改革园区现有行政体制 打造广水版“一带一路”

豫风楚云

改革园区现有行政体制

打造广水版“一带一路”

    一、广水园区体制不利于经济发展，改革园区现有体制成为当务之急

    1、园区的历史背景。1992年，广水经济技术开发区经孝感地区行署批准成立，文件规定含东西两区，即开发区现有城区和广水办事处。但由于各方面原因，广水经济开发区没有包含广水办事处，只是从广水办事处划出了两个管理区，把两个管理的5个村列进经济开发区城区范围。1997年，开发区与武胜关镇政府合并办公，实行“两块牌子，一套班子”，区镇模式运行18年。2005年，十里工业基地管委会成立，实行的是“基地+乡镇办”的管理体制，今年已经纳入4个行政村。2011年广办南环工业开始建设，规划面积2000亩，广悟大道竣工后，广办拟规划3平方公里园区、4平方公里城区。

    2、园区的现状和问题。截至2014年底，三大工业区（十里、广办、开发区）的规模企业分别为45家、34家、24家，工业产值分别为82.51亿元、73.6亿元、51亿元，实现税收分别为6960万元、8700万元、8300万元，高新技术企业占比分别为18%、12%、8%。由于战线长、分布广、区划不统一，加上粗放经营，广水经济开发区在全省排名一直排后，处于被淘汰的边缘，难以引起省政府和投资商的重视。目前园区存在发展规划凌乱，基础设施薄弱，服务功能缺失，产业聚集零散，土地浪费严重，招商引资相互挖墙脚等一系列问题。

    3、园区整合的有利因素。随州开发区经过整合已经升级为国家级高新技术开发区，大悟对高铁新区、大悟经济开发区、阳平工业园区、河口工业园和五峰山生态旅游区正在进行有效地整合。目前，应山至广水至大悟正在建设快速通道，随麻安铁路即将开工；孝感至信阳城铁将在广办、武胜关设站，上海至安康的G346国道将连接四个园区，大悟至广水的红色旅游公路将横穿武胜关、广办、十里、蔡河，武胜关生态旅游区将上升为省级战略，大别山革命老区的政策正在逐步落实。鄂北饮水工程经过十里、广办、开发区，控制性工程正在开工建设。金鸡河水库已经列进大别山革命老区项目库的笼子，107国道扩宽工程正在开工。把十里工业基地、广办南环工业园、武胜关开发区整合成一个开发区的条件已经成熟，重新规划省级广水开发区，把武胜关生态旅游试验区同时纳入广水经济开发区的整体规划，做大做强湖北广水经济开发区，成为当务之急。

    4、园区整合的国家战略和规划、政策。（1）、有利于充分承接武汉城市圈项目。（2）、有利于充分利用大别山革命老区的扶贫政策。（3）、有利于对接国家“一带一路”战略。（4）、有利于融合中原城市群和长江中游城市群。（5）、有利于落实《湖北省省级开发区扩区和调整区位审查认定工作的有关规定》。

    二、几点建议:

    1、成立新的湖北广水经济开发区管委会。按照“精简、效能、统一”和“小政府、大社会；小机构、大服务”的原则把十里工业基地、南环工业区、广水开发区、马都司生态区四个园区整合成一个省级开发区，办公地点设在新开发区办公大楼，撤销招商局，人员充到开发区管委会；合并旅游局和开发区，统领武胜关生态旅游区；把汉办的富余人员充实到开发区管委会。实行“一块牌子，五个园区”，明确各自的功能定位、发展方向，进行统一领导、统一建设、统一管理、统一招商，防止各自为政、无序竞争。通过优势互补、融合发展，逐步使我市“省级经济开发区”实至名归，逐步向国家级开发区过渡。

    2、确定新的省级开发区的版图。新的省级开发区为十里工业基地、政务生态新区、南环工业园、开发区新旧城区和红色旅游公路贯穿的武胜关生态旅游试验区，即五个园区。坚持目标导向，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，高标准制定五个园区的发展规划，更好发挥引领作用。突出“多规合一”、“空间规划”、“产城融合”“生态和谐”等新思路、新要求，五个园区规划与应山、十里、城郊、广办、武胜关等地发展规划相衔接，划出生产、生活、生态空间，形成宜居宜业宜游的园区发展态势。

    3、对新的省级开发区的规划重新调整。按照“一带一路”（即应山至大悟公路线两旁两公里和红色旅游公路沿线景点）统一规划，把中等城市、国家交通规划、革命老区优惠政策、国家发展战略和规划全面融进新的开发区规划。

