十堰市残疾人事业发展纪实

北陈

　2015年5月17日是第二十五次全国助残日。近年来，在市委、市政府的坚强领导、相关部门的支持配合下，市残联团结带领全市残疾人和残疾人工作者，以科学发展观为统领，以加快推进残疾人小康进程为主题，切实履行“代表、服务、管理”职能，真抓实干，克难奋进，确保我市残疾人事业健康快速发展，广大残疾人的生存发展状况得到进一步改善。

　　密织保障网

　　根据第二次全国残疾人抽样调查数据公报，我市共有各类残疾人28.6万，发展残疾人事业，保障和改善残疾人生活，让每一个残疾人生活得更加幸福、更有尊严，是市残联工作者的神圣使命和共同心愿。

　　“十二五”以来，市残联高度重视残疾人事业发展，不断健全领导机制，完善政策措施，强化制度保障，狠抓残疾人康复、教育、就业、社会保障、维权、文体等工作落实，使残疾人的合法权益得到有效维护，生产生活状况明显改善，平等参与社会的能力显著提高，全市残疾人事业发展和权益保障工作取得了长足进步。

优先将残疾人工作纳入覆盖城乡的社会保障体系，在城乡低保、扶贫救助、医疗保险、保障性住房、新农村建设、技能技术培训等政策实施中，把残疾人作为主要受益对象来进行特殊照顾。近五年来，全市有3万多名残疾人享受城乡低保，特困和重度残疾人的照顾标准进一步提高；绝大部分残疾人参加了各类保险，特困及重度残疾人个人出资部分由政府“买单”；1.2万名残疾人获得城乡医疗救助；通过“帮、包、带、扶”等形式，1.5万名残疾人脱贫；1.76万名特困残疾人每月获得50元生活补助；改造农村贫困残疾人危房1200户，城镇贫困残疾人被优先安排了廉租房和经济适用房；通过扶持，800多户农村残疾人发展种养业和加工业；7000名重度残疾人享受居家、日间照料和寄宿型托养服务；1000多名下肢残疾人获得机动轮椅车燃油补贴。

　　市残联还设立了 “十堰慈善·助残基金”，所募资金全部用于救助困难残疾人。同时，优先将残疾人作为精准扶贫对象，因人制宜制订帮扶规划和脱贫计划，千方百计解决其生产生活中的实际困难。这些扶贫保障措施，得到了中国残联、国务院扶贫办和省残联等上级部门的充分肯定。

　　办好急难事

　　近几年来，我市逐步建立残疾人的康复、教育、就业、托养、维权等服务体系，不仅将残疾人康复服务纳入基本医疗卫生制度和基层卫生服务体系，还形成了以社区为基础、家庭为依托、专业医疗机构和残疾人康复机构为核心的社会化康复服务新格局。

　其中，精心组织实施的系列康复项目，累计已为4万多名残疾人提供了不同形式和程度的康复救助服务，包括免费实施贫困白内障患者复明手术4000名，免费适配各类康复辅助器具8000余件，为4500名贫困精神病患者发放了基本防治药品，对重症对象及时安排住院治疗等。同时，通过自办、联办、民办公助等形式，建立十堰艺萌聋儿听力语言康复中心、启航自闭症儿童康复训练中心、东风花果医院脑瘫儿童康复中心等康复机构，使全市3475名0至6岁贫困残疾儿童得到抢救性康复救治。房县、丹江口市获首批“全国白内障无障碍县”称号，竹山县获“全国残疾人社区康复示范县”称号。

　　与此同时，积极发挥教育、民政、财政、扶贫、残联等部门优势，大力支持特教事业发展，合力保障残疾人接受教育的权利。把残疾儿童少年教育纳入全市义务教育体系，健全机制，普及随班就读，提高特殊教育实施水平；积极筹资改善7所特校教学环境，提升特校办学水平，稳定了适龄残疾少儿入学率；整合社会资源，推进残疾人中等职业教育；累计帮扶贫困残疾学生963名，资助89名残疾人子女和贫困残疾生就读高校。

　　在就业方面，认真落实《残疾人就业条例》、《湖北省残疾人就业规定》和《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，依法征收残疾人就业保障金，推动残疾人就业工作。积极开展“春风行动”、“就业援助月”和专项招聘会等活动，免费举办残疾人职业技能和实用技术培训2万余人次，不断拓宽残疾人就业渠道；落实税收等优惠政策，发挥福利企业集中安置作用；组队参加第五届全省残疾人职业技能竞赛，获得团体第四名的优异成绩；支持创办残疾人就业示范基地、自强创业示范基地，累计资助2986名残疾人实现个体创业，其中3人被评为湖北省第二届残疾人“创业之星”。

　多项政策惠及残疾人

　　为加快残疾人事业发展，我市先后制定出台了 《市委市政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《关于加强残疾儿童预防与早期康复工作的实施意见》、《十堰市贫困残疾儿童康复救助经费补贴暂行办法》、《精神病人治疗管理暂行办法》、《十堰市残疾人就业保障金征收管理办法》等涉残政策文件，切实加强残疾人社会保障和服务体系建设。

