审计署：铁路审批效率不高监管不力

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审计署：铁路审批效率不高监管不力

2015年07月25日 13:47 来源于 财新网

审计署审计公告中明确指出，中国铁路总公司贯彻落实中央简政放权政策措施不到位，在铁路建设项目变更设计审批中效率不高、监管不力，审批制度流于形式



【财新网】（记者 路炳阳）
本应于2010年完工的兰渝铁路桃树坪隧道，整整5年过去了，现在仍处于建设状态，施工单位垫资加上工程欠款达4.63亿元。7月24日，审计署在公布的一份审计公告中，对这条被漫长拖延的隧道揭开了问题的一角，该隧道于2013年3月上报I类变更设计，但至今未能收到中国铁路总公司的正式批复。公告认为，由于中铁总公司变更设计批复不及时，对部分项目建设进度和投资控制造成了不利影响。

　　审计署在这份审计公告中明确指出，中国铁路总公司贯彻落实中央简政放权政策措施不到位，在铁路建设项目变更设计审批中效率不高、监管不力，审批制度流于形式。审计发现，仅铁路建设项目变更设计一项，就有109个项目的完工时间早于批复时间；抽查的172个I类变更设计中，有142个批复时间超过30个工作日，涉及投资28.82亿元，平均批复时间为145天，其中超过180天的有38个，涉及投资5.66亿元。

　　铁路建设项目变更分为I类变更和Ⅱ类变更，I类变更涉及改变建设规模、主要技术标准、重大方案，变更设计一次增减投资在300万元（含）以上；除此以外对施工图的其他变更为Ⅱ类变更，Ⅱ类变更增减投资在300万元以下。根据2012年11月开始实施的《铁路建设项目变更设计管理办法》规定，铁路I类建设项目变更设计一般在30个工作日内完成批复，需要补充材料的，在资料补充后 20 个工作日内另行批复。

　　一位中国铁路基建工程企业人士对财新记者表示，因为I类建设项目变更可以改变重大设计方案，追加投资较高，所以在相当长的一段时期内，业内的潜规则就是靠I类建设项目变更来谋取更多利润。一般来说，工程量只要超过初步设计的10%就可报可研变更。不过，I类建设项目变更工作难度也很大，如果报可研失败，施工单位只能自己承受损失。但长期以来，铁路基建施工单位都乐于承担这种风险，高风险意味着高收益，而且按过往经验看，变更成功的概率也相当高。

　　上述人士指出，工程变更审批效率不高，是当前铁路基建领域的突出问题。自“723”动车事故之后，原铁道部接连曝出高层腐败大案，近年来铁路系统反腐力度很大，这或是工程变更审批趋于谨慎、效率低下的一个重要背景。

　　上述人士认为，I类建设项目变更审批有很长的利益链条，包括设计院、审批部门和施工单位等。审批效率低，工程迟迟不得竣工，意味着施工单位垫资时间长，各类成本增长，光靠当初审批的工程成本结算必然亏损，于是又促进施工单位向中铁总重新报高价或虚增工程量来抵消亏损——这是从审批效率低下传导而来的一系列恶性循环。

　　审计署在公告中还指出，本次审计发现69个建设项目推进缓慢，并列出22个典型项目，其中包括铁路项目两个，包括吉林省长春至西巴彦花铁路（下称长西铁路）和安徽芜湖长江公铁大桥项目。

　　长西铁路项目法人单位吉林长达铁路有限公司，由民营企业吉林市百强集团实业有限公司（下称百强集团）、吉林省交通投资集团与中国铁路总公司分别占股 58%、32%、10%。而百强集团由于投资能力不足等原因，截至 2015年6月仍未能落实注资，导致长西铁路至今未开工。安徽芜湖长江公铁大桥项目则因为相关征迁工作滞后，被责令停工。

　　就I类建设项目变更审批效率不高问题，中铁总人士对财新记者解释称，I类建设项目变更审批与项目最初上马审批不同，I类变更审批多是追加投资，且数额大。一般而言，铁总每年的固定资产投资总额虽然也会有一定调增，但数额毕竟有限，I类建设项目变更审批增加的投资对当年铁总固定资产投资压力很大，如果I类建设项目变更审批过多，过快，势必影响当年其他项目的投资，铁总在I类建设项目变更审批中也是有苦难言。

　　他强调，目前铁总力保在建和重点项目，对其他项目的变更审批工作能力也在逐渐提升。就这次审计署提出的问题，铁总在年初召开审计工作会议上已经做出部署，提出创新审计方式方法，健全整改责任制、提升审计效能，提升审计能力。

　　2015年上半年，全国铁路固定资产投资完成2561.30亿元，同比增长8.9%。一位中铁总公司人士对财新记者表示，虽然上半年完成铁路投资额未到全年计划的三分之一，但目前已经呈现投资加快态势，如无重大变化，今年全年有望完成8000亿元的投资目标。

kanke2015

这是铁路系统多年的老毛病，
缺钱的时候没有，
不用钱了，猛给，
完全处于病态……

同一个梦想

老是要地方官员到京拜会铁总！是否存在权利寻租的问题？