一张蓝图描绘全域孝感美好前景

北陈

“十二五”的五年，是孝感大力推进新型城镇化和城乡一体化发展的五年。按照“全域孝感”的总体规划，我市切实加大城乡规划建设管理力度，加快孝感中心城市建设，大力发展县城和重点建制镇，强化村庄发展规划管控，奋力迈出互促共进的新型城镇化和城乡一体化发展的新步伐。全市城镇化发展呈现良好态势，城乡面貌显著变化，一幅描绘全域发展的美好蓝图正徐徐展开。

    城镇空间格局确立：纵横交织构建“1531”发展体系

    “把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市，打造‘湖北的苏州’，建设‘魅力孝感’……”曾几何时，这个目标为我们描绘了发展蓝图，指明了奋斗方向。如今，随着“全域孝感”总体规划的实施，它的脚步也愈来愈近。
    2015年12月1日，全省新农村建设暨城乡一体化工作会议在孝感召开，省委、省政府动员全省各地深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，学习借鉴孝感的典型经验，推动全省新农村建设和城乡一体化工作不断迈上新台阶、取得新成效。
    “十二五”期间，我市不断强化规划引领，将全市8910平方公里作为一个整体，编制实施“全域孝感”总体规划。
    纵向打通市县乡村四级规划，把云梦县、孝南区1687平方公里纳入城市总体规划范围，形成1个城市带。全面完成5县市总体规划修编和30个重点镇、100个示范村规划编制，形成了全市统筹推进城乡一体化发展的“1531”空间格局。
    横向打通专项规划，深化细化城市总体规划，同步编制22项专项规划，坚持基础设施、公共服务设施、生态设施“三个优先”，使规划覆盖层级更广，提升了总体规划执行的项目化水平。
    截至2015年，市域城镇人口达280万人，市域城镇化水平预计可达55%。

    做大做强龙头：主城市带功能配套日臻完善  

    近年来，我市每年都要吸纳10万农村人口进入城镇，这个数据，成为了孝感加快提升城市综合承载能力的强大引擎。
    为壮大城镇的规模和实力，强化中心城区对人口的集聚能力和吸纳能力，加快孝感融入武汉城市圈的步伐，“十二五”期间，我市东进南拓，分别跨越槐荫河、老澴河向东、东南发展，不断拓展城市发展空间。全面加强孝感主城区、东城新区、临空经济区、南城新区、云梦城区、生态文化旅游区六大功能组团建设。
    强化主城市带，提升完善老城区功能，打造市域城镇化的磁力中心，建设十大功能中心，包括以星河天街等城市综合体为平台的购物中心，东城以一医院、东南医院为板块和南城以妇幼、防疫、卫生保健为功能板块的医疗中心，以城际铁路为载体的交通集散中心，以及金融中心、创业中心、物流中心、文化中心、福利康复中心、娱乐中心、职教中心。规划建设十大内联外畅工程，打造半小时通勤圈，提升城市区位，包括孝汉应高速、云孝大道、乾坤大道东延伸段、孝汉大道打通工程、陈天大道等。规划建设十大生态及环境工程，增强生态承载力，提高城市品位，包括槐荫公园、老澴河改造、邓家河公园、八一水厂等。规划试点24城市新社区，落实先地下后地上，先造景后建房，先还建后开发以及社会管理服务同步配套要求，释放规划红利，增强市民获得感。

    坚持擦亮特色：县市和重点镇提速发展   

    依托“一主带两翼”，孝感坚持擦亮特色，以生态为根增强城市吸引力，以文化旅游为魂增强城市感召力，以民生为本增强城市亲和力，不断推进城镇空间结构优化。
    在主要城市板块两侧，充分发挥汉川、应城、安陆三市现有的工业基础优势，壮大汽车机电、轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品等优势产业，形成产业翼；充分利用孝昌、大悟两县的林、果、茶等特色农产品资源、自然人文旅游资源、绿色生态资源，大力发展地方特色工业、生态农业、林特产品加工和特色旅游业，形成生态翼。
    “十二五”期间，我市还加大促进周边城镇同市、县城区的融合发展，结合其自身的地域区位、道路交通、经济发展、人口聚集方向等情况，制定重点镇和一般建制镇规划，实现乡镇集镇发展规划全覆盖。明确各集镇的发展定位，或推进工矿型小城镇建设，或着力建设商贸型小城镇，又或是发展特色旅游小城镇，坚持“一镇一业”、“一镇一特”，建设特色鲜明、产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇。
    同时，以推进沉湖镇“四化同步”系列规划为抓手，彰显“有山有水有乡愁的规划”理念，完成30个重点镇的规划编制，大力推进国家级重点镇和列入省“百镇千村”工程的小城镇建设，加快30个市级重点镇建设发展，推动重点镇建设规模、基础设施、产业支撑逐步达到小城市水准，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业接近城市化标准，成为辐射周边的重要人口和经济集聚区。
    截至“十二五”末，5个县（市）城区已建设成为各具特色的中等城市，新型小城镇和重点镇建设欣欣向荣。

    扭转无序建设局面：村庄规划步入规范化管理

    为进一步优化村庄规划布局，构建农村建设发展新格局，促进城乡协调和一体化发展，“十二五”期间，我市根据村庄发展基础和条件，按照“城镇新社区、宜居中心村、一般限制发展村、严格限制发展村”四类，对村庄发展进行分类指导，明确每个村庄的定位和发展方向，长短结合，强化规划管控，有序推进各类村庄建设发展。按照中心村有序集并、自然塆综合整治、部分区域限制发展的思路，明确全市2.4万多个村塆发展方向，实行分类指导，避免无序建设。
    同时，重点抓好全市100个示范中心村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，明确村庄发展类型，加强指导督导，突出发展特色，创造先进经验和典型，为全市新农村建设提供样板。
    为提升规划水平，我市规划设计院资质成功升级“双甲三乙”，成为全省第4家、全市首家。修订了《孝感市城市规划技术管理规定》，围绕山、水、田、林、路、房等要素，加强规划引导，开展生态人居建设、乡村产业发展、乡村生态景观提升和乡村文化繁荣四大行动。探索规划师派驻乡镇制度，破解城乡资金、用地、人才等发展难题，尊重群众意愿，发展生态经济，推广鄂北民居，营造荆楚风格，突出地方特色，挖掘地缘文化，初步形成指导全市、统筹城乡的规划技术体系。

    记者手记

    谋定后动 规划先行   

    城市建设的方向、目标、标准、步骤、重点、方法是什么？问一百个人可能会得到一百种回答，此刻，就显出规划的重要性来。
    规划是城市建设的蓝图，高瞻远瞩的城市规划，可以让城市在发展进程中事半功倍；而低端短视的城市规划，往往会让城市发展付出高昂的代价。
    谋定而后动，让规划走在城市发展的前面，以规划引领城市建设和发展，是近年来我市在经济下行压力中谋求崛起的主线之一。只有把握好规划这道“关口”，我市城市建设才能思路清、目标明、定位准，实现真正的“蝶变”。