引领推进经济社会发展实现新跨越——政府工作报告解读

三枪

　　以“五大理念”为引领推进经济社会发展实现新跨越

　　——《政府工作报告》解读

　　回眸“十二五”

　　综合实力跃上新台阶

　　规模以上工业增加值达到382.8亿元，年均增长13%。财政总收入66.2亿元，年均增长16.1%。地方公共财政预算收入47.2亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资823.69亿元，年均增长22.7%。社会消费品零售总额262.1亿元，年均增长13.8%。外贸出口2.3亿美元，实际利用外资2.28亿美元，年均分别增长11.8%和12.9%。人均生产总值跨越1万美元，标志着鄂州进入新的发展阶段。



　　工业整体实力迈上新台阶。规模以上工业企业达525家，实现主营收入1300亿元，是2010年的两倍。累计实施技术改造项目533个，是“十一五”的2.1倍。企业素质提升。顾地科技在深交所上市，大通物流等23家企业在“新三板”、“四板”挂牌。高能耗、高排放产业比重由2010年的51%下降到30%，高端制造业快速成长，新兴产业比重提高14个百分点，高新技术产业增加值增幅连年居全省前列。现代服务业迅猛发展。电子商务、现代物流快速成长，已经成为新的经济支柱。唯品会、亚马逊、苏宁云商、家乐福、普洛斯、易商、意大利维龙等国内外电商巨头落户葛店开发区，形成大智慧、大物流、大仓储、大市场支撑大电商的产业格局。金融服务实体经济能力提升，2015年底各项贷款余额337亿元，是2010年末的2.3倍。市农村信用社顺利改制成鄂州农村商业银行。

　　重大项目引进建设成果丰硕

　　五年累计完成固定资产投资2880亿元，是“十一五”时期的3.4倍。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程全面动工，投资过十亿的南都电源、特种汽车、虹润新能源、长煜模具等重大工业项目开工建设。完成交通运输建设投资313亿元，是“十一五”的十倍。汉鄂高速、鄂黄高速、大广南鄂州段、鄂州大道及南互通、城际铁路、新火车站相继建成并开通运行；葛山大道改造、吴楚大道西段即将建成通车，三江港铁路货运枢纽以及综合码头工程建设进展顺利。

　　区域经济竞相发展

　　葛店开发区升级为国家级经济技术开发区，产城融合发展步伐加快，综合实力迈上新台阶；鄂州开发区、梧桐湖新区、花湖开发区、红莲湖新区基础设施实现集中连片开发；三江港区成为武汉新港南岸核心港区，公铁水多式联运设施建设全面拉开；鄂城新区高起点规划，建设进展顺利。梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，梧桐湖新区被列入全省绿色示范区。2015年八大新区固定资产投资占全市的63.8%，招商引资额占全市的75%，形成了多极支撑、多点发力、竞相发展的开放开发格局。

　　城乡一体化水平全面提升

　　城乡一体的交通、供电、供水、广电、通讯等基础设施网络建成，农村卫生、教育、文化等事业全面提升。粮食产量实现“十二连增”，农民收入实现“十二连快”。建成生态农业基地392个。梁子湖区成为全国现代农业示范区，台湾生态农业园、国家有机农产品检验中心落户。农业产业化经营水平全面提升。土地流转率居全省前列。家庭农场、农村专业合作组织等新型农业经营主体快速发展，80%以上农户进入合作服务体系。2015年农产品加工值达到260亿元，是2010年的4.3倍。

　　城乡面貌发生巨大变化

　　累计完成市政基础设施建设投资65亿元，中心城区建成面积达60平方公里。全市城镇化率64.08%，居全省第二。实施城建攻坚计划，三国吴都风光带二期三期、火车站广场、西山公园、橘园公园、博物馆等一批工程建成，西山风景区、莲花山风景区实现提档升级并向市民免费开放，凤凰大桥、主城区综合客运枢纽、雨污分流、洋澜湖湿地公园、市民中心等工程顺利启动实施，葛华水厂投入使用。在中国社科院全国宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，居全省第二。

