本帖最后由 关中刀客 于 2015-7-30 18:22 编辑
农村土地确权怎么看 关中刀客 中国经济未来增长的新引擎在哪里？有专家认为，新型城镇化将成为未来中国经济发展的新引擎。但是，仅有户籍改革还不够，还必须要有相应的土地制度改革。 当前，中国经济已进入新常态，如何保持国家经济的可持续发展，社会民生的持续改善，并逐步消除贫富日益两级分化，这是个世界性的难题。 （一）时代背景： 目前，我国实行的是城乡隔离的二元土地管理体制，人为的把农村土地排斥在城市化之外，导致农民的宅基地不能抵押贷款，农民的承包地更不能抵押交易，而农民在自己的土地上建的房子又属于小商品房，但不能进行流通。这样，城乡同地不同权、同地不同价，大大限制了农村资源的有序流通和农村经济的发展。近几年，城市房地产的过度畸形发展，导致了一系列的房产泡沫问题。随着城市建设用地指标的日益趋紧，一些地方开始将目光转向农村。农村土地如果要城市化，就必须通过一定的征地手续。而地方政府通过征地把土地的增值收益又大部分归为己有，这又直接损害了广大失地农民的利益。而要进行土地制度改革，实现农村土地有序流转的前提是：首先要确保农民的合法权益。因为，千百年来，土地是农民的命根子，是他们赖以生存的基础。农村土地确权登记颁证正是在这一时代背景下进行的改革举措！ （二）目现前状： 目前，中国农村的土地面临很尴尬的境地。一方面，由于农业生产效益低，生产成本高，农村许多年轻人都外出打工，在家种田的主要靠上世纪 50年代的人，基本没有年轻人种田，大量农村土地抛荒，农业生产面临断层的危险，导致农村创业群体缺乏活力和战斗力，更谈不上农业产业化和农业科技的推动。农民增收面临困难，农业发展后继无人，农村经济发展滞后。另一方面，农村大量土地抛荒，没有得到有效利用，而又不能进行合理的流转、流通。农民种田不赚钱，但作为自己的承包地，他们又死抓住这个“命根子”不放。 当前，靠政府大力推动的农民城镇化，如浙江嘉兴推动的“两分两换”（即宅基地换城镇住房、承包地换社保），农民并没有从置换中获得足够的资本。这种小城镇发展思路，在经济平稳增长时可能没有什么问题，但一旦出现经济波动，大批失地农民由于没有一定的文化和技能，他们没有其他收入来源以及一定的创业资本，在城镇就无法生存，而原来的村庄却又回不去，这会带来严重的社会问题。 要促进农村经济的持续发展，让农业增产、农民增收，改革是唯一的出路。问题是中国农村情况错综复杂，怎么改？怎样改？必须全盘考虑，依法有序，因地制宜，尊重农民意愿，维护农民合法权益。 （三）土地确权： 要搞活农村经济，就必须改革，首先要改革现行的土地制度；要让农村土地合理有序流转，首先必须要确保农民合法权益，进行土地确权登记颁证。 开展农村土地承包经营权确权登记颁证，依法赋予农民对承包地的占用、使用等权利，是中央深化农村改革，“让土地活起来，让农民富起来”的重要基础。开展土地确权登记颁证，就是给农民的承包地颁发“身份证”。有了这个身份证，农民土地承包经营权就有了法律保障；有了这个身份证，将来就能够以此为基础向银行抵押贷款、入股企业获取分红，通过流转获得收益；有了这个身份证，还可以放心从承包地中解脱出来，安心外出务工经商。因此，可以说，开展确权登记颁证工作，涉及每一个农户的每一块承包地，涉及每一个农民的切身利益，更离不开农民的积极参与。 回顾过去，中国农村家庭联产承包责任制实行了几十年。有的还进行了土地二轮延包30年不变，但具体情况还是相当复杂。在农业村税费改革以前，农民负担过重，随着农业生产成本提高，农民生产积极性受挫，结果导致一些地方大量土地抛荒，农民外出打工赚钱；农村税费改革之后，农业税取消了，农民负担减轻了，再加上国家实施了一系列的惠农政策如粮食补贴、农资补贴，农村经济有所发展，农业生产有所发展，农民的种粮积极性也有所提高，农村土地抛荒的现象有所减少。但是，随着生产力的发展，农业生产成本的持续高涨，农业分散经营的低效益，农村发展、农业增产、农民增收依然面临许多困难和问题，农村土地抛荒的情况依然存在。 有的农民常年在外务工，自己的承包地给了别人耕种；有的家庭出现变故，自己的承包地无人耕种，常年抛荒；有的农村对土地监管不严，随意乱占耕地，乱毁良田，乱建私房。现在，国家为了盘活农村经济，改革土地制度，在农村尝试进行土地确权登记颁证，为下一步农村土地的合理流转做基础。于是，一些农民又看到了自身的利益，想要回土地，人多地少，矛盾重重，错综复杂。 因此，开展农村土地确权登记颁证，必须搞好宣传，让农民充分领悟好政策；必须搞好调查，一户不漏；必须尊重历史，审慎而为；必须搞好公示和监督，有序进行。只有政府重视，农民积极参与，依法依规进行，才能将这件利国利民的好事办好、实事办实。
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发表于 湖北省武汉市 2015-7-30 18:18:39
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