冯云乔同志在全市新型城镇化试点建设动员大会上的讲话

糊涂锅

发布人:市委办公室
　　今天召开全市新型城镇化试点建设动员大会，主要任务是贯彻落实中央、省委城镇化工作会议精神，研究部署我市新型城镇化工作，动员全市上下抢抓机遇、深入推进国家新型城镇化试点建设，进一步提升我市新型城镇化水平。
　近年来，全市上下坚持“四化”同步，深化“四城同创”，全力推动城市建设扩容提质，城市功能大提升、城市形象大变化、“四城同创”大丰收、农村面貌大改观、发展活力大迸发，全市城镇化水平得到不断提升。下段，要抢抓机遇，乘势而上，推进我市新型城镇化不断实现新突破、再上新台阶。下面，我重点就抓好新型城镇化试点工作，讲两点意见。
　一、提升思想认识，增强推进新型城镇化的使命担当
　1．要深刻认识新型城镇化的阶段新特征。根据世界城镇化普遍发展规律，以城镇化率30%和70%两个拐点为界限，将城镇化发展划分为准备期、高速期和成熟期三个阶段，而在高速期，50%又是一个重要节点。当前，仙桃城镇化率达53.3%，正处于高速期中过了50%拐点之间的快速发展区间。在这一阶段，一方面，城镇化进程大为加快，城市建设发展由偏重规模向规模扩张和质量提高并重转变，城镇化对经济社会发展的引领带动作用更加明显。另一方面，由于历史传统、体制机制等深层次原因，城镇化发展也面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张、能源短缺等“城市病”，拉美一些国家的教训值得我们反思。我们必须要准确把握城镇化的发展规律和阶段性特征，加快城市发展方式转变，提高城镇化发展质量，积极探索走出一条符合客观规律、符合仙桃实际、具有仙桃特色的新型城镇化道路。
　2．要准确把握新型城镇化的内在新要求。对比过去传统的城镇化，新型城镇化主要新在六个方面：一是新在核心上，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。二是新在内涵上，不是简单的人口增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面，实现城乡统筹、一体发展。三是新在路径上，坚持“四化”同步的发展道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。四是新在体系上，既有规模结构的合理，又有空间形态的平衡，构建起多层次、多功能、协同发展的新型城镇体系。五是新在特色上，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，充分彰显城镇的特色和个性。六是新在体制上，通过改革创新，构建起充满活力、富有成效的城镇化发展体制机制。新形势下，我们推进新型城镇化，务必要深刻认识、科学把握其本质要求和深刻内涵，努力做到科学发展一步到位，确保我市城镇化发展沿着正确的航向前进。
　3．要积极抢抓新型城镇化的历史新机遇。去年，我们成功争取到国家新型城镇化综合试点，成为全国62个试点城市之一，这是仙桃千载难逢的重大发展机遇，也标志着我市推进新型城镇化建设上升到了国家战略层面。我们务必要抢抓机遇，积极争取上级项目资金支持、政策平台支持、科学指导支持，加快推进我市新型城镇化发展。同时，入选试点城市，对仙桃而言既是重大机遇，更是重大责任，我们还肩负着办好试点、探索新路的光荣使命。各地各部门务必要增强机遇意识、担当意识和作为意识，主动当好先行先试的“先遣队”，用好改革创新的“金钥匙”，大胆探索、敢闯敢试，积累经验、摸索规律，力争干在实处、走在前列，发挥好试点示范效应，为全国新型城镇化发展提供可复制、可推广的经验。
　二、坚持改革创新，激活推进新型城镇化的内生动力
　推进新型城镇化，动力在改革创新，重点要推进“六化”：
　1．推进转移人口市民化。要把以人为本作为新型城镇化的核心，有序推进农业转移人口市民化。一是要解决好进城农民落户的问题。当前，我市已放开城镇落户条件，但这不代表进城农民落户问题就解决了。对进城买房的农民，我们不仅要为其办理落户手续，还要将其纳入社区管理服务范围。二是要解决好城乡“两张皮”的问题。现在，有的农民虽然登记为城镇居民，但“根”仍在农村。要积极研究政策措施，让进城落户的农民既享受到包括计划生育在内的各项惠农政策优惠，又在教育、养老、医疗等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇，真正解决好转移农民城乡身份“两张皮”的问题。三是要解决好成本分担的问题。建立农业转移人口市民化成本分担机制，核心是设置好农民转移进城的门槛。我们要根据中央、省委的制度安排和政策设计，立足仙桃自身实际，合理设置转移门槛，推进农村人口向城镇有序转移。