　　发展活力强劲迸发

　　我们积极承担100多项全国、全省改革试点任务，探索出一批在全省可复制、全国可借鉴的改革经验和鲜活样本。深化行政审批制度改革，实现了全省市州审批项目流程最优、时限最短、收费最低。率先推进“四张清单一张网”建设。推进公共服务下沉，120项公共服务事项实现社区办理。深入推进商事制度改革，实施先照后证、注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”改革，市场主体总量达6.6万户，五年实现倍增。推动国有资产管理运营制度改革，完成行政事业单位资产清理归集，实行规范化管理、市场化运营。创新投融资体制，积极推动PPP合作、政府购买服务等新模式，设立3亿元产业引导基金、7.5亿元股权投资基金。深入推进农村产权制度改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。扩大农村“五权”抵押融资，发放贷款3.1亿元。

　　可持续发展能力大幅提升

　　梁子湖500平方公里区域全面退出一般工业，在全省率先取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核。我市被列入全国水生态文明建设试点。加强工业污染源防治，实施105个重点减排工程。涂镇湖、曹家湖实现破堤还湖。实施清洁乡村工程，在全省率先实现城乡一体化垃圾全收集全处理全覆盖，并全面启动全市城乡污水全收集全处理工程，建成污水处理设施221座。建设美丽乡村，完成123个村环境连片整治。

　　人民群众获得感不断提升

　　民生支出占财政支出比重提高到75%。累计投入资金35亿元，连续5年办好“十件实事”。实施精准扶贫，完成整村脱贫阶段性任务。覆盖城乡的社会保险制度基本建立，五项基本社会保险新增扩面14万人。率先在全省对五类特殊困难群众实行兜底保障。率先启动被征地农民社会保障制度。城区低保标准提高到每月460元、农村低保标准提高到每月280元。连续5年提高企业离退休人员养老金待遇。加强村、社区干部工作报酬保障。建设保障性住房3.5万套。率先在全省完成义务教育均衡发展示范改革，教育信息化、学校标准化等工作步入全国、全省前列。医疗卫生保障体系更加完善，完成中医院、市妇幼保健院改扩建和265个村卫生室标准化建设，市中心医院新门诊大楼投入使用。全面开展平安鄂州建设。“六五”普法圆满完成。

三枪

2016年工作安排

　　今年全市经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长16%以上；地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%以上，外贸出口增长10%，居民收入与经济同步增长，城镇新增就业1.8万人，完成省定节能减排目标。

　　展望2016

　　着力调结构转方式
　　推进经济转型升级

　　一是再造工业发展新优势。启动实施“百家企业技改行动计划”，培育一批高端拳头产品，促进传统工业向信息化、智能化、绿色化迈进。集中力量支持生物医药、电子信息、新材料等产业形成集群优势。支持北斗导航、物联网、机器人、高端智能装备、新能源等项目快速成长。加快电厂三期、南都电源、特种汽车、虹润新能源等重大项目进展。实施“中小企业成长工程”，确保亿元骨干企业增加15家，规上企业新增50家。二是推进现代服务业做大做强。加快推进葛店中部电子商务基地建设，争取开展跨境电子商务试点。推动电子商务在各领域的推广应用，实现电商产业集聚和园区联动发展，力争全市电子商务交易额达到150亿元。支持南山临港新城一期、东方甩挂联盟、三江港公铁物流等项目建设。提高对外贸易水平，力争出口实绩企业达到60家。投入5000万元注入文化产业基金，培育发展文化产业。三是增强创新驱动和创业发展能力。出台以奖代补政策，支持引进、自建国家省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士和博士后工作站，力争全年高新企业增加10家以上。实施质量强市战略，支持国家省级质量检测中心建设。支持葛店科技加速器、鄂州开发区创业咖啡等平台健康发展，运用“孵化器+风险投资”、“加速器+股权投资”、“众创、众包、众扶、众筹空间+天使基金”模式，扶持一批创新型小微企业成长。四是大力推进供给侧结构性改革。继续实行服务企业“直通车制度”，帮助企业加强产业链对接，搭建银企对接桥梁，提高财政间歇资金使用效率和针对性。新增6000万元财政资金，支持企业技术改造、节能减排和补充保证保险贷款基金等，支持实体经济发展。开展“降低企业成本行动”，落实国家减税降费政策，扩大直供电交易试点，帮助企业降成本、增效益。

