好消息：湖南省也开始省直管县了，湖北省还在等什么？

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慈利县成为全省第一批省直管县体制改革试点县
                   http://www.clxww.com 慈利新闻网 2015-03-04 16:29:35


　　慈利新闻网3月4日讯（通讯员 邓元法）羊年新春，笔者从3月2日召开的湖南省政府常务会议上获悉：慈利、石门等16个县(市)被列入省直管县体制改革试点县名单，成为全省第一批省直管县体制改革试点县。这是慈利县继成功纳入武陵山片区扶贫攻坚县、国家主体功能区建设试点示范县后的又一重大利好政策。当前，慈利县正致力于建设区域经济强县，推行省直管县试点改革，无疑将为慈利县经济社会发展带来前所未有的政策机遇和注入强劲发展动力。


　　积极推进省直管县体制改革，是省委省政府为扩权强县，探索建立事权、财权、行政权三统一的省直管县管理体制，促进县域经济持续快速健康发展而作出的一项重大战略决策。实行省直管县后，试点县将主要围绕调整行政管理体制、扩大经济社会管理权限、加快政府职能转变等三个方面推行改革。在调整行政管理体制方面，在维持试点县干部管理体制不变的情况下，试点县将接受省政府部门的业务指导，省政府及其部门部署到市州的相关工作直接部署到试点县。在扩大经济社会管理权限方面，将赋予试点县行使与市州相同的经济社会管理权限，重点推行财政直接管理、项目直接申报和下达、规划直接管理、计划指标直接下达、统计数据直接报送、证照直接发放、政策直接享有等配套改革。在加快政府职能转变方面，试点县需做好下放职责权限的承接对接工作，积极推行大部门体制改革和扩权强镇改革，全面提高依法行政水平。


　　据了解，省委、省政府还给出了试点工作“时间表”。今年8月底前，省直各相关部门要完成配套政策措施的制定工作，各市州要完成相关职责权限的委托授权等划转交接工作，各试点县要完成职权承接、制度完善等工作。今年年底前，要出台《赋予省直管试点县经济社会管理权限目录》，同时根据试点情况，不断调整完善管理体制和运行机制，逐步实现试点县全部由省直。

