危房改造手续办不下来，问题出在哪？

太子的人

东楚晚报　记者 徐道发/文　汪泽栋 实习生 胡心怡/摄）

汪家湾一栋待改造的危房

　　东西用久了需要换，房子住久了需要改造。可是下陆却有一些危房户遇到了难题，想改造危房，却办不了手续。
　　一对老夫妇的遗愿
　　在下陆陆家铺社区程上二大屋湾水塘边，有一栋老旧的一层楼小平房，因为历史久远，整个房屋已显出破败的气息，屋檐处铁皮防雨棚已经烂掉，耷拉在屋檐下，与周边的小洋楼挤在一起，这栋房子显得有点格格不入。
　　这栋房子建于1983年，原主人是程胜华、谢有益夫妇。现在两位老人已先后去世了，房屋传承到女儿程萍和女婿喻洪山手中，老人的一个未了心愿也传承下来，就是要对这栋危房进行改造。
　　在喻洪山的带领下，记者看到房屋墙体已经多处开裂。喻洪山介绍，房屋是砖木结构的，已经做了危房鉴定，需要进行改造，但手续一直批不下来，无奈只能拖着，住在里面害怕哪一天会出问题。
　　根据铁山房屋安全鉴定管理办公室鉴定，该房屋地基呈现不均匀沉降现象，木结构腐烂和断裂，加上遭受白蚁危害，承载力明显不足，鉴定结论为C级（局部危险点）房屋，无修缮价值，建议在城市规划允许条件下整体拆除改造为宜。
　　在一张“建房申请”上，记者看到早在2012年两位老人就开始向政府申请改造房屋了。
　　陆家铺社区工作人员郭月来说，两位老人都80多岁，每天从老人门前经过时，老人都会问一下，因为申请一直批不下来，她都感觉自己无颜面对老人。现在，两位老人已经分别于2013年、2014年去世，手续还没办下来，一想起来她就满心愧疚。
　　很多危房还在住人
　　几十年的老房子成危房，改造却办不了手续的远不止程胜华夫妇一家。
　　下陆区长乐山工业园管委会城管办负责办理辖区内的危房改造。
　　龚平是2013年开始接手这项工作的。在他的工作记录中，来申请办理危房改造的居民，至少有20户因缺规划手续批不下来。在龚平的带领下，记者先后来到长乐山社区、陆家铺社区、卫王社区。
　　对这些危房改造申请户，龚平非常熟悉：陆家铺社区汪家湾王如吉的房子就在铜花南路马路边，这是上世纪八十年代建的两层楼，已经破旧不堪，记者去的时候正好下雨，二楼屋檐在漏水，中间的木楼板已经烂坏了，因为没有规划手续，改造不了。
　　卫王社区赵罗湾，罗广连正站在二楼阳台上看雨。这也是一栋几十年的老房子了，因为地势低，一下雨就淹水，一楼不能住人，经鉴定为C级危房，他想改造抬升地基，区里已经批准了，但因为没有规划手续，被卡住了。
　　“如果不是办手续被卡住了，我的工作会轻松很多！”龚平说。
　　“规划手续”是道坎？
　　在黄石市规划局2011年出台的《黄石市自建住房危房改造规划管理程序》中，记者看到，申请户需提交的材料包括：可证明申请人身份的合法材料；经房屋安全鉴定机构提供的C级以上（含C级）危房鉴定书；规划部门认可的规划审批手续；土地权属证明；危房所在地位置及相邻关系现状（地形图）。
　　据了解，考虑到辖区项目建设等因素，在相关部门审批之前，还要经过片区、区政府批准。
　　那么这些危房的改造手续为什么久久批不下来？龚平说，主要卡在没有规划手续上，因为这些危房基本都是几十年前建的，没有办规划手续，根据市里相关文件，危房改造必须要提供规划手续。
　　据介绍，规划部门在上世纪九十年代曾下过通知，居民花几十块钱可以补办规划手续，但当时很多居民没有这个意识，只有少数人补办了规划手续。
　　明明是危房，却改造不了，难道只能眼睁睁看着房屋垮掉？龚平介绍，2014年下陆区危房改造领导小组出了一份文件，对低保户等特困群体，且只有一套住房的住房，经实地考察核实后，可以给予办理，但只能限于原址、原面积、原楼层，对有拆迁的地域不能办理。
　　规划部门：没有收到危房户报告
　　市规划局办公室一高姓负责人表示，国家在危房改造这一块的政策十分严格，他们都是按照国家政策来的。1997年和1999年，规划部门对已经存在的居民自建房屋，开展了两次补救措施，当时很多人补办了规划手续，但对当时没有补办手续的该怎么处理，要到下陆规划分局了解。
　　随后，记者多次来到下陆规划分局。该局办公室姚主任告诉记者，危房改造必须要有危房鉴定，根据鉴定确定是修缮，还是拆除重建，规划部门要去现场勘查，整个程序大约要一个月时间。对于没有规划手续的，原则上不受理。
　　7月14日，记者再次来到该分局。局长张建新表示，为了避免与当地项目建设和开发有冲突，危房改造手续要先经过社区、片区（或街道）、区政府批准，经区级部门批准后，再加上土地证、危房鉴定等手续，只要资料齐备，他们都会受理，先去现场勘察，然后报市规划局审批，不会仅仅因为没有规划手续就卡住不办，居民本人也可以拿着材料直接来规划局申请。对没能通过审批的，他们也会向申请人说明原因。
　　关于长乐山工业园区管委会工作人员说的没规划手续被卡住的事情，张建新称，这些危房户并没有上报到规划局来。