　　深入推进改革攻坚
　　增创体制机制新优势

　　一是深化经济体制改革。综合运用PPP模式，推动重大项目建设融资。继续推进营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。建立完善以管资本为主的国有资产监管新体制，推进区级行政事业单位资产归集，推进经营性国有资产集中统一监管，启动文体旅游和自然资源资产归集、授权经营工作。二是深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“四张清单一张网”，推进行政审批事项全流程、并联式网上审批和电子监察全覆盖，建立健全事中事后监管体系。进一步推进商事制度改革，推动工商登记全程电子化以及电子营业执照试点。开展综合监管行政执法改革试点。三是深化农村改革。推进农村基层交易平台建设，实现信息对接。开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点。推进新型农民专业合作社联社试点，推动金融与农民专业合作社深度融合。在“三权分置”的基础上，通过土地经营权入股等方式发展多种形式规模经营。四是深化社会管理体制改革。加强矛盾纠纷调处平台建设，健全完善“1+N”多元社会矛盾纠纷预防化解机制。推动城乡社区治理体制机制创新，加强社区软硬设施建设，支持基层社会组织发展。加快全国中小城市综合改革试点、“多规合一”试点和不动产统一登记制度改革等各项改革工作。

　　加快推进新区建设
　　开创开放发展新局面

　　一是全力推进航空都市区建设。高起点编制完成航空都市区总体规划和产业规划，设立200亿元航空产业发展基金，启动拆迁安置、道路交通等配套设施建设，开展临空产业的引进和导入。推进临空金融商务区建设，引进各类金融机构和多层次资本市场主体入驻，打造长江中游“金融港”和“基金小镇”。二是完善新区基础设施。启动建设葛店新高中、梧桐湖医院、葛华客运站。三是加快新区产业发展。葛店开发区重点发展生物医药、高端制造、电子商务、现代物流等产业；鄂州开发区重点发展节能环保、智能制造、新型建材等产业；鄂城新区和花湖开发区重点发展临空经济；三江港和红莲湖新区重点发展港口物流、休闲旅游等产业；梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展生态农业、生态旅游、文化创意等产业。加强招商引资，推动项目向新区集中，引进一批投资过10亿元的大项目落户，打造沿江产业集聚区。

　　大力发展生态农业
　　加快建设美丽乡村

　　一是提升生态农业发展水平。促进种养加一体、一二三产业融合发展。落实粮食安全责任制。推进台湾生态农业园、省级现代农业示范基地等农业示范园区建设。大力发展农产品加工业。加大职业农民培育力度。实施品牌兴农战略。二是全面加强农村基础设施建设。加快推进城乡道路交通网络建设维护，安排专项资金扶持农村公路的养管护工作。实施花马湖灌区节水配套改造、新港河道整治、民信闸除险加固、樊口电排二站等工程。大力实施农村电网改造，提高产业化基地、农村新社区台区供电能力。完善农村安全饮水体系，新建城东水厂和城南自来水加压站，提高城乡供水能力和质量。三是大力发展“互联网+农业”。推进“宽带鄂州”建设，完成光纤进村入户工程。整合全市涉农信息资源，搭建集生态农业信息传播、优质农产品展示和网络营销于一体的电商平台。四是提升美丽乡村建设水平。注重发挥农民主体作用，不搞违背农村生产生活特点和农民意愿的大拆大建。以村村秀美、户户整洁为目标，整体规划、整村推进农村环境综合整治，改善农村人居面貌。

