依法治国还需治治“红头文件依赖症”

放飞心情0916

               依法治国还需治治“红头文件依赖症”
       党的十八届四中全会提出依法治国，建设社会主义法治国家的宏伟目标。建设法治国家，应该来说是中华民族几千年来的梦想，春秋战国时期以韩非子为代表的法家学派，就提出了“法治”的思想。“法治”思想并非舶来品，中国的历朝历代也注重法律的制定和修改，只不过法律在统治者的利益面前，则有时只是一纸空文，一道圣旨可以改变既有的法律条文，圣旨的效力高于法律，几千年来“人治”传统阻碍了中国的法治发展。红头文件是各级党政机关发布的带有红色版头的文件，具有权威性、强制性和指导性。我国每年发布的红头文件可以说不计其数，耗费的行政资源极其庞大。从理论上讲，红头文件也应受到法律的约束，不得违反法律，它的权威性、强制性和效力都应在法律之下。而实际上，很多时候，红头文件比法律管用，它就是圣旨，一些地方和部门长年累月养成了没有红头文件就措手不及，不知如何是好，“红头文件依赖症”就患上了。
        “红头文件依赖症”的表现主要以下几种情况。
        一、无论大事小事，都喜欢发一个红头文件。好像不发文件，就没有权威，各种政策得不到执行，各项任务无法完成。
        二、一些基层单位、职能部门以上级没有下达红头文件而不作为。在一些报刊经常可以看到这样一些情况。一部新法出台，或者中央出台什么政策，到了法定实施日期，记者到基层采访实施情况，很多单位都会说，没有接到通知，或上面没有下文件。也就是说没有红头文件，法律或政策可以暂缓执行。
        三、上面一个红头文件，下面层层转发数不清的红头文件，一个红头文件的贯彻执行，依靠大量下级红头文件。我们经常见到这样的层层转发的文件。省里转发中央，市里再转发省里的，然后县里转发市里。层层转发，费时费力，办事效率低下。
        四、法律在前不去执行，偏要发个文件。特别是一些关系人民群众利益的事，不依照法律，一些基层党委政府，而是通过一个红头文件越过法律就减损或剥夺群众利益，或者强迫群众履行某些义务，或者禁止群众享受某些权利，侵害群众利益。
        “红头文件依赖症”的危害是很大的，主要如下：
        一、妨碍了依法治国，建设法治国家的战略顺利进行。在红头文件依赖症的情况下，一些地方和部门，处理事情，解决问题，不是去依据法律法规是怎么规定的，而是看红头文件是怎么说的。如果没有红头文件对应相应的事情和问题，虽然法律有明确的规定，他们要么向上面请示发个红头文件，要么根据自己的决定发个红头文件，法律在他们的眼中是个摆设，红头文件才是依据，是圣旨，是尚方宝剑。
        二、“懒政”思维和“人治”思想严重，长官意志强，决策随意性大，无人担责。各种事务的处理和问题的解决，不是依法，是请示，让上面用红头文件来指导，或是班子开会发个红头文件去处理。对了，还好，大家的功劳，错了，是按照上面的文件精神或集体决策，板子打在组织上，没有一个人有错。
        三、一些地方或部门明知法律有规定，却公然用红头文件去抵触、违背法律，侵害公民和组织的合法权益。这样的事例大量存在，损害了党和政府在人民中的形象。
        四、红头文件凌驾于法律之上，有法不依，执法不严、违法不究，损害了法律的权威性，上行下效，破坏了法律的实施环境。
        五、耗费大量的行政资源，党政机关大量精力被文山会海消耗，工作效率低下。同时大量的红头文件在睡大觉，也没起什么作用。
        大量的红头文件不尊重法律，在事实上甚至起着法律的作用，把法律置于从属的地位，不利于依法治国，建设法治国家伟大目标的实现。我党应该坚决治治一些地方和部门的“红头文件依赖症”，割掉生长在一些地方和部门的“红头文件依赖症”毒瘤，让我们党在一个尊重法律，依法治国的良好环境下，治理我们的国家，将我国建设成社会主义法治国家。
        治治“红头文件依赖症”是目前十分迫切的任务，我党应该对症下药，采取一些切实有效的措施。我建议可以采取以下一些措施。
        一、把红头文件的管理纳入法制轨道，出台法律严格规定红头文件的制发机关、范围和效力等，严格限制省以下各级党政部门红头文件的制发，特别是县镇两级应特别限制其红头文件的内容、效力，对于无权越权颁布红头文件的地方和部门不论是否造成影响都要给予切实的问责，并在有关公众媒体上宣布其无效。
        二、红头文件应主要适用党政机关内因工作的需要，要限制有立法性质的红头文件，限制红头文件在党政部门外的强制性，不能让红头文件代替法律，逐步降低红头文件在我国政冶、经济和社会各方面的重要性。
        三、要对各级党政机关的红头文件进行清理，对违反宪法和法律规定的、违反中央和上级政策的、群众反映强烈侵害人民基本利益的红头文件，要坚决废止。红头文件一般来说其内容很难为普通民众所知晓，但是很多特别是一些基层党政机关和部门的文件，却关系到普通民众的切身利益，很多红头文件强制要求民众履行一定的义务或禁止一些权利的实行，而这些在法律上又无规定，这些红头文件伤害了人民的感情，损害了党的威信。说的不客气点，很多红头文件就是带头违法，红头文件比法大的印象就是这样来的。不清理这些红头文件，依法治国只能是空谈。
        四、我认为治疗“红头文件依赖症”的关键有二：一是制度上规范红头文件，二是在观念上要转变思维，依法执政，依法管党，学习宪法和法律，学习依宪治国和依法治国的理论和方法，让宪法和法律成为我们工作的依据，改变那种唯红头文件为是的陈旧做法，根除懒政思维和人治思想。
        当前全党上下对依法治国，建设法治国家基本形成了统一认识。但是，对红头文件的依赖性却十分顽固，不是一朝一夕能够解除，无形之中阻碍我国社会主义法治国家的建设进程。这需要我党下定决心，猛药祛陈疴，直面除积弊。我们应该有信心，也有能力消除“红头文件依赖症”顽疾，中国特色社会主义法治国家一定能建成。