　　同时，把城区农村扶贫开发与城市低保制度有效对接，对贫困残疾人予以重点保障；将残疾人 “两个体系”建设纳入 《法治十堰实施纲要》，用法治来规范残疾人社会保障工作。各县市区围绕残疾人 “残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，也制定了相应的扶残助残优惠政策和措施。

　　在营造扶残助残社会环境工作中，以贯彻《无障碍环境建设条例》为契机，推动发展城市建筑、公共服务场所、社区服务设施、信息交流、家庭无障碍等工作，努力为残疾人自由走出家门、平等参与社会提供最大便利。坚持向社会购买残疾人服务，对城区200户贫困残疾人家庭和部分社区的基础设施进行了无障碍改造；落实残疾人免费乘坐市内公交车优惠政策；建立残疾人信访维稳联动工作机制，妥善处理残疾人来信来访，广泛开展“扶残维权”行动，为残疾人提供了优质、优惠、有效的法律援助服务；经常性开展红领巾手拉手助残、青年志愿者助残和党员干部结对帮扶、巾帼助残等关爱残疾人志愿服务活动，帮助解决残疾人的实际困难。

扶残助残蔚然成风

　　近年来，市残联不断加大社会宣传力度，大力弘扬人道主义精神，通过举办新春联谊会、残疾人文化周、文化进社区、世界读书日、全国助残日文艺演出等活动，不断满足残疾人多样化、多层次的精神文化需求，促进残疾人融入社会，全面参与社会活动，使全市残疾人事业的社会影响力不断提升，社会参与面不断扩大，社会扶残助残蔚然成风。

　　通过开展轮椅太极拳、健身操、柔力球、象棋、茶艺表演、趣味运动会等文体活动，积极参加全省残疾人文艺汇演、演讲比赛和体育赛事，全面展示残疾人顽强拼搏、自强不息的精神面貌。特别是在全省第十四届运动会暨第九届残运会上，我市代表队一共获得了24枚奖牌和3个项目的“体育道德风尚奖”。

　　我市还组建了盲人足球队，并多次代表湖北省参加全国盲人足球锦标赛，为十堰市和湖北省争得了荣誉。同时，在市图书馆设立盲人图书室，配备了盲文版书籍和有声读物，对盲人免费开放；全市风景区、公园、科技馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育馆（场）、城市公厕等公共场所，均对残疾人免费开放，保障残疾人合法权益。

深入推进扶残助残

　　《中华人民共和国残疾人保障法》规定：每年5月的第三个星期日为全国助残日。今年5月17日是第25次全国助残日，主题是“关注孤独症儿童，走向美好未来”。对此，市残联多次组织召开专题会议，研究部署助残日活动，在深入了解孤独症儿童及其家庭的基本状况及面临的主要困难后，决定有针对性地为残疾人办实事、做好事、解难题。

　　积极发挥地方卫生计生部门及系统优势。由于孤独症儿童难确诊、早期难发现，市残联建立健全0-6岁孤独症儿童筛查、诊断和治疗康复的衔接机制，在儿童心理卫生服务体系中，将儿童孤独症纳入监测范围，加强对卫生专业技术人员的培训，促进孤独症儿童的早期诊断和早期干预。

　　积极推动政策落实，尤其是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度在孤独症儿童家庭的落实。同时，继续扶持孤独症儿童康复教育机构发展，开展社区家庭康复，为社会组织在孤独症儿童康复教育领域发挥作用提供政策支持。

　　加强孤独症儿童特殊教育。鼓励地方依托现有教育教学资源接收孤独症儿童，保障适龄孤独症儿童入学，并针对孤独症儿童进行单独的课程设置，增加内容，培养素质优良、富有爱心的特教教师，帮助孤独症儿童接受教育。

　积极引导康复治疗。通过各级妇联组织，开设面向孤独症儿童家长的在线咨询、家教讲座和心理疏导，宣传科学的孤独症儿童养护方法，同时，开展面向公众的孤独症知识宣传教育活动。

　　持续开展助残活动。联合本地工会、共青团、妇联以及驻军和武警部队，采取送温暖、志愿者助残、巾帼建功以及军民共建、警民共建等多种形式，开展志愿助残活动。

　　持续探索就业服务。积极探索、发展成年孤独症患者托养服务，提高孤独症患者的生活自理能力和劳动技能，帮助孤独症患者实现辅助性就业。

　　每年一次的“全国助残日”活动，都有数以万计的市民参加，不仅形成了良好的扶残助残社会风尚，扩大了残疾人事业的社会影响，也通过凝聚社会各方力量，集中为众多残疾人提供了切实可行的帮助。扶残助残，有你有我。让我们携手残疾人，同奔小康路，共圆中国梦。

华山剑

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