　　提升城市功能品质
　　营造优美宜居环境

　　一是加强城市功能建设。开工建设鄂咸高速、重载车专用通道，完成三江港区综合码头一期、五丈港港区综合码头、吴楚大道东段主体工程。启动南互通至铁山、东沟至铁山一级公路建设，三江大道与吴楚大道实现对接。加快推进凤凰大桥、市民中心、东洋澜湖湿地公园、吴都中央生态廊道二期等工程建设，启动文化中心、体育中心、天龙山公园、江滩公园四期、植物园、动物园等重点工程。统筹城市地下和地上设施建设，推进海绵城市和综合地下城市管廊建设，完成主城区雨污分流，全部封堵入洋澜湖排污口。推进老旧城区、城际铁路沿线棚户区破旧危房拆迁改造。二是深入开展城管能力提升工程。继续以“五城同创”为载体，推进城乡环境综合整治，整治范围向城中村、城郊村、老城区、背街小巷和农村延伸，向各区、开发区、中心镇覆盖。三是推进农村人口市民化。推进农民工市民化，先期重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序市民化，实现安居乐业。把房地产去库存与城市化工作结合起来，把货币化安置和拆迁还建结合起来，对被征地拆迁农民，按城市化一步到位的要求，统筹解决其户籍、住房、社保、医保、养老、子女就学等问题。深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户，平等享受基本公共服务。

　　坚持绿色低碳发展
　　建设生态文明示范区

　　一是推进全域生态建设。依托梁子湖综合防洪一期工程等重大项目，推进全国水生态文明试点建设，集中连片实施山水田林湖生态保护和修复工程，推进湖泊生态治理，对湖泊流域实行用途管制。完成花马湖水系生态保护规划，启动青天湖、五四湖、葛店南部区域湖泊生态恢复工程。对全市百年以上古树名木实行编号保护。全面推进“绿满鄂州”建设。二是加强生态环境整治。统筹城乡生态环境整治工作，建立政府、企业、公众共治体系。实行污染源控制和污染物治理两手抓，加强工农业生产污染源监管，实施一批节能减排工程，严控农村面源污染。加快实施城乡一体的污水收集处理体系建设，推进红莲湖污水处理厂和葛店三王污水处理厂建设，鄂钢生产生活污水全部进入城市污水管网。加强大气污染防治，强化秸秆焚烧管控工作，推广秸秆资源化综合利用，淘汰所有“黄标车”，城区禁止使用燃煤锅炉，推行“煤改气”。三是探索绿色发展促进机制。推动建立自然资源资产产权制度，探索绿色资产证券化、绿色信贷融资模式，积极开展资源和环境责任审计试点。划定生态红线、基本农田红线和城市边界线，城区实行“退二进三”。启动生态补偿机制。

　　加强保障和改善民生
　　共享改革发展成果

　　一是扩大城乡就业。优化小额担保贷款发放办法，促进创业带动就业。加强就业指导服务。二是加强民生保障。完善特困群体兜底保障制度，适当提高农村养老保险、老年补贴标准。统一城乡医保险种“三个目录”，提高医保报销比例。新增城镇社区养老、农村老年人互助养老机构22处，大力发展“医养结合”养老模式，启动民政服务中心、残疾人康复托养中心建设。推进机关事业单位养老保险制度改革。三是发展社会事业。建设市中等职业教育中心，新建城东九年一贯制学校，启动市二中迁建工程，建设一批普惠性幼儿园，加快推进华中师范大学鄂州校区建设，筹资8000万元改善薄弱学校办学条件。启动儿童医院建设，实施全面“两孩”政策。四是打好精准扶贫攻坚战。安排财政扶贫资金1.1亿元，按“六个精准”要求，锁定对象，精准施策。支持有一定能力的贫困家庭发展特色生产和转移就业。贫困人口医保报销比例提高10%，并提供医疗救助，特困残障群体一律实行“兜底”保障，确保年底45%的贫困村出列、45%以上贫困人口脱贫。五是增强社会安全感和满意度。完善城乡网格管理。创新完善立体化治安防控体系，深入开展平安创建工作。抓好特殊人群收治、管护。加强社区矫正工作。强化安全生产责任制。加强产品质量和食品药品安全监管。畅通群众诉求反映渠道，着力化解社会矛盾。深入推进法治鄂州建设。

