省委1号文件出台，社会各界关注

廖长勇

图文：转变方式强农业 深化改革活农村

农村新报讯 省农业厅厅长 戴贵洲     今年省委1号文件立足适应经济发展新常态，围绕加快推进农业现代化，以“农业强、农民富、农村美、改革添活力、法治做保障”的主线，推出了一系列新理念、新政策和新举措。     为贯彻落实省委、省政府决策部署，省农业厅明确今年工作的总体思路和目标：紧紧围绕转变农业发展方式的主线，稳粮增收调结构，提质增效转方式，深化改革增活力，保持农业发展好形势，为新常态下全省经济社会发展提供有力支撑。争取完成粮食增产3亿斤左右，农民人均可支配收入增长10%左右，农业增加值增长4%左右，确保不发生重大农产品质量安全事件和重大动植物疫情。     今年，我省将通过转方式、调结构，促进农业转型升级和可持续发展。重点转变产业结构，推动一二三产业紧密融合，发展现代“大农业”；转变路径方向，更加注重科技支撑，促进资源节约、环境友好；改变生产条件，更注重物质装备改善，大力推动农业机械化、设施化、信息化，提高生产效率、产出效率和劳动效益；转变经营方式，更注重培植新型经营主体，加快发展适度规模经营；转变要素组合方式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强农业发展活力。     在稳定增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全的同时，今年，我省将加快推进农业重点领域和重要环节的改革，增强农业农村发展活力。在全省全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作；开展农村土地流转服务平台示范县创建，健全农村土地流转服务平台，创新土地流转和规模经营方式，发展多种形式适度规模经营；继续推进农村产权流转交易平台建设，构建全省统一联网的农村综合产权交易市场；结合国家建立和实施不动产统一登记制度，加快推进集体经营性建设用地确权登记发证工作，推进农村集体产权制度改革；积极探索新型农民合作社内部资金互助试点，大力发展农村合作金融与服务；扶持农民专业合作社、龙头企业等社会组织广泛参与农业产前、产中、产后服务，推进农业社会化服务体系建设。 （记者徐思弘通讯员杜巍整理） 图文：加快推进改革，激发林业发展活力     农村新报讯 省林业厅厅长 刘新池     林业是“三农”工作的主战场，历年省委1号文件也一直予以高度关注。今年的省委1号文件提出，要深化林业改革，这对湖北林业提出了新的要求。2015年是全面深化林业改革的关键之年，我们将着力打好林业各项改革的攻坚战。     深化集体林权制度改革。我们将进一步完善确权登记和颁证工作，落实和稳定家庭承包经营权，维护农民合法利益。同时建立健全森林资源资产评估机构、林权流转交易平台、推进林权直接抵押贷款，有序扩大森林资源保险试点，构建“评估、担保、收储、流转、贷款”五位一体的林业服务体系，争创国家深化集体林权制度改革综合试验示范区。     适时启动国有林场改革。今年，我们将按照国有林场生态公益功能定位，适时全面启动国有林场改革。现在正在做好准备工作，对人财物进行全面摸底登记并予以锁定。     探索林木采伐管理改革。深化集体林采伐管理改革试点。进一步放活人工商品林的采伐管理，探索农民自用材采伐改革；进一步精简征占用林地和林木采伐申报资料，修改林木采伐技术规程，简化审批手续，减少审批环节，方便企业和群众。探索建立以固定检查为主，流动检查为辅，布局趋于合理，网络更加严密的木材运输检查体系。     探索林业综合执法改革。林业行政执法机构多、项目多、职能强，九龙治水、多头执法的现象比较突出，实行综合执法是大趋势。今年，我们将整合归并相关执法机构、队伍、职能，组建统一、精干、高效的林业行政综合执法机构，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。     完善林业行政审批改革。进一步简政放权，将林业行政权力全部纳入网上运行，探索行政审批远程授权打印、电子证件等便民举措，实现统一受理、统一办理、公开透明的林业行政权力运行机制。     （记者樊涛通讯员赵辉李尧强整理） 图文：全面深化体制机制改革，为水利跨越发展提供内生动力     农村新报讯 省水利厅副厅长 唐俊     湖北是全国屈指可数的水利大省。新常态下，必须进一步加快推进水利改革发展，为全省经济社会持续健康发展提供强有力的水利支撑。     去年，省水利厅已制定了深化湖北水利改革三年（2014-2016）行动要点和责任分工方案，提出20个方面的改革任务，通过一年的改革实践，已取得了明显成效。新的一年里，水利部门将认真贯彻落实中央和省委1号文件要求，锐意改革攻坚，努力实现水利体制机制新突破。     进一步解放思想。认真学习习总书记关于深化改革的系列论述，按照“钉钉子、硬碰硬、实打实”的要求，敢于担难、担险、担说法，坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”，深入持久地推进水利改革发展。     