市场化改革需要法治保障

关中刀客

市场化改革需要法治保障

                                                                                                                                                      关中刀客

          推动市场化改革，其目的就是要在经济领域形成市场化配置资源、市场化运作的环境，进一步激发社会活力，促进经济发展。如何才能保证市场化改革获得成功？实现市场化改革目标需要什么样的制度条件和政策条件？市场化改革必须在法治的轨道上运行。要确保市场化改革成功，还需要切实完善法治化建设。

        一是市场和法治是一对如影随形的姊妹。在社会主义市场经济条件下，人们获得了自由、竞争和发展的机遇。市场化改革必然会导向市场开放、垄断削弱、增加竞争的公平性，提高资源配置的效率；而法治化则为市场化改革提供了制度支撑和法律保障。如果没有法治化，市场化改革就可能被轻易扼杀掉或消弥于各种藩篱的抵制之中。市场化和法治化与现有的制度都有很大的相容性。市场化如果能够实现，它将在中国社会产生一种强大的市场制度需求；法治化如果能够实行，它将为国家治理提供一个刚性的框架。市场化和法治化犹如一驾马车的两个轮子，全面深化改革必须坚持市场化和法治化两手抓，两手都要硬。

        二是市场化改革是大势所趋。从历史角度看，重农抑商、重本轻末是我国的传统。在计划经济时代，认为市场起“破坏性”作用，是“资本主义尾巴”；改革开放初期，认为市场起“辅助性”作用；1992年党的十四大明确市场起“基础性”作用；到现在，党的十八届三中全会把市场地位提升到前所未有的高度，明确了市场在资源配置中起“决定性作用”，这是思想的革命性突破。与发达地区相比，我们麻城、乃至黄冈在市场化方面存在差距。发展的差距、开放的差距、政府管理服务的差距、培育市场主体的差距、激发创新创业活力的差距等等，归根溯源在于市场化观念的差距。麻城市场化程度不高，外在表现是市场活力不够，根本原因在于思想解放不够，部门利益至上。李鸿忠书记说，往往官僚主义盛行的地方，市场经济发展缓慢。现在有些干部习惯于当“官老爷”，在面对市场这只手时很不习惯。解决“官本位”思想、重商尊商不够的问题，解决政府监管不到位、服务质量不优、审批环节过多、抓经济办法不活的问题，解决科研成果产业化、资本化的问题，解决激发市场主体活力、激发全民创业热情的问题，包括“官中介”问题等等，源头都在于要树立市场理念，强化市场的决定性作用。现在，地方政府职能越位、错位、缺位，不适应市场经济发展的要求，核心在于没有处理好政府与市场的关系。市场化改革就是要简政放权。“简政”即解决机构职能交叉、政出多门、人浮于事、相互掣肘的现象，解决社会公共产品和服务提供不足、行政效率低下的问题；“放权”就是要解决政府过多干预经济，解决政府管了一些不该管的事，而一些该管的事情却没有管好的问题。当然，“放权”并不是放任，而是要依法管理，加强事中事后监管。

       三是法治之道是市场化改革的遵循。市场是一柄“双刃剑”，市场经济也具有“两面性”。市场经济是效益经济，它促进了中国经济的快速发展，但它重视利益驱动，追求个人利益。结果，导致人们的行为失范、道德滑坡、追求暴利，造成社会贫富失常，环境污染，贪污腐败，危害社会公平正义。这些都需要通过法律手段加以规范和约束。市场经济就是法制经济。没有法治的原则和保障，市场化改革就可能走入邪路。

        改革开放30多年来，形成了新的利益格局，这种格局对社会发展又产生新的负面影响。改革进入深水区，每一项改革都会触动既得者利益。不管是完善碎片化的社会保障制度，还是建立城乡统一建设用地制或者推动调整央地利益的财税改革，要进一步深化改革，减少在利益调整中可能产生的重大阻碍，只依靠改革决心和反腐败是不够的，面对系统而复杂的利益调整，很重要的一点就是要建立保障改革的基本制度框架。一是政府要运用法治思维和法治方式行使权力；二是司法部门应该成为社会公平正义的守护者，法官应成为社会良心的探索者；三是应该建立公益诉讼制度。通过公益诉讼制度来让社会学会用法律来维护公众的权利，同时，用公益诉讼来解决政府担心的社会事件问题。当法治开始成为一种习惯，那么权力的影响就会被限制。法治建设可能会耗费时间，但能凝聚改革共识，其成本远低于动荡给社会带来的危害。在法制框架内进行利益调整和利益博弈，寻求利益公约数，是社会稳步前进的制度保障，也是公民福祉的保障。

        相对而言，我们麻城有很多优势如历史人文优势、交通区位优势、生态资源优势、人口地域优势，但“市场经济”是麻城“比较劣势”。如果我们市场的决定性作用发挥不了，市场化劣势就无法扭转，麻城的比较优势就会大打折扣。社会处于转型期，我们只有结合自身实际，加强学习，才能不断提升驾驭市场经济的能力，争做新常态下抓经济工作的“行家里手”。坚持问题导向，勇于担当，坚决突破利益的藩篱；破除“官本位”意识，积极主动为市场主体服务，推进市场化改革，才能将丰富的资源转化为现实生产力；才能充分发挥产业基础、交通区位等综合优势，聚集更多要素资源实现更好更快发展；才能顺应新常态创新体制机制，充分激发经济社会发展的内生动力和活力；才能更加准确把握市场主体、基层和群众需求，加快转变政府职能，促进麻城社会经济的科学发展、跨越发展。