作，明确了各方责任，明确了工作重点，明确了政策和资金，为村村通客车工作的圆满完成提供了必要的上层支持。
　　镇办主抓。仙桃市政府明确，各镇政府是农村客运村村通工作的责任主体，负责推动本辖区的农村客运村村通工作，并计划将农村客运发展纳入2015年全市各镇办场（园）人民政府的年度目标考核，财政、公安、税务、农办、安监、物价、住建等部门积极配合各镇办，给予相关支持。同时，市领导进行分工负责，分片包点到各镇，加强工作指导，进行工作督办。
　　行业主管。交通运输部门作为农村客运的管理部门，执行好、落实好村村通客车工作责无旁贷。在省交通运输厅下达试点工作任务后，市交通运输部门立即成立了工作领导小组，搭建了工作专班，在组织人员进行全面基础数据调查摸底的基础上，拟定了工作方案，将工作任务分解到人头、落实到企业。市运管处专班人员取消节假日休息，实行日工作例会制度，集思广益出点子，统一思想抓进度，全面推进村村通客车工作。
　　公司主营。前些年，仙桃绝大部分行政村都有通村客车，现在公路条件改善了，通车率反而下降，“开得通、留不住”的现象比较普遍，这是各方面的原因造成的。要想“留得住”，必须遵从市场规律，符合农村实际，让市场为主导，依托现有运输公司进行必要的改造；反之，如果政府大包大揽，搞“大跃进”、“一刀切”，或造成资源浪费，或带来运营风险和安全风险。仙桃农村客运村村通工作开展以来，各客运公司密切配合运管部门开展调研走访、数据统计、线路调整方案研究与实施，车身颜色和标识统一等工作，积极发挥了市场主体作用。

　　通过地方政府、主管部门、运输公司三级联动，形成了深入研究“村村通”、 广泛参与“村村通” 、合力推动“村村通”的良性工作机制，创出了特色，掀开了仙桃农村客运发展新篇章。

　　当好村村通客车“一揽子工程”调研员

　　——仙桃市村村通客车工作的探索与启示之二

　　交通运输部门作为客运行业主管部门，设计村村通客车工作整体框架，拿出实施方案和工作步骤，统计相关基础数据，为政府决策当好“调研员”犹为重要。工作伊始，仙桃市交通运输部门建立包保制度，责任到人，局领导班子成员每人包保1-2个镇，负责包保乡镇的“村村通”工作。市运管处作为“村村通”工作实际操作单位，人人有任务，个个包村组，成立了8工作调查走访专班，将全市639个行政村划分为8个区域，成立了由分管领导负责的8个工作小组，在镇乡人民政府和各运输公司的配合下，对包保的行政村逐一调查摸底，对全市行政村的通车情况以及路面情况进行排查，确保将最真实的情况收集上来。
　　在5天时间里，仙桃市运管处工作人员50多人，足迹遍布全市各乡镇、各线路、各村组，对未通客车村、需开通线路、需建错车平台、需维修桥涵、需修断头路，以及需新建警示桩、减速板、标识牌等进行了详细统计摸底。同时，每天召开例会汇总相关统计数据，按照基础设施配置最合理、客运线路最优化、运营成本最低廉、服务群众最广泛的原则，拿出具体解决方案，对确定需要开通或延伸的线路和村组，以表格和交通地图的形式标识出农村客运村村通的最佳方案。

　　10月25日，仙桃市交通运输部门完成了全部18个镇的调查摸排工作，列出了解决方案，为农村客运发展领导小组制定方案、争取政策提供了详尽的基础数据。

　　统一全部通村客车车身颜色和标识

　　——仙桃市村村通客车工作的探索与启示之三

　　由于部分通村客车由于经营不佳而停驶，风吹日晒导致车漆脱落，部分通村客车也需重新修整车内内饰，为展示仙桃农村客运文明服务形象，该市交通运输部门在报请市政府同意后，决定统一全市通村客车车身颜色和标识，并对车辆内饰进行修缮，相关费用由市政府全部出资。