抓紧抓好重点任务。突出抓好创新水生态文明建设模式、实行最严格水资源管理制度、创新水利工程建设与管理体制等水利改革工作。尤其是要把创新水生态文明建设模式作为一项重点工作抓出成效。水生态文明建设是文明湖北建设的重要支撑，也是水利强省建设的核心要义，是实现“千湖之省，碧水长流”的必然要求。促进水生态文明建设是水利人的应尽责任。     推进水利改革试点建设。对水利部即将启动的改革试点任务，主动对接，争取更多试点在湖北落地。对已开展的国家及省级试点，精心组织实施，认真总结经验，及时全面推开。     强化考核评价。建立健全督查通报和考核评价机制，把改革任务完成情况作为年度考核、单位和个人评先的重要内容和参考依据。将研究建立水利改革与水利项目立项审批、资金拨付返还挂钩机制，哪些市、县的水利改革走得快，水利项目和资金就向哪些地方倾斜，形成奖优罚劣的激励约束。     营造良好氛围。畅通水利改革信息采集报送渠道，办好“湖北水利改革在行动”网络专栏，进一步加大新闻宣传报道力度，努力营造有利于水利改革的良好氛围。（记者樊涛通讯员熊渤整理） 紧跟一号文件 谋划乡村巨变     农村新报讯 利川市南坪乡长乐村支部书记 牟方学     省委1号文件指出，要扎实推进新农村建设，实现城乡一体化发展，必须加大推进城乡统筹的协调和指导力度，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，建设农民安居乐业的美丽家园。作为基层党支部书记，看完1号文件，我倍受鼓舞。     长乐村处于三个乡镇的交汇处，人口集中，交通便利，这是我们的优势。今年，长乐村被市里确定为新农村建设整村推进示范村，城乡统筹发展将大有可为。     下一步，我们将建设民情风俗一条街，将零散居住的村民集中起来，同时配套建设篮球场、文化广场等基础设施。我们还将开发深塘水库至长乐落水洞一线旅游资源，打造一条旅游黄金线，发展乡村游。同时，结合高山蔬菜、中药材、林果等本村特色产业，开发绿色无公害蔬菜种植和农产品加工产业等，让全体村民投资入股，利益共享。 （记者肖敏通讯员廖长勇整理） 图文：新常态下，“服务体系”呼之欲出 [table]     农村新报讯 省社科院院长 宋亚平     今年省委1号文件提出：强化农业社会化服务，抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点。从世界农业发展的经验看，要打破新常态下农业发展的瓶颈制约，“建立农业社会化服务体系”是极为紧迫的一项工作。     日本、韩国、以色列、中国台湾等国家和地区的现代农业相当发达，甚至可与美国农业“叫板”抗争。这些国家与地区同中国大陆一样，普遍存在人多地少的尖锐矛盾，属于耕地资源严重短缺的类型。他们在培育现代农业的过程中，把着力点放在大力发展先进的生物科技和小型机械上，并紧密围绕农业生产在产前、产中、产后各个环节和农村社会生活各个方面的需求，建立起一整套完善的社会化服务体系，充分鼓励农民开展家庭经营式的精耕细作，从而大幅提高土地产出率，也使得农业由传统走向了现代化。     建立和健全农业社会化服务体系具有四大好处：能有效促进农业经济活动朝社会化专业分工的方向发展；能有效搭建一座通往农业社会化大生产的现实桥梁；能有效提升农业生产的资本积累与科技含量；能有效解决千家万户小生产和千变万化大市场之间的矛盾。     结合我省实际，政府部门应加快帮助、推动、支持建立农业社会化服务体系，扶持社会组织广泛参与农业产前、产中、产后服务中。通过多主体、多层次、多样性的有效服务和具体帮助，逐步建立起一个能够全面覆盖农业生产、农民生活、农村发展的社会化服务体系，并将广大农民群众紧密地“统”在一起。 （记者徐思弘整理） 图文：解决失地农民后顾之忧 [table]     农村新报讯 华科大中国乡村治理研究中心主任 贺雪峰     省委1号文件指出，要进一步深化农村改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，落实被征地农民养老保险补偿资金，将被征地农民规范纳入养老保险体系，这对湖北200万失地农民来说，是一个利好消息。     被征地农民社会保障问题涉及老百姓的切身利益。到去年底，全省年满16周岁、人均占有耕地0.3亩以下的被征地农民将达到200万人左右。解决这一问题势在必行，我省去年首次明确了养老保险的补偿标准。     从目前征地情况来看，尤其中西部的中小城市，地方政府财力有限，征收农民土地所给予农民的补偿大多按下限，补偿比较少，失地农民的状况不太好。而在沿海发达地区和大中城市近郊农村，失地农民大多可以获得巨额征地拆迁补偿，生活水平高于一般城市市民。     在征地拆迁补偿远不及沿海地区的情况下，我省就亟需通过建立多元的保障机制，保障被征地农民的切身利益。对于地方政府而言，除按规定补偿以外，还应拿出部分土地出让金给农民购买城市社会保障。 （记者肖敏整理）

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