    4、确定开发区的发展指导思想。围绕建设创业创新示范区、高新技术发展区、行政服务功能区、生态旅游度假区、城乡统筹辐射区的新城区要求，抓住国家“一带一路”和大别山革命老区、武汉城市圈的契机。以高起点全面规划为统领，以创业、创新为主线，以提高发展质量和效益为重点，努力把开发区建设成为先进制造业基地、高新产业基地、创新创业基地和现代化新城区。

    5、发挥科学规划的先导作用。学习借鉴周边及先进地区的先进规划理念，综合考虑本地区的发展现状、资源和能源条件、产业基础和特色、城市新城构筑等因素，兼顾经济社会和环境效益，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施、生态保护，科学编制和修订开发区规划。开发区规划要纳入本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划，形成总体规划、专项规划、详细规划统一的规划体系。依法采取托管、置换用地、整合提升等方式调整和扩大开发区的规划范围。开发区的规划制定和调整要按照有关程序报批，并向社会公布，接收社会监督。

    6、打造开发区产业集聚和提升高地。紧紧抓住“一带一路”战略、大别山革命老区发展规划、长江经济带、汉江经济带、鄂西生态圈的机遇，制定开发区产业准入政策，引导企业和项目向开发区集中，以引进龙头企业为重点，着眼于延伸主导产业链，推动产业集聚和企业集群，形成一批特殊产业园区，提升新能源（风电光伏）、新材料、新制造，大力发展现代物流业。工业基地和武胜关工业园要致力于引进和推动先进制造业、高端服务业、地区总部经济的发展。集中力量发展电子信息、装备制造、化学工业、新材料、新能源、环保等优势产业，努力形成高新技术产业群。进一步巩固和提升烟草、机械、服装、电子、塑胶、包装、纺织、冶金等传统产业的优势。突出发展生产性服务业和商务性服务业，在金融、物流、电商、信息方面力争有重大突破。

    7、强化开发区自主创新能力建设。积极整合资源，推进开发区从产业服务平台向创新产业延伸。通过配套协作、合作研发、购买专利等方式，积极促进国际国内创新资源集聚整合。鼓励政府机构、高等院校、科研院所、生产企业等在开发区内开展合作。鼓励海外归国人才、国内高层次科研人员和大专院校师生进驻开发区开展项目研发、科技成果转化与自主创业，促进产、学、研更加紧密结合。

    8、促进开发区功能扩展与整合。进一步完善开发区各项配套功能，大力提升开发区要素资源吸纳能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力。正确处理开发区与母城、新城的关系，积极发展金融、保险、会计、审计、律师、信息咨询等现代服务业，逐步增强开发区的社区功能，促进开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展。统筹城乡产业发展，努力形成研发创新、服务外包的服务商、销售和原材料采购、装备组装生产在开发区，零部件生产在各乡镇、村的城乡产业合理分工的布局。通过并购、换购、投资等多种途径，打造开发区规模企业，消化开发区的不良资产，增强企业应对国内外市场挑战的能力。

    9、努力推进开发区可持续发展。积极推动重大工业项目向开发区集中、优质资源向优势产业集聚，对于超两千万的重点项目在用地上予以重点安排。坚决落实环保优先的方针，认真做好开发区环保规划，加大对环保基础建设的投入，确保环境保护与产业发展、开发区建设同步推进。积极引进能源消耗少、污染排放少、循环利用资源的项目。引导传统制造业企业进行生态化改造，运用清洁生产的心技术和新工艺，建设循环型企业。加快应广融城步伐，逐步实现广水和大悟融城，打造武汉的后花园，东西的新节点，构筑鄂北经济带，增强鄂北的吸引力和辐射力。

    10、努力推动开发区城市化进程。开发区管委会应向产业开发与社会管理并重，按照城乡统筹一体化的规划完善开发区的城市化功能，建设开发区的基础设施，突出发展金融保险、科技研发、商务信息、展览展示、咨询服务等功能型服务业，同步发展环保公共事业、统筹发展消费性服务业，促进公共服务业与消费型服务业共同繁荣，促进开发区城市功能的培育。大力引进研发、设计、检测、认证、咨询策划、市场拓展、分销代理、品牌营销、售后服务、原辅材料拍卖行等生产性服务机构。加快发展货代、运输、仓储、物流、配送、采购、供应链管理以及会展、贸易中介等商务性服务机构。积极引进有利于提升城市发展水平的金融、保险、创投、律师事务所、会计事务所、文化、旅游、资信调查评估、会展等功能性服务机构。成建制引进科研院所及独资、合资、合作建立分所，引进境内外产业投资基金、风险投资基金和境内外投资贸易促进机构、文化社会事业交流机构在我市建立综合性服务机构。