　2．推进公共服务均等化。要按照城镇常住人口基本公共服务全覆盖、均等化的目标，解决好进城农民就业、医疗、教育、社保等方面的问题，真正让其进得来、留得住、过得好。一是要解决好就业问题。要进一步完善城乡一体的公共就业服务体系，提高进城农民工的就业能力、就业质量和收入水平，真正让农民通过城镇就业获得更高的收入、过上更好的生活、得到更好的发展。二是要解决好社会保障的问题。要整合城乡居民基本医疗保险制度，做好城镇职工医疗、城镇居民医保、新农合体系之间的衔接，使进城转移农户享受到比农村政策更好的待遇。三是要解决好教育问题。当前，仍有进城农民工反映小孩在城区上不了学的问题，对此我们有责任解决。对进城落户的农民，要确保其子女平等、无障碍地享受到城镇义务教育。四是要解决好住房问题。对进城有固定工作，但买房困难的农民工，要采取一些有效措施，解决好住房难题。
　3．推进基础设施一体化。要加快推进城市基础设施向小城镇、小集镇、中心社区延伸，补齐“短板”，完善功能。在交通设施上，要加快乡镇至中心社区道路的改造升级，持续推进城乡路网提质提速，加快打造“城乡半小时交通圈”。在农村供电上，要进一步加大投入，抓紧实施农村低压电网改造工程，提高生产生活用电保障水平，解决好农村群众买了电器用不了的问题。在安全饮水上，要加快现有水厂包括城区水厂的扩规、增容、提质，抓紧解决好水压不够、水量不足、水质不高的问题。特别要重点抓好第四水厂建设，尽早让西部地区的群众吃上汉江水。在环保设施上，今年要确保每个乡镇至少开工建设一个污水处理厂，下段要推进污水处理站向中心社区延伸，真正实现城乡污水处理一体化。在环卫保洁上，各乡镇要积极借鉴彭场、毛嘴试点经验，探索推行“乡镇环卫，市局托管”，逐步实现“一把扫帚扫到底”。
　4．推进镇域经济产业化。要坚持走产城融合的路子，以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。一方面，要推进工业产业化。在这方面，彭场的无纺布产业园、毛嘴的服装产业园就是最好的例证。各地都要以工业园区为载体，着力引进更多更好无污染、有效益、能带动就业的项目，切实以园区经济发展带动城镇经济发展，以项目扎堆落户带动农民转移落户。另一方面，要推进农业产业化。转移农村劳动力的根本出路在农业产业化。要抓好土地确权登记，加快推进土地流转，引导有实力的龙头企业、合作组织、种养大户以及城市工商资本承租农村土地，投资现代农业，让农民在农业产业化中得实惠、促增收。
　5．推进建设筹资市场化。要在发挥财政资金基础性作用的同时，积极探索市场化、社会化的路子，解决好“钱从哪里来”的问题。一是要经营城镇筹资。毛嘴镇这些年城镇建设大投入，功能品味大提升，靠的就是科学经营城镇，严控百姓建房。各地都要在经营城镇上花精力、想办法，强化对土地市场的一级垄断，做足做活以地生财的文章。二是要搭建平台融资。要灵活运用国家政策，加强与各类金融机构合作，搭建城镇融资平台，解决好城镇建设资金短缺的问题。三是要放开领域引资。要鼓励和引导民营资本采取公有民营、民办公助、股份制等各种形式参与城镇基础设施建设。在这方面，市场的潜力很大，民营资本的投资欲望也很强，国家也鼓励政府与社会资本合作，大家要解放思想、大胆探索，吸引更多的民间资本参与城镇建设。
　6．推进管理职能属地化。要实行分级管理、强化乡镇一级管理职能，解决好管理缺位的问题。一是部门要授权。市直相关职能部门要下放管理权限，强化乡镇延伸机构的管理职能，赋予乡镇管理更大的空间。在这方面，可以在张沟、毛嘴等地先行试点，积累经验后再面上推广。二是队伍要充实。要采取内部调剂、外部引进等多种办法，将懂规划、懂建设、懂管理的人员充实到乡镇城建办，更好地履行管理职能，提高管理水平。三是管理要严格。要以严的要求、严的措施，促进部门职责职能履行到位。特别要严控城乡建房，还是过去两句话的要求：不在没有规划的地方建房，不建没有规划设计的房子。这个刚性的要求，一定要落实到位，要严控严管，严肃问责。

左右一边

“严控百姓建房”？？？哈哈哈哈哈哈……

桂芷鸾丹

论述得比较到位。进城带孙子的老人如何融入城镇化，不敢思考思路。

wiwj

不是要以市场为主导吗？又要垄断土地巿场,还是老观念。