为什么土地出让金会是糊涂账？

-昆仑-

来源：新华网论坛 -----一位搞财务的朋友从财务角度对这笔款项的分析感慨！ 汪华斌 昨天与一位搞财务的朋友在一起，于是谈论起了什么样的财务才会是糊涂账；她说我们社会目前任何单位最糊涂的账就是小金库的钱，因为这还没有纳入财务审计的范围；因为我们引进的国际审计全部只针对通用的税收，所以中国特色的财政收入基本上是处于混乱状况。我问我们中国特色的乱收费是不是混乱，她说现在连我们社会的土地出让金都是混乱；你能说各单位自己的乱收费的管理不混乱吗？ 我通过网络才知道原来我们社会在过去的13年间土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。据分析，我们社会不少地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”；去年有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。然而这么大的财政收入，却在管理上处于混乱状况；如有的记者采访发现，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理除接受一些审计外；大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。“收多少，怎么用，只有‘一把手’清楚”。 为什么？因为土地出让金是真正的中国特色，它是我们社会全民所有制的产物；然而当我们社会摹仿西方国家进行经济改革时，却没有确定这中国特色如何改革；于是由政府既按照西方国家的税收制度作为财政来源，同时又额外有全民资产与利润的来源。可我们的改革只改革了明规则的税收，可这些中国特色的潜规则收入却淡化了；正因为如此，我们的政府竟然不知道如何处理与分配国有资产的利润；于是除奖励国有企业负责人外，剩下的就那么置之不理了。没有人想到全民资产的主人是谁？是中华人民共和国的公民，而不是在中华人民共和国境内纳税的人。 正因为我们社会对全民所有制没有清醒的认识，从而造成全民的就是全民资源占用或占有者所有；这也是我们社会长期以来各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外的原因，因为这实际是中国特色全民资源利润归谁的诟病问题。土地出让金不是政府的财政收入，它是全民资源的利润；而政府收入只能是土地买卖中的税收。正因为如此，政府除税收外得到额外收入；因而这收入就是中国特色的小金库。正因为现在小金库的资金如何合理使用并无规可依，所以土地出让金成为了各级领导最大的小金库。 由于房地产经济成为了中华人民共和国的主旋律，所以各级领导都在忙房地产；如有记者梳理自2009年至2013年财政部公布数据发现，最近5年间国有土地出让金支出总额达13.49万亿元；其中征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设三项占比超过八成。这就是我们现在全社会的各级领导都在忙征地和房地产开发的原因，因为这里面才是被有洞天；如记者采访发现尽管各地土地出让金收支大多增长迅猛，但能把这项“政绩”说清楚的部门和干部却“很难找”。“具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚”。正因为如此，侵占挪用成为了普遍现象；从而使中国特色的“土地账”成为了“糊涂账”。因为除巨额的土地出让金偶尔接受审计调查外，通常情况下的土地出让金基本处于地方“自己管自己”状态；结果滋生出中国特色的四大乱象，即一是做高成本；目前拼命做高土地出让中的征地拆迁和土地开发成本是普遍现象，而同时却又是拼命压低老百姓的拆迁成本；因为这中间的收入就是本单位的小金库。二是针对国家三令五申要求土地出让金实行“收支两条线”管理的政策，如有11个市的674.8亿元土地出让收入未按规定纳入基金预算管理；占征收总额的20.1%。因为这些过渡账户内长期“体外循环”，最后就成为了地方政府或部门机构的“小金库”。如有个镇书记有笔土地费五十万，他指示不入账而进自己的小金库；后来他调走了，这五十万也就随他而去了；因为根本没有其它人知道。正因为如此土地出让金被侵占挪用也是中国现象，有的地方土地出让金账户甚至直接成为少数主要领导的“私房钱”；所以土地出让金随意侵占挪用也是中国现象。此外就是土地出让金减免寻租，如一些土地招拍挂出让后开发商只缴纳保证金就开始用地；而其余款长期拖欠不缴。最后只需要送钱给主要负责人，这土地出让金就能减免了；这成为了我们社会房地产老板与政府官员往来的公开秘密，也是我们社会有关系的房地产老板就能一夜成为亿万富翁的原因。 有人认为这土地出让金乱象丛生，背后折射出地方财权与事权的不匹配。实际却是中国特色的全民所有制的主人究竟是谁的问题，难道政府能是中华人民共和国公民的主人吗？西方国家的国有企业是政府投资的，而我们的国有企业却是全民所有的概念；如土地就是全民所有的资源。正因为如此，所以我们社会监督外资金的可不仅仅是土地出让金呀；因为连各级全民所有制单位的收费也是监督外资金。更有甚者我们社会不知道国有资产的主人是谁？所以我们社会从来没有对中华人民共和国公民派发过红利，这才是我们社会全民资源收入成为收支随意性和权力寻租的原因。

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梦寻归宿

帐不乱就不能贪，你懂的！