依法治国还需治治“红头文件依赖症”

放飞心情0916

               依法治国还需治治“红头文件依赖症”
       党的十八届四中全会提出依法治国，建设社会主义法治国家的宏伟目标。建设法治国家，应该来说是中华民族几千年来的梦想，春秋战国时期以韩非子为代表的法家学派，就提出了“法治”的思想。“法治”思想并非舶来品，中国的历朝历代也注重法律的制定和修改，只不过法律在统治者的利益面前，则有时只是一纸空文，一道圣旨可以改变既有的法律条文，圣旨的效力高于法律，几千年来“人治”传统阻碍了中国的法治发展。红头文件是各级党政机关发布的带有红色版头的文件，具有权威性、强制性和指导性。我国每年发布的红头文件可以说不计其数，耗费的行政资源极其庞大。从理论上讲，红头文件也应受到法律的约束，不得违反法律，它的权威性、强制性和效力都应在法律之下。而实际上，很多时候，红头文件比法律管用，它就是圣旨，一些地方和部门长年累月养成了没有红头文件就措手不及，不知如何是好，“红头文件依赖症”就患上了。
        “红头文件依赖症”的表现主要以下几种情况。
        一、无论大事小事，都喜欢发一个红头文件。好像不发文件，就没有权威，各种政策得不到执行，各项任务无法完成。
        二、一些基层单位、职能部门以上级没有下达红头文件而不作为。在一些报刊经常可以看到这样一些情况。一部新法出台，或者中央出台什么政策，到了法定实施日期，记者到基层采访实施情况，很多单位都会说，没有接到通知，或上面没有下文件。也就是说没有红头文件，法律或政策可以暂缓执行。
        三、上面一个红头文件，下面层层转发数不清的红头文件，一个红头文件的贯彻执行，依靠大量下级红头文件。我们经常见到这样的层层转发的文件。省里转发中央，市里再转发省里的，然后县里转发市里。层层转发，费时费力，办事效率低下。
        四、法律在前不去执行，偏要发个文件。特别是一些关系人民群众利益的事，不依照法律，一些基层党委政府，而是通过一个红头文件越过法律就减损或剥夺群众利益，或者强迫群众履行某些义务，或者禁止群众享受某些权利，侵害群众利益。
        “红头文件依赖症”的危害是很大的，主要如下：
        一、妨碍了依法治国，建设法治国家的战略顺利进行。在红头文件依赖症的情况下，一些地方和部门，处理事情，解决问题，不是去依据法律法规是怎么规定的，而是看红头文件是怎么说的。如果没有红头文件对应相应的事情和问题，虽然法律有明确的规定，他们要么向上面请示发个红头文件，要么根据自己的决定发个红头文件，法律在他们的眼中是个摆设，红头文件才是依据，是圣旨，是尚方宝剑。
        二、“人治”思维严重，长官意志强，决策随意性大，无人担责。各种事务的处理和问题的解决，不是依法，是请示，让上面用红头文件来指导，或是班子开会发个红头文件去处理。对了，还好，大家的功劳，错了，是按照上面的文件精神或集体决策，板子打在组织上，没有一个人有错。
        三、一些地方或部门明知法律有规定，却公然用红头文件去抵触、违背法律，侵害公民和组织的合法权益。这样的事例大量存在，损害了党和政府在人民中的形象。
        四、红头文件凌驾于法律之上，有法不依，执法不严、违法不究，损害了法律的权威性，上行下效，破坏了法律的实施环境。
        五、耗费大量的行政资源，党政机关大量精力被文山会海消耗，工作效率低下。同时大量的红头文件在睡大觉，也没起什