　　11月中旬，仙桃市运管部门与全国知名的各客车制造厂商联系，征集车身颜色和标识设计样式，最后选定为绿白相间颜色车身、统一LOGO和“仙桃镇村公交”字样。此外，为配合仙桃正在开展的创建全国文明城市工作，通村客车车身预留出公益广告张贴位置，由市委宣传部统一安排。11月13日至16日，仙桃市运管处分别组织各运输公司经理、各汽车修理厂负责人多次召开了工作布置会，在征询各单位参会人员意见的基础上，对通村客车车身颜色和标识统一工作进行了具体安排。为了让车身颜色和标识一致，避免出现色差，各汽车修理厂共同推选出一家修理厂负责车漆统一采购、调色、分发和LOGO的喷印。工作布置后，各运输公司与修理厂倒排工期，安排通村客车喷印，确保在12月10日前完成车身颜色统一工作。

　　公路建设与站点规划同步统筹安排

　　——仙桃市村村通客车工作的探索与启示之四

　　为加快城乡统筹发展，推进基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，目前，仙桃市通镇、通村公路建设工作正在抓紧实施。以前，公路建设部门只负责建设，运管部门设置农村客运候车亭时，只得在公路两边另外搭建，有时难免破坏公路路面与整体协调性。

　　现在，仙桃市运管部门主动与市公路建设部门加强了工作联系，在建设公路时，同步预留出候车亭建设凹形区域，为公路建成后配置建设候车亭提供了方便。如仙桃—彭场路段，市公路建设部门预留出14个港湾式候车亭建设区。这种公路建设与站点规划同步安排、统筹布局的做法值得推荐。

　　让农村群众享受到公交均等化服务

　　——仙桃市村村通客车工作的探索与启示之五

　　近年来，国务院、省人民政府相继对各地优先发展城市公共交通提出了指导性意见，交通运输部、省交通运输厅、省运管局也对推进城乡公交工作提出了相应要求。就仙桃来看，仙桃道路班线的运营模式、经营理念、管理服务水平已越来越不适应经济社会快速发展的步伐和人民群众更高层次的乘车要求，特别是汉宜铁路的开通，让沿线班车的生存与发展空间越来越窄。对全市道路客运班线进行公交化改造，既是行业发展的迫切要求，也是人民群众的迫切期望。因此，近年来，仙桃市运管部门将道路班线改造作为工作的重点并积极推进。
　　一、科学制定改造方案
　　仙桃市运管部门按照“存量改造为主、维护市场稳定、统一政策标准、注重社会效益”为原则，制定了全市道路客运班线公交化改造工作方案，重点主要内容：一是协调好城市公交、市镇公交和镇乡公交发展关系，优先发展市镇道路客运班线公交化线路改造工作。市沙湖运业有限公司完成了首批道路客运班线公交化线路改造，现已投入运营。二是积极发展城际公交，实行公铁无缝对接。汉宜铁路开通运营后，为做好公铁对接工作，仙桃和天门两地开通了天（门）仙（桃）城际公交，城际公交开通后，大大方便了旅客出行，深受社会各界好评。三是先行先试，发展镇乡公交。以仙桃西火车站为中心，向毛嘴、谢场、通海口、陈场周边辐射，对相关班线客车进行公交化改造。
　　二、强化改造各项措施
　　一是争取相关部门的配合。在车型投放和载客政策上，积极争取与公安交管和安监部门的支持；在站点规划、设置和停靠等方面争取城市管理部门的支持；在财政补贴、运价制定等方面争取财政、物价等部门的支持，为推进公交化改造创造良好条件。二是归并和减少经营主体。要求城际道路客运班线公交化改造后，经营主体不超过2家（起讫地各1家）；城镇（城乡）道路客运班线公交化改造后，经营主体只能为1家。三是严格落实管理规定。实行公交化运行的道路客运班线，其经营主体为依法取得相应经营范围的《道路运输经营许可证》，客运线路应依法取得客运线路标志牌，运营车辆应依法取得《道路运输证》，相关从业人员应依法取得《道路运输从业资格证》。四是依法投入车辆。公交化改造投入的车辆必须为技术等级达二级以上的营运客车，或双开门式公交专用车型；车辆必须按规定投保承运人责任险，安装符合标准的卫星定位装置，并接入符合标准的监控平台或监控端；车辆设置站席的，应经过经营所在地公安交管部门认定和批准。五是实行合理票价。运价的制定和调整公开透明，可实行梯形票价，并报班线起讫地或所在地县级物价管理部门批准。六是合理设置站点。公交化运行的道路客运班线在城区内可与城市公交车辆共用城市公交站点，在非城区根据需求统一规划建设港湾式停靠站点。七是优化服务质量。公交化运行的道路客运班线应实现车辆外观颜色和标识统一、服务人员着装统一，并向社会公开服务承诺。八是做好维稳工作。道路客运班线公交化改造，行业稳定是前提，市运管部门本着“成熟一条改造一条，先易后难逐步推进，先稳定后发展的”原则，稳步推进改造工作。
　　三、大力推进试点改造
　　采取了“先行先试、示范引导”的策略，在全市推进道路客运班线公交化改造工作。近年，沙湖运业有限公司经营的仙桃至沙湖线路作为道路客运班线公交化改造示例为改造示范线。
　　仙桃市沙湖运业有限公司是仙桃市1家民营客运企业，主要经营范围是四类客运班线和市际客运班线，公司现有客运经营车辆40辆。随着城乡一体化建设不段推进，该公司仙桃至沙湖客运班线经营状况目前不适应市场发展需求，该班线实行城乡公交化改造条件已经成熟。2013年3月，公司向提交了公交化改造的申请，拟分三批对车辆实行全面改造，第一批已新增10辆经营仙桃至沙湖客运班线车辆作为首批城乡公交化改造先行先试的线路。目前，此线路实施改造后，线路运行平稳，经营效益良好，社会效益明显。
　　该公司在公交化改造时的具体做法有以下几点：一是全资收购车辆。在改造工作前，该公司法人出资600万元，先后将公司所属车辆全资收购，为公司线路改造实行“公车公营”创造良好条件。二是创建示范线。在对仙桃至沙湖客运班线实行公交化改造的同时，我们将该线路作为示范线创建，要求做到：公车公营经营，车型统一，颜色统一，标识统一，票价统一，人员统一招聘，服务统一规范，并向社会公开服务承诺。三是车辆改造。在车辆改造工作中，该公司先将经营仙桃至沙湖客运班线客车10辆进行报废，统一新购置10辆大型（海格牌KLQ6850GCE4）30座客车进行更新，车辆动力燃油为天然气清洁燃料，于2013年10月投入经营。四是规范管理。仙桃至沙湖线路营运里程为37公里，起点站：仙桃东区客运站，终点站：沙湖客运站，设置停靠站点25个。车辆营运班次实行高密度大循环滚动发班，每个班次间隔时间为6分钟。票价实行梯形票价，全程为8元。车辆全部安装了GPS卫星定位装置，车辆实行GPS动态监管，车辆进出站严格按照“三不进站，六不出站”制度执行安全管理。五是优质服务。车辆上统一安装了监控器，对运输服务实行全程管理。车辆驾驶人员和售票人员面向社会统一招聘，通过公司统一培训，统一着装，统一持证上岗。公司主动张贴公示梯形票价表和服务质量牌、监督投诉电话，接受社会监督。