    11、创优开发区发展环境。一是搞好基础设施配套建设。超前建设园区交通、道路、管网、绿化和铁路公路的站亭设置，拉开园区的功能骨架。二是搞好行政审批服务。精简行政审批事项，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，切实做到高效快捷便民服务。三是为企业职工提供基本服务。利用相关政策，加强员工培训，保障职工住宿。同时，优化公交线路，进行科学调度，确保正班正点，为不在园区居住的职工上班提供便利服务。四是科学规划养老、学校、医院、银行、商超等网点，方便职工及子女、老人生产、学习、生活和工作。

    12、强化政府部门对开发区的管理、指导和协调。市政府要加大对开发区资金的投入，科技扶持资金、工业倍增计划等扶持资金要向开发区倾斜。要依托政府网站和招商网站，加强对开发区的宣传。依托国内外专业培训机构，通过“请进来、送出去”加强招商人员和开发区规划、管理、服务人员的培训。发改、经贸、交通、建设部门要倾力支持开发区基础设施和交通建设。进一步完善对开发区的考评机制，出台考评指标和办法，落实市政府领导和开发区管委会领导的责任，加快开发区建设步伐。

探索二号

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LIU7722

孝感至信阳城铁将在广办、武胜关设站，请问在大悟设站吗？最好是并入孝感北站这样使孝感广水孝昌地区的人方便北上坐高铁。北上坐高铁在孝感北上车，比去武汉便宜时间也快一点了。

礼山兄之父

LIU7722 发表于 2015-12-30 15:13
孝感至信阳城铁将在广办、武胜关设站，请问在大悟设站吗？最好是并入孝感北站这样使孝感广水孝昌地区的人方 ...