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省直管县，是省直接管理县的概念简称，也就是省级行政区直接管理县级行政区，是指由省、自治区政府直接管理县级行政单位的各项事务。根据中华人民共和国宪法，中国大陆应当实行“省级、县级和乡级”三级行政区划。1982年，中共中央发出了《关于改革地区体制，实行市管县的通知》。1983年2月，中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，“市管县”体制开始在全国范围内推行，就是在省、县之间增加一级政区（地级行政区），实行四级制。这就使中国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制[1]。现时的行政区划中，除4个直辖市外，普遍省区的县级行政区由地级行政区管辖和领导，县级行政区实际属于地方三级行政区域。
“省直管县”与“省直辖县级行政单位”的概念有所分别。“省直辖县级行政单位”指直接由省级政府管辖和领导的县级行政区，如海南省的各县和县级市、湖北省的仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区、河南省的济源市、新疆的7个由自治区和新疆兵团双重领导的县级市等。而“省直管县”则指原来由地级政府领导或代管的县级行政单位，改由省直接管理其大部份事务。主要推进省直接管理县财政体制改革，以及从管理体制上对县域经济“松绑”，实行“扩权强县”直至“省直管县
历史背景[编辑]1980年特别是1983年以后，“地级市”的设立原意是想打破行政壁垒和城乡分隔，发挥中心城市带动农村经济发展的作用，但在目前财政转移支付和分税制的情况下，“地级市”往往成了抽水机，为了中心城市的发展，截留辖属县的资金，从而城乡差距越来越大。而“地级市”的作用只是上传下达，多了一个环节，反不利于政令的畅通。而且每年单工资损耗财政之巨上亿计。[3]
自2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等省已经出现了在财政上省直管县的试点，这可以看作是行政省直管上的先行一步，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点。随着经济和社会管理职能上省直管县，势必会最终实现省全面直管县。
“省直管县”优点很多，最突出的是，它反映了在现代信息和交通高度发达的情况下，省政府可以迅速、直接掌握县级基层政权的情况，县级政府可以直接向省级政府请示报告，省级政府也直接可以向县级政府做出决策指示；而取消了地级市这一行政层次，可以大大降低行政成本，提高行政速度和效率，这是现代行政管理“扁平化”的具体体现。虽然“省直管县”是一个趋势，但是由于其改革受到目前官僚层级制度的制约，短期内成为现实难度也很大。
直管模式[编辑]全国各省区“省直管县”统计省区县（市）
总数财政
省直管县扩权强县全面省直管县
（含省计划单列）
河北136901910
山西964623+4-
内蒙古80-11+1(2)
辽宁4414142
吉林4030+138+12
黑龙江6462622
江苏5249493
浙江585716+31
安徽6255112
福建585858-
江西8175-6
山东912026+4-
河南108144010
湖北615342-
湖南8778+187+1-
广东682968+1
广西757510-
四川1377878-
贵州7540-5
云南11637+1-
陕西8326+1182(1)
甘肃696713-
青海399-(1)
宁夏13132-
合计17931041+3693+1437+1(4)
注：“+”后面之数字为市辖区，括号为省计划单列市。河南省县市总数不含济源市，湖北省县市总数不含仙桃、天门、潜江3市及神农架林区。
全国各个省（区）已开展各种形式的“省直管县”改革，其改革力度和方向都具有一定的地域性差异。各省（区）根据自身发展的实际开展了包括“财政省直管县”、“扩权强县”、“省全面直管”等多种形式的改革。
财政省直管县[编辑]“省直管县”改革的其中重要内容是财政上的省直管县。2005年1月，财政部制定《关于切实缓解县乡财政困难的意见》，要求各省区要积极推行省对县财政管理方式改革试点，对财政困难县要在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到县[4]。2009年6月，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，指出推进省直接管理县财政改革，各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关条件，确定改革模式、步骤和进度，不搞“一刀切”。省直管县财政改革的主要内容是，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作，目标在全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革[5]。2010年6月，财政部部长指出，全国已在27个省份970个县推行了省直管县财政管理方式改革[6]。
扩权强县[编辑]“扩权强县”是指在不涉及行政区划调整的情况下，将部分地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县和县级市，以推进县域经济的发展。其中，以浙江省的改革最为典型。早在1992年，浙江省政府就决定扩大13个县（市）的部分经济管理权限，其后再分别于1997、2002、2006及2008年开展了4轮改革[7]。而推行改革力度最大的义乌市，更被称为“中国权力最大县”[8]。
参考浙江省推行改革的经验，各省区纷纷推动“扩权强县”改革，以“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”为基本原则，对扩权县（市）赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限。主要包括计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、部分价权下放、统计直接发布、政策直接享有、信息直接获得等管理权限。原需设区市审批或管理的部分事项，交由扩权县（市）自行审批或管理；原需设区市审核报省审批的部分事项，改由扩权县（市）直接报省审批。
全面省直管县[编辑]2010年，中央机构编制委员会办公室发出《关于开展省直管县体制改革试点的通知》，指导各地依法进行省直管县体制改革试点[9]。试点的主要内容包括：

• 扩大县级政府经济社会管理权限。凡适宜县级政府行使且法律法规不禁止下放的行政管理权，都应逐步下放给县级政府。县级政府需报请上级政府审批、核准的事项，依法改为直接报省审批。
• 在维持试点县（市）行政建制不变的前提下，逐步赋予试点县（市）政府行使地级市政府的行政管理权，由省级政府直接领导试点县（市）政府工作。
• 理顺省、市、县政府间财政分配关系，在财政体制上由省与县（市）直接联系。
• 积极探索与省直管县体制相适应的干部人事管理制度。同时，配套推进相关领域改革。
  

目前，河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、贵州、云南、陕西、宁夏等省区已开展省直管县体制改革试点

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