　　仙桃至沙湖的首批道路客运班线车辆实行公交化改造工作完成后，为今后公交化改造工作提供了宝贵经验。下一步，仙桃市运管部门在构建城市、市镇、镇村三级客运网络过程中，将坚持稳中间、抓两头，进一步整合客运资源，重点在创新“镇村公交”模式上提升行业服务质量，全面推进城乡客运一体化改造工作。

　　GPS科技手段为农村客运安全保驾护航

　　——仙桃市村村通客车工作的探索与启示之六

　　近年来，GPS监控系统在道路运输行业得到了广泛应用，实现了对客运车辆行驶情况的实时监控和实时纠违，有效规范了客车驾驶员的行为，为实现客运企业安全生产，保护人民群众生命财产安全起到了重要保障作用。几年来，仙桃市运管部门切实做好客运车辆GPS定位系统推广应用工作，按照“边推广边应用，边发展边规范”的原则，通过努力，全市622辆营运客车全部安装了GPS监控系统，在全省率先实现了客运车辆GPS全覆盖。
　　仙桃市共有客运企业15家（客运企业14家、旅游运输企业1家），客运车637辆。建有GPS信息和管理平台共5个，其中：市运管处建立了GPS信息平台1个，运输企业建立了GPS管理平台4个（通达运业公司、天顺运业公司、仙桃高客公司、顺捷旅游公司）。
　　目前，为保障“村村通客车”运营效益与安全保障，仙桃市运管部门拟建立农村客运车辆GPS监控与服务平台，对农村客车实行统一调度与管理。