城际铁路与高铁可以有连接线，但是城际铁路与京港澳高铁共线的可能性不大，因为京港澳的流量太大。

礼山兄之父

对市政协第七届四次会议委员第一号提案办理情况的答复


彭秀珍、金希、孙阳春、华运鹏、吴庭煦等委员：
你们提出的“关于加强市工业基地规划管理的建议”的提案收悉，现答复如下：
对市政协委员会第七届四次会议委员1号提案，市工业基地高度重视，及时召开了班子会议，就提案内容进行了专题研究，一致认为提案中点到的问题切中时弊，精准到位；对问题和矛盾的成因，分析鞭辟入里，建言客观恳切，建议有较强的指导性和可操作性。对此，工业基地成立了专班，进行部署，制定了《市政协七届四次会议第一号提案办理方案》，并依据方案认真落实。现将提要办理情况报告如下：
一、做好顶层设计，科学编制规划。
多年来，由于大政策原因和自身体制问题，广水市工业基地一直没有确定一个刚性的、管长远的园区控制性详细规划。建园至今，园区建设依据的是华中科技大学规划设计院2007年提供的规划副样，正式详规因种种原因未能确定。该规划简略，现已严重滞后于项目建设，过去规划12平方公里容量有限，不能够承载园区扩张发展。由于没有控详规做指导，导致园区基础设施滞后、产业布局分散、配套功能不全，使得园区发展长期处在“小步慢跑”的水平上。为了尽快扭转困局，市政协领导多次到工业基地视察调研，帮助呼吁，与政府协商。引起了市政府高度重视，促使下决心编制园区控制性详细规划。一是抓住机遇，同步规划调整。上半年，园区抢抓广水城市规划修编和土地利用规划修编这一契机，将园区规划纳入了全市总体规划修编范围。市政府对老城区控制性详规、工业基地控制性详规及城市总体规划同步修编工作非常重视，责成由工业基地牵头组织发改、经信、环保、住建、土地等单位，主动对接上海复旦大学规划设计院，切实做好相关协调服务工作，按照“科学规划、集约发展、创新发展、可持续发展”的原则，高起点、高标准制定工业园区控制性详细规划。经过三轮修改，目前初稿基本完成，待城市总规审定通过后，再予以定稿成型。二是围绕“十三五”，调整产业规划。园区发展，重在产业支撑。产业培植和产业特色打造，这是园区经济发展的永恒主题。针对园区企业规模不大，产业优势不强这一状况，我们结合实际，对产业现状、企业情况、产业发展方向及新兴产业发展的潜在优势进行了综合分析，对促进产业发展的诸要素进行研判，按照市“十三五”规划的总体要求，工业基地从基础产业、后发产业及新兴产业三块综合考虑，将园区产业整合确定为八大产业板块，并纳入园区“十三五”产业发展规划，八大产业即机械制造产业、生物医药产业、农产品加工产业、包装印刷产业、服装纺织产业、现代物流产业、精细化工产业、现代高新产业。三是密切配合，搞好编制服务。在复旦大学规划设计院对园区进行可行性论证过程中，我们深度融入，贴近服务，全力配合规划编制工作，协助规划编制人员，对规划区范围内近十个村（社区）进行了实地踏勘，为规划编制尽可能提供详实的参考资料。同时，注重部门协调，加强工业园区规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、城市新区和旧城区规划以及产业布局规划的充分衔接。多次组织召开协调会，及时解决编制工作出现的问题和矛盾，协调各个部门，积极配合，促进了编制工作的进度。
二、巡视排查清理，整治违规乱象。
今年以来，我们在办理去年“注重招商质量，全面清理园区招引企业”提案的基础上，进一步加大规划管控力度。今年4月，工业基地对城南社区、双岗村、灵山村、盘龙岗村4个村（社区）进行托管。规划管控由工业企业拓展到农村领域，管控面积增大，工作内容大幅增多，给规划管控工作带来较大压力。我们采取了四大举措落实规划管控工作。一是加强职能配备。今年4月，市政府结合工业基地体制完善，增设住建工作站和国土资源所两个职能机构，从机构设置上增强了规划管控的力量。二是加大政策宣传力度。向工业企业印发广水市《关于进一步完善和加强十里工业基地项目规划建设和管理的若干规定》，重点宣传厂房按程序报建的重要性和必要性，宣传违法用地和违规建成套住宅的严重性和危害性。向村（社区）印发《广水市城市规划区内违法占地和违规建设处理暂行办法》，重点宣传危房改造报建程序和恢复性建设审批程序，宣传超面积、超层和采新场基建房的严重后果。三是加大专班巡查力度。将园区村（社区）上报纳入市控违办管控范围，由工业基地同城郊、十里城建站组成联合专班，对各辖区内进行全覆盖巡查。坚持控小、控少、控早，做到巡查不留死角、衔接不留空隙、管理不留盲区。四是加大违规查处力度。在企业管控方面，通过巡查发现瑞详实业、创力铸造等企业存在未批先建、少批多建、改变规划等违规行为，对此工业基地高度重视，会同国土、住建、招引单位，多次约谈企业老板，现场指出其存在的问题，提出具体整改要求。职能部门也相继针对违规企业送达了停工通知书和整改意见书。使企业认识到存在的问题，并积极配合予以整改，少数个别企业，行动缓慢，整改不力。我们已按程序移交职能部门，依法处置。在私房管控方面，我们配合市“两违办”，对城南社区一农户的违规建筑进行了立案查处，并依法强行拆除。对盘龙岗村一农户和双岗村一农户手续不全抢建私房，进行了停工处理。
三、强化管理责任，建立长效机制。
    通过对提案的办理，暴露出工业基地规划管控工作中存在的权责不清，力量不集中，处置机制不健全等问题。这些问题已引起市政府高度重视并在逐步予以解决，我们将在下段的工作中，认真落实市政府工作要求，健全完善运行管理机制，切实做好工业基地规划管控工作。一是加强队伍建设。当前虽然国土、住建机构成立了，但人员部分到位，包括工业基地虽然增加了人员编制，但干部仍没有到位，力量不足是当务之急，我们正积极向组织人事反映，力争近期解决一部分。二是加强制度建设。严肃规划执行，坚决按编制的规划方案落实项目。对按不规划方案执行自行其是的项目要坚决叫停，并处罚到位。将针对规划管控的各个环节，进一步规范管理办法，完善协调机制，切实做到有章可循、有规可依，使规划管控工作公开化、常态化、规范化。三是加强服务。要强化服务意识，创新服务方式，进一步帮助企业提高规划意识，加强现场管理、档案管理，做到管理服务并重，从而加快项目建设，促进社会和谐发展。
                          
                                                            广水市工业基地管委会
                                                                2015年11月11日  

大红枣

广水、大悟，山同脉，水同系，一家人。

豫风楚云

大红枣 发表于 2016-1-30 22:19
广水、大悟，山同脉，水同系，一家人。

斑竹下沉是什么意思？