对市政协第七届四次会议委员第一号提案办理情况的答复

礼山兄之父 · 发表于湖北省随州市 2016-1-13 08:52:23

彭秀珍、金希、孙阳春、华运鹏、吴庭煦等委员：

你们提出的“关于加强市工业基地规划管理的建议”的提案收悉，现答复如下：

对市政协委员会第七届四次会议委员1号提案，市工业基地高度重视，及时召开了班子会议，就提案内容进行了专题研究，一致认为提案中点到的问题切中时弊，精准到位；对问题和矛盾的成因，分析鞭辟入里，建言客观恳切，建议有较强的指导性和可操作性。对此，工业基地成立了专班，进行部署，制定了《市政协七届四次会议第一号提案办理方案》，并依据方案认真落实。现将提要办理情况报告如下：

一、做好顶层设计，科学编制规划。

多年来，由于大政策原因和自身体制问题，广水市工业基地一直没有确定一个刚性的、管长远的园区控制性详细规划。建园至今，园区建设依据的是华中科技大学规划设计院2007年提供的规划副样，正式详规因种种原因未能确定。该规划简略，现已严重滞后于项目建设，过去规划12平方公里容量有限，不能够承载园区扩张发展。由于没有控详规做指导，导致园区基础设施滞后、产业布局分散、配套功能不全，使得园区发展长期处在“小步慢跑”的水平上。为了尽快扭转困局，市政协领导多次到工业基地视察调研，帮助呼吁，与政府协商。引起了市政府高度重视，促使下决心编制园区控制性详细规划。一是抓住机遇，同步规划调整。上半年，园区抢抓广水城市规划修编和土地利用规划修编这一契机，将园区规划纳入了全市总体规划修编范围。市政府对老城区控制性详规、工业基地控制性详规及城市总体规划同步修编工作非常重视，责成由工业基地牵头组织发改、经信、环保、住建、土地等单位，主动对接上海复旦大学规划设计院，切实做好相关协调服务工作，按照“科学规划、集约发展、创新发展、可持续发展”的原则，高起点、高标准制定工业园区控制性详细规划。经过三轮修改，目前初稿基本完成，待城市总规审定通过后，再予以定稿成型。二是围绕“十三五”，调整产业规划。园区发展，重在产业支撑。产业培植和产业特色打造，这是园区经济发展的永恒主题。针对园区企业规模不大，产业优势不强这一状况，我们结合实际，对产业现状、企业情况、产业发展方向及新兴产业发展的潜在优势进行了综合分析，对促进产业发展的诸要素进行研判，按照市“十三五”规划的总体要求，工业基地从基础产业、后发产业及新兴产业三块综合考虑，将园区产业整合确定为八大产业板块，并纳入园区“十三五”产业发展规划，八大产业即机械制造产业、生物医药产业、农产品加工产业、包装印刷产业、服装纺织产业、现代物流产业、精细化工产业、现代高新产业。三是密切配合，搞好编制服务。在复旦大学规划设计院对园区进行可行性论证过程中，我们深度融入，贴近服务，全力配合规划编制工作，协助规划编制人员，对规划区范围内近十个村（社区）进行了实地踏勘，为规划编制尽可能提供详实的参考资料。同时，注重部门协调，加强工业园区规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、城市新区和旧城区规划以及产业布局规划的充分衔接。多次组织召开协调会，及时解决编制工作出现的问题和矛盾，协调各个部门，积极配合，促进了编制工作的进度。

二、巡视排查清理，整治违规乱象。

今年以来，我们在办理去年“注重招商质量，全面清理园区招引企业”提案的基础上，进一步加大规划管控力度。今年4月，工业基地对城南社区、双岗村、灵山村、盘龙岗村4个村（社区）进行托管。规划管控由工业企业拓展到农村领域，管控面积增大，工作内容大幅增多，给规划管控工作带来较大压力。我们采取了四大举措落实规划管控工作。一是加强职能配备。今年4月，市政府结合工业基地体制完善，增设住建工作站和国土资源所两个职能机构，从机构设置上增强了规划管控的力量。二是加大政策宣传力度。向工业企业印发广水市《关于进一步完善和加强十里工业基地项目规划建设和管理的若干规定》，重点宣传厂房按程序报建的重要性和必要性，宣传违法用地和违规建成套住宅的严重性和危害性。向村（社区）印发《广水市城市规划区内违法占地和违规建设处理暂行办法》，重点宣传危房改造报建程序和恢复性建设审批程序，宣传超面积、超层和采新场基建房的严重后果。三是加大专班巡查力度。将园区村（社区）上报纳入市控违办管控范围，由工业基地同城郊、十里城建站组成联合专班，对各辖区内进行全覆盖巡查。坚持控小、控少、控早，做到巡查不留死角、衔接不留空隙、管理不留盲区。四是加大违规查处力度。在企业管控方面，通过巡查发现瑞详实业、创力铸造等企业存在未批先建、少批多建、改变规划等违规行为，对此工业基地高度重视，会同国土、住建、招引单位，多次约谈企业老板，现场指出其存在的问题，提出具体整改要求。职能部门也相继针对违规企业送达了停工通知书和整改意见书。使企业认识到存在的问题，并积极配合予以整改，少数个别企业，行动缓慢，整改不力。我们已按程序移交职能部门，依法处置。在私房管控方面，我们配合市“两违办”，对城南社区一农户的违规建筑进行了立案查处，并依法强行拆除。对盘龙岗村一农户和双岗村一农户手续不全抢建私房，进行了停工处理。

三、强化管理责任，建立长效机制。

通过对提案的办理，暴露出工业基地规划管控工作中存在的权责不清，力量不集中，处置机制不健全等问题。这些问题已引起市政府高度重视并在逐步予以解决，我们将在下段的工作中，认真落实市政府工作要求，健全完善运行管理机制，切实做好工业基地规划管控工作。一是加强队伍建设。当前虽然国土、住建机构成立了，但人员部分到位，包括工业基地虽然增加了人员编制，但干部仍没有到位，力量不足是当务之急，我们正积极向组织人事反映，力争近期解决一部分。二是加强制度建设。严肃规划执行，坚决按编制的规划方案落实项目。对按不规划方案执行自行其是的项目要坚决叫停，并处罚到位。将针对规划管控的各个环节，进一步规范管理办法，完善协调机制，切实做到有章可循、有规可依，使规划管控工作公开化、常态化、规范化。三是加强服务。要强化服务意识，创新服务方式，进一步帮助企业提高规划意识，加强现场管理、档案管理，做到管理服务并重，从而加快项目建设，促进社会和谐发展。

广水市工业基地管委会

2015年11月11日