　　加强政府自身建设
　　打造人民满意政府

　　推进依法行政。启动“七五”普法和地方行政立法工作，依法依规推动改革发展。健全依法决策机制。完善行政处罚自由裁量权基准制度，创新行政复议办案机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，自觉接受各方面的监督。提升行政效能。加强政风建设，崇尚实干，力戒空谈。加强效能监察和问责，对各项工作实行项目化、目标化、责任化管理，严格绩效考评，切实解决不作为、慢作为等问题，提高工作执行力和效率。从今年开始，我们改变过去集中力量办“十件实事”的做法，把为人民办实事寓于日常工作之中，让人民群众时刻都能感受到政府服务的改善和效能的提升。强化责任担当。加强新知识学习，加强新政策研究，不断总结、创新、提高，用新思维、新办法适应新常态，确保各项工作实现新的突破。坚持廉洁从政。坚持“力度统一论”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，落实党风廉政建设主体责任，坚持道德高线，守住法纪底线。强化行政监察和审计监督，推行重大决策和规范性文件廉洁性评估，从源头上预防和治理腐败，营造干净干事、风清气正的良好氛围，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

三枪

    　热词点击

　　十二连快：农村居民人均可支配收入连续十二年快于GDP增幅、快于城镇居民人均可支配收入。
　　四张清单一张网：行政权力清单、行政责任清单、投资负面清单、收费清单及政务服务网。
　　引导基金：用于引导产业发展的基金，一般作为投资于股权基金、风险基金、产业加速基金的基金，属于风险投资基金范畴。
　　三证合一、一照一码：将原来的企业登记时依次申请，由工商、质监、税务等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为一次申请，只需向工商部门填写一份申请表格，提交一套申请材料，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，税务登记证和组织机构代码证不再办理和发放。
　　1+N（1+7）：一个指导性文件，即《关于完善和创新社会矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》和医疗卫生、交通事故、安全生产事故、拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染、物业管理、非正常死亡等重点领域矛盾纠纷预防化解办法。
　　稳促调惠防：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。
　　一心两翼：市委“十三五”规划《建议》提出建设武汉新港南岸核心港区，形成以三江港为中心，以南山新港、鄂州港为两翼的现代化大港建设布局。
　　股权投资：一种投资方式，以溢价或等价购买企业股权的方式进行投资。
　　天使基金：专门投资于企业种子期、初创期的一种风险投资基金。
　　三权分置：在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权分属不同主体，以促进农村土地经营权有序流转。
　　五个统筹：中央城市工作会提出，城市工作是一个系统工程，要统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。
　　海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
　　三个目录：《基本医疗保险药品目录》、《基本医疗保险服务设施目录》、《基本医疗保险诊疗项目目录》。
　　六个精准：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
　　力度统一论：省委书记李鸿忠提出，落实党风廉政建设责任制，要做到改革发展的力度有多大、反腐倡廉的力度就要有多大，改革发展延伸到哪里、反腐倡廉就跟进到哪里。

紫色雨泪的秋

十二五期间鄂州取得了丰硕的成绩，期待十三五期间鄂州越来越好

siby

如果都实现了，鄂州变化应该会很大

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自己的城市一定要关心，特别是对未来的规划。

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要认真学习研读，不说外行话。

123，ok！

2016年工作安排有很多干货。充满信心。

木马007

2016年是十三五开局之年很关键

老醋

2016年压力比较